剖析日本經(jīng)濟面臨的主要課題并評價其宏觀經(jīng)濟政策效果

楊瑞姣

(延邊大學(xué) 吉林 延邊 133000)

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剖析日本經(jīng)濟面臨的主要課題并評價其宏觀經(jīng)濟政策效果

楊瑞姣

(延邊大學(xué) 吉林 延邊 133000)

日本泡沫經(jīng)濟破滅后經(jīng)濟持續(xù)走低，加之石油危機、東南亞金融危機的接連打擊、國際環(huán)境的惡化，使其經(jīng)濟雪上加霜,幾經(jīng)改革卻未見成效,經(jīng)濟長期徘徊于“緊縮螺旋怪圈”的邊緣、長期停滯不前。與此同時，日本人口老齡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空心化、財政空心化，即國內(nèi)的人力、物力、財力都不同程度地影響著日本經(jīng)濟的發(fā)展，使其難以擺脫長期低迷的困境。本文重點分析該三大課題對日本經(jīng)濟的影響，并針對性地給出具體的建議和改善措施。

日本經(jīng)濟；老齡化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；財政赤字；建議

一、日本經(jīng)濟衰退、長期停滯不前的表現(xiàn)

1990年泡沫經(jīng)濟破滅，日本股市和資產(chǎn)價格暴跌，國內(nèi)物價下降，大量企業(yè)因資不抵債而倒閉；銀行不良貸款增加，出現(xiàn)了惜貸現(xiàn)象；日本經(jīng)濟增長持續(xù)走低，近年，安倍政府實行了很多積極的財政政策和寬松的貨幣政策，經(jīng)濟雖有恢復(fù)跡象，但效果都不是很顯著。

下圖為泡沫經(jīng)濟破滅后，日本國內(nèi)GDP變化情況：

圖1 1990年-2015年日本GDP發(fā)展變化情況

數(shù)據(jù)來源：首相官邸。

從上圖可以看出，2014年第二季度日本消費稅從5%提高到8%，經(jīng)濟增長出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，是因為消費稅改革前出現(xiàn)大量的提前消費和提高消費稅之后的消費低迷，致使日本經(jīng)濟出現(xiàn)V型走勢。

把視角放大到世界市場，由于日本國內(nèi)經(jīng)濟問題頻出、宏觀政策效果不顯著，致使日本經(jīng)濟發(fā)展長期低迷、停滯不前，其對世界經(jīng)濟的貢獻也不斷減少。近年來，全球經(jīng)濟不斷下行，中國在國際經(jīng)濟中的地位不斷提升，根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示：中國GDP占比世界由2000年的4%上升到15%，對比之下，日本由15%驟跌至6%。

二、日本經(jīng)濟面臨的重大挑戰(zhàn)及宏觀經(jīng)濟政策評價

20世紀(jì)90年代泡沫經(jīng)濟破滅以來，日本國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不斷惡化，阻礙日本經(jīng)濟發(fā)展的因素層出不窮。日本經(jīng)濟雖出現(xiàn)短時的復(fù)蘇，但按照現(xiàn)行的政策實施背景和發(fā)展現(xiàn)狀來看，日本經(jīng)濟能否恢復(fù)戰(zhàn)后高速增長勢頭，是否具有高速增長的潛力因素，近年來仍是一個熱門話題。

(一)人口結(jié)構(gòu)變化、老齡化加劇，勞動力空心化嚴重

日本總務(wù)省2016年2月26日公布相關(guān)數(shù)據(jù)：2015年日本總?cè)丝跒?.2711億人，較2010年上次調(diào)查時減少約94.7萬人，降幅為0.7%，這是自1920年該項統(tǒng)計開始以來，日本人口數(shù)據(jù)首次出現(xiàn)負增長，且早在1970年日本便進入老齡化社會，1994年進入超老齡社會，數(shù)據(jù)截至2015年，日本65歲以上老齡人口占比26.6%。

1.日本老齡化發(fā)展的現(xiàn)狀及成因

日本經(jīng)濟高速復(fù)蘇，開始進入高速增長時期，國民經(jīng)濟出現(xiàn)戰(zhàn)后的繁榮跡象，1955年日本65歲以上的老年人口所占比例大致為5%，日本政府自信于能夠負擔(dān)起老年群體的社會保障支出，開始逐步籌劃并不斷完善日本的社會養(yǎng)老保障制度。1960年宣布進入“國民皆年金”的時代。

經(jīng)濟社會的不斷增長、社會保障制度的不斷完善，人均壽命不斷上升，人口呈現(xiàn)“高齡化”發(fā)展態(tài)勢，致使老齡人口的規(guī)模不斷擴大。究其老齡化社會加劇的原因，“少子化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，很大程度上也助長了老齡化比例的上升。

(1)生育主力軍未婚率上升

日本總務(wù)省對日本男女未婚情況進行‘國勢調(diào)查”，結(jié)果表明:近10年來作為生育主力軍的25-39歲的男女青年中未婚率均持續(xù)居高不下，如下表所示：

表1 日本近10年來主要生育年齡段男女未婚率分布情況

從上圖可以看出，處于生育期的男女選擇不婚的占比很大，這一定程度上也影響了出生率，致使“少子化”現(xiàn)象加劇；

除此之外，泡沫經(jīng)濟時期，資產(chǎn)價格上升，育兒成本增加，使得晚婚、晚育現(xiàn)象明顯：1975年，丈夫的初婚年齡是27.0歲，妻子的初婚年齡是24.7歲，30多年之后，日本人的平均初婚年齡，丈夫提高3.1歲，妻子提高3.6歲；晚育化傾向逐漸顯現(xiàn)，2007年，生產(chǎn)女性第一胎的平均年齡為29.4歲，第一胎31.4歲，與1975年比分別推遲3.7歲和3.4歲。

2.老齡化加劇對勞動力供給及經(jīng)濟的影響

日本國內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)惡化，人口老齡化現(xiàn)象明顯，富有創(chuàng)造力和適應(yīng)能力的年輕人的數(shù)量減少，勞動力供給減少的同時，勞動者的素質(zhì)也有所降低。老齡化加劇也不同程度地對經(jīng)濟社會發(fā)展的不同方面有影響：

(1)經(jīng)濟建設(shè)方面的投入減少

人口老齡化必然帶來勞動力的減少，相應(yīng)的就會減少納稅人的比例，而政府為了增加稅收收入，只能提高稅收，從而增加企業(yè)的負擔(dān)。同時，由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，政府為了確保老年人的生活質(zhì)量，也將大幅增加用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務(wù)的財政支出，從而減少在經(jīng)濟建設(shè)方面的投入。經(jīng)濟建設(shè)方面的資金投入減少，經(jīng)濟增長動力不足，直接影響經(jīng)濟社會的發(fā)展。

(2)社會儲蓄減少，投資發(fā)展所需的資金供應(yīng)趨緊

社會儲蓄是經(jīng)濟建設(shè)投資的基本保障，在日本，15歲至64歲的生產(chǎn)年齡人口儲蓄率高于65歲以上的老年人，而生產(chǎn)年齡人口中，處于35歲至50歲這一年齡段的人儲蓄意愿最高。但是，隨著老年人口的增加及老年人收入的減少，老年人更傾向于消費，從而導(dǎo)致社會儲蓄的減少，并引起社會投資的減少，而影響經(jīng)濟發(fā)展。

(3)老年人消費領(lǐng)域單一、消費動力不足，且制約經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

因為老年群體沒有了收入來源，其消費能力也會有所下降，加之老年人口的特殊性，直接導(dǎo)致了其消費領(lǐng)域的特殊性，大部分消費集中在養(yǎng)生、醫(yī)療、保健等領(lǐng)域。消費能力的下降，直接導(dǎo)致了內(nèi)需不足，進而影響了經(jīng)濟增長，同時也制約著經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

除此之外，日本老齡比例增加，為了求得溫飽故意犯罪人獄的社會現(xiàn)象直接導(dǎo)致的結(jié)果就是讓日本的監(jiān)獄成了“老人院”，日本政府為此也付出了巨大的財政支出。2015年度日本《犯罪白皮書》顯示，2014年人獄的2.19萬人中，65歲以上的老年人達到2283人，比例超過10%,與1995年相比，老年人犯罪總數(shù)增長約4.6倍。

3.政府宏觀經(jīng)濟政策的實施效果及評價

隨著老齡化社會的加劇，政府不斷出臺政策，降低政府養(yǎng)老方面的支出比例，將壓力轉(zhuǎn)向企業(yè)和個人，進而將支出投入到公共建設(shè)中，原理上縮小了政府養(yǎng)老支出規(guī)模，但是經(jīng)濟下行、企業(yè)效益不佳、員工工資收入減少、本身養(yǎng)老金制度存在的代際問題使得生活成本上升，再加上消費稅的提高，本來日益減少的消費更是雪上加霜，消費不景氣，直接影響了企業(yè)的生產(chǎn)再投資和居民消費，這樣長期以來，消費、投資領(lǐng)域的增長動力減弱，經(jīng)濟增長也受限。

(二)能源供給減少、中日關(guān)系趨緊，產(chǎn)業(yè)空心化加劇

從日本角度來看，能源供給方面，自日本大地震后，隨著日本國內(nèi)的核電站相繼停止運作，導(dǎo)致電力供應(yīng)不足，與此同時由于短時間內(nèi)其他可再生能源無法及時得到供應(yīng)，這無疑造成企業(yè)的生產(chǎn)成本提高；勞動力方面，隨著日本老齡化的加劇，日本面臨嚴峻的勞動力供給不足的問題，以致于很多企業(yè)尋求向海外擴展，這無疑也導(dǎo)致了日本國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)空心化。

但是，近年來，中日政治關(guān)系緊張，兩國的經(jīng)濟貿(mào)易往來和兩國間的相互投資也受到很大影響。安倍經(jīng)濟政策的實施和美聯(lián)儲加息，一定程度上促使了日元貶值，改善日本貿(mào)易環(huán)境的同時，也影響著日本國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.安倍經(jīng)濟政策的實施效果及評價

(1)政策實施對日本對外貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

“安倍經(jīng)濟學(xué)”的主要目的是想讓日元貶值，從而提高出口企業(yè)的國際競爭力。2013年是該政策效果最佳的時期，當(dāng)年的日元貶值幅度達到30%左右，日本出口出現(xiàn)大幅度回升。但隨著日元貶值效果的減弱，日本的出口勢頭也逐漸減弱2013年和2014年的出口增長率分別為9.5%和4.8%，而2015年僅為3.5%。但2015年的日本貿(mào)易還是有亮點的，那就是其貿(mào)易逆差在降低。

上式可以得出，由于近期美聯(lián)儲加息，美日兩國的貨幣利差減少，致使日元貶值；加之安倍經(jīng)濟學(xué)利用寬松的貨幣政策、通過提高日元的通貨膨脹率來達到促進日元貶值的目的，日元進一步貶值，利于出口，一定程度上緩解了日本貿(mào)易赤字現(xiàn)狀。貿(mào)易環(huán)境的改善影響著日本的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，進一步影響日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(2)日本的金融自由化政策對日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展的影響

日本實行金融自由化政策，使得日元可以在國際市場上自由流動，美聯(lián)儲加息，使得日元貶值，日本的資本外流加劇，致使本來低迷的日本經(jīng)濟發(fā)展再遭資金減少的重創(chuàng)，資金供應(yīng)減少，加劇產(chǎn)業(yè)空心化，直接影響經(jīng)濟社會的發(fā)展。

(三)公共經(jīng)濟政策失效，財政空心化加劇

由于老齡人口規(guī)模的不斷擴大、老齡化加劇的人口結(jié)構(gòu)，使得日本的社會保障性支出規(guī)模不斷擴大，但是由于日本經(jīng)濟下行，經(jīng)濟增長受限，國家收入減少，入不敷出，國家財政面臨重大困境。

1.日本財政面臨的問題

(1)財政赤字加劇

巨額的財政赤字會使政府政策的自由度降低，出現(xiàn)財政僵化的問題。1993年以來，日本長期處于財政赤字狀態(tài)，而且其財政赤字率遠高于其他發(fā)達國家。2008金融危機爆發(fā)后，日本的財政赤字率仍在繼續(xù)惡化，2011年高達-8.6%；2015年日本財政收入以美元計為近8000億美元，支出卻達到近1.2萬億美元，赤字率仍達-6.6%，在發(fā)達國家中仍屬最高。

(2)赤字國債不斷擴大、主權(quán)債務(wù)信用危機嚴重

赤字國債的規(guī)模不斷擴大，國債所產(chǎn)生的利息支出也會增加，一定程度上也擴大了政府的財政支出。為了恢復(fù)并發(fā)展經(jīng)濟，日本實行擴張性的財政政策，大肆發(fā)行國債，2009年日本財政支出中，新增發(fā)國債為44.3萬億日元，稅收僅為37.4萬億日元，好不容易在2010年有所恢復(fù)，財政狀況也隨之向好，國債依賴度從2009年度的51.5%下降至44.4%。但在2011年，由于東日本大地震后抗震救災(zāi)的需要，政府又投人大量資金，使財政狀況進一步惡化。

(3)中央和地方的政府債務(wù)余額不斷攀升

1992年以來，日本中央與地方政府長期債務(wù)余額連創(chuàng)新高。按國際標(biāo)準(zhǔn)計算，1990年長期債務(wù)的GDP占比僅為68.6%，2010年上升到193.3%(“越警”)，2015年度末已超過1035萬億日元,GDP占比為233.8%，可見日本的中央和地方的政府債務(wù)危機嚴重。

2.財政惡化的成因分析及政策試試效果評價

財政赤字的加劇，直接影響著日本經(jīng)濟發(fā)展資金的供應(yīng)，進一步影響著經(jīng)濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定。探究財政惡化的原因，無非就是收入和支出兩大角度，細分開來，有以下角度：

(1)經(jīng)濟發(fā)展不景氣

經(jīng)濟發(fā)展低迷、長期停滯，政府便擴大財政支出、擴大公共投資事業(yè)來刺激經(jīng)濟，1992年至2016年日本政府推出了近30次緊急經(jīng)濟對策，累計財政支出總額超過300多萬億日元。

(2)公共財政政策失效

政府為了刺激經(jīng)濟發(fā)展，擴大公共投資規(guī)模，但是公共投資的結(jié)構(gòu)、方向錯誤，致使公共財政政策失效。泡沫經(jīng)濟破滅后，隨著高速增長時期的終結(jié)，民間消費占GDP的比重日益上升，民間企業(yè)設(shè)備投資占比卻不斷下降。

2012年12月政權(quán)更替后，安倍政府在經(jīng)濟政策邏輯上信奉“涓滴效應(yīng)”①，其理想模式主張扶持大企業(yè)、擴大公共投資促進企業(yè)盈利并擴大投資規(guī)模，進而增加雇傭、提高工資，寄希望于企業(yè)減稅的稅制改革后，企業(yè)能夠在收益率提高后，適當(dāng)增加企業(yè)勞動者的工資和補貼。可是事實上，隨著企業(yè)收益的增加，勞動者收入并未提高：

2001年日本企業(yè)的經(jīng)常利潤約為28.2萬億日元，2010年達到43.7萬億日元，2012年達48.8萬億日元；而相應(yīng)的勞動者的工資收入?yún)s從454萬日元，降至412萬日元，2012年約為408萬日元。

究其原因，主要是來源于企業(yè)內(nèi)部的留存資金。企業(yè)為了防范風(fēng)險、解決不良債權(quán)問題，相應(yīng)的提高了內(nèi)部保留基金的額度，大量資金流向了公司的董事和股東，使得勞動者的工資水平的增長幾乎處于停滯狀態(tài)甚至下降，且從現(xiàn)實情況來看，“涓滴效應(yīng)”不僅沒有真正發(fā)揮出來，反而有可能加大收入差距。而此也是長期導(dǎo)致日本內(nèi)需不足、消費低迷的最主要的原因。

由于日本政府長期的財政赤字，2013年12月，安倍政府確定了“國土強韌化政策大綱”②。大綱宣稱，其推進有助于創(chuàng)造新的市場，擴大投資，推動成長戰(zhàn)略，在日本經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要的側(cè)翼作用，以此口號來加大公共投資，實質(zhì)上偏向了生產(chǎn)性公共投資，繼續(xù)進行大規(guī)模的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其目標(biāo)并未對準(zhǔn)能夠促進民間消費增長的社會保障支出，存在著方向性的錯誤。

加之當(dāng)時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化——以鋼鐵、機械、金屬為代表的第二產(chǎn)業(yè)的比重大幅下降，而以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的比重上升，而“國土強韌化”政策主要是通過對第二產(chǎn)業(yè)的刺激達到提升景氣的效果，但是第二產(chǎn)業(yè)比重的逐漸縮小似乎嚴重制約了經(jīng)濟刺激效果的發(fā)揮，使得政策方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化背道而馳。

2013年10月15日，安倍內(nèi)閣會議通過了促進企業(yè)5年內(nèi)集中開展重組和設(shè)備投資的《產(chǎn)業(yè)競爭力強化法案》，以此提高民間企業(yè)的活力，強化國內(nèi)制造生產(chǎn)出口進而加大海外出口這一傳統(tǒng)對外出口模式。但是事實上，隨著泡沫經(jīng)濟的破滅，日本產(chǎn)業(yè)空心化加劇，企業(yè)國內(nèi)的投資欲望不強，安倍政府強化產(chǎn)業(yè)競爭力的政策與企業(yè)的投資意愿之間存在著較大差距。

除此之外，人口老齡化加劇、社會保障性支出增加，企業(yè)所得稅降低、消費稅的提高，都在一定程度上影響了財政收支結(jié)構(gòu)和規(guī)模，同時也影響了國內(nèi)消費和投資的增加，使經(jīng)濟增長乏力。

三、結(jié)論及啟示

日本經(jīng)濟高速增長，給趕超型發(fā)展國家經(jīng)濟的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗；但是其經(jīng)濟衰替、長期停滯不前，日本國內(nèi)民眾在對其經(jīng)濟的低迷未曾報以信心的時候，安倍政府仍積極地采取一系列的經(jīng)濟政策，以希望喚醒日本經(jīng)濟增長活力、使經(jīng)濟保持經(jīng)濟增長，再塑“日本奇跡”。

針對本文提出的日本經(jīng)濟發(fā)展中面臨的勞動力空心化、產(chǎn)業(yè)空洞化、財政空心化三大課題，分析評價“安倍經(jīng)濟學(xué)”的實施效果，可以看出“安倍經(jīng)濟學(xué)”實施已逾三年時間，其效果已由盛轉(zhuǎn)衰，“安倍經(jīng)濟學(xué)”開始陷入僵局。再加上中國經(jīng)濟減速、原油價格下跌等影響，日本經(jīng)濟前景的不確定性加劇。

因此，針對上述人力、物力、財力三大課題所表現(xiàn)的問題，具體提出幾條建議和措施，期望能對日本經(jīng)濟的發(fā)展有所裨益：

(一)人力保障——保障正常勞動力供給，促進就業(yè)

1.鼓勵生育，提高生育率：

適當(dāng)減免生育保險、檢查等費用，鼓勵生育；

適當(dāng)增加女性就業(yè)，增加女性工作、生活補貼；

直接增加兒童生育及撫養(yǎng)補貼，減少生育人口的幼兒撫養(yǎng)支出壓力；

2.做好老齡人口的保障工作：

實行彈性延遲退休制度，保障老年人口的工資收入，減少年輕人負擔(dān)；

加快養(yǎng)老地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：與醫(yī)療、衛(wèi)生、保健相配套的老年公寓；

(二)物力保障

1.能源供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變：

技術(shù)引進和消化，開發(fā)新能源，減少對傳統(tǒng)能源的依賴；

2.促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級：

處理好與周邊國家和有貿(mào)易往來的國家的政治經(jīng)濟關(guān)系，減少政治、貿(mào)易摩擦：特別是同中國的政治經(jīng)濟關(guān)系；

出臺利好政策，吸引外資：特別針對日本國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行傾斜式的鼓勵政策；

(三)財力保障

1.財政收入：

降低直接稅比重，提高間接稅比重，養(yǎng)老金適當(dāng)征稅；

分產(chǎn)業(yè)實行不同企業(yè)所得稅稅率，通過稅制改革優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，刺激民間投資，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的同時，也提高了稅收收入；

大力發(fā)展經(jīng)濟，提高工資水平，提高個人所得稅稅率，增加稅收(個人所得稅稅率每提高1.5個百分點，可提高2.6萬億日元的稅收)；

消費稅改革，實行彈性稅收：收入彈性較高的奢侈品實行高消費稅；收入價格彈性低的必需品實行低消費稅；

2.財政支出：

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況合理編制預(yù)算，控制支出增速和債務(wù)規(guī)模，防患財政風(fēng)險；

嚴格控制國債發(fā)行規(guī)模，使國債風(fēng)險程度得到有效控制和降低；

財政政策和貨幣政策搭配使用，控制利率水平短期內(nèi)不要大幅上升(利率每上升1個百分點，國債的利息支出就將增加1.5萬億日元)；

適度采用漸進式、彈性延遲退休制度，老年人口有自己的勞動收入，一定程度上減少政府的養(yǎng)老社保支出；

3.公共投資結(jié)構(gòu)和方向：

合理分配各項財政支出比例，適當(dāng)減少生產(chǎn)性公共投資，增加消費性公共投資，提高公共投資效率；

政策傾斜，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，增加消費性產(chǎn)業(yè)補助，將出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略。

【注釋】

①涓滴效應(yīng)，指的是政府不直接給予貧困階層、弱勢群體或貧困地區(qū)特別的優(yōu)待，而是通過優(yōu)先發(fā)展起來的群體或地區(qū)，借助消費、就業(yè)等方面惠及貧困階層的傳導(dǎo)機制，帶動其增收、致富，實現(xiàn)最終的利益均沾。

②“國土強韌化大綱”，提出重點完善交通設(shè)施的建設(shè)、強化三大都市圈環(huán)形道路的整備、健全國際集裝箱戰(zhàn)略港灣的機能等。

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