“一江兩河”開發與今后西藏種植業經濟發展問題研究

陳 陽

(西藏民族大學 陜西 咸陽 712082)

“一江兩河”開發與今后西藏種植業經濟發展問題研究

陳 陽

(西藏民族大學 陜西 咸陽 712082)

種植業是西藏國民經濟的基礎，直接關系到當地各族群眾福祉與小康社會建設，也關系到西藏的穩定與發展。“一江兩河”開發在西藏具有劃時代的意義，它的實施提高了西藏的糧食產量，基本上實現了西藏糧食自給問題，推動了種植業經濟和農村經濟社會的發展。然而，科學和客觀回顧與總結國家對“一江兩河”地區開發與建設過程，我們也發現它存在一些亟待解決的問題。本文在總結“一江兩河”開發經驗教訓的基礎上，為今后發展西藏種植業經濟提供啟示，以更好的發展西藏經濟。

“一江兩河”；西藏；種植業

西藏“一江兩河”(即西藏雅魯藏布江及其支流拉薩河與年楚河，以下簡稱“一江兩河”)位于西藏的藏南河谷地區。東起桑日縣，西抵拉孜縣，南至藏南高原湖盆，北達岡底斯山—念青唐古拉山南麓，東西長500余公里，南北寬220余公里，土地面積約6.57萬平方公里，占全西藏面積的5.47%。流域內包括拉薩市林周縣、達孜縣、墨竹工卡縣、拉薩城關區、尼木縣、曲水縣、堆龍德慶縣，日喀則地區的白朗縣、江孜縣、南木林縣、日喀則市、謝通門縣、拉孜縣和山南地區貢嘎縣、瓊結縣、扎囊縣、桑日縣、乃東縣等18個縣(市、區)。該區域歷來都是西藏的政治、經濟、文化中心，信息量大，交通便利，經濟相對較為發達。

一、“一江兩河”開發情況

自西藏和平解放到20世紀80年代末，國家通過資金、技術支援西藏的建設，取得了一定成效與進步，可是西藏社會生產的整體水平還比較低，糧食、農副產品供應嚴重不足，農業基礎設施極為落后，農業機械率極低，處于“靠天吃飯”的狀態，每年需要從內地運輸大量的糧食、物資來緩解這種供需矛盾。為了首先解決西藏的糧食自給、提高農牧民的收入問題，中央決定對西藏進行綜合開發來改變這種落后的局面。

在組織多學科專家、科技人員對西藏“一江兩河”地區進行大量實地考察的基礎上，西藏“一江兩河”綜合開發于1991年拉開序幕，國務院批準將該項目列入國家“八五”計劃和十年規劃重點建設項目。從1990年至2000年通過興修水利，改造中低產田，開墾宜農荒地，改良草場，植樹造林，推廣農業科技等措施，西藏“一江兩河”地區在經濟、社會、生態方面都取得了巨大成就。

(一)經濟效益

西藏“一江兩河”地區綜合開發農產品情況表

數據來源：《西藏自治區志·農業志》，中國藏學出版社，2014年6月，第487頁

由以上數據可以看出，西藏“一江兩河”工程的實施，改善了農田基本條件，提升了農業科技水平，在播種面積基本沒有增加的情況下，提高了農作物的單位面積產量，該區域的農作物產量有了大幅度的增加。該區域糧食總產量由1990年的34500萬公斤增加到2000年的53700萬公斤，比1990年的34500萬公斤增長55.7%，使得西藏的糧食基本達到自給。油菜籽播種面積由1990年的15.45萬畝減少到2000年的13.68萬畝，油菜籽播種面積減少了1.77萬畝，但油菜籽總產量卻由1990年的1190萬公斤增加到2000年的2503.3萬公斤，說明農業科技水平的提高昂家了單位面積產量。1996年，項目區農牧民人均生活支出年均900元，比1990年增加了500元①。項目區農牧民人均純收入由1990年的602元，提高到2000年的1601.15元，比西藏平均水平高270.15元。②農牧民純收入在這10年里增加了一倍多，農牧民生活水平也得到很大幅度的提高，可以說西藏的“一江兩河”工程取得了巨大的經濟效益。

(二)生態效益。西藏“一江兩河”中部流域綜合開發調整土地利用的結構，增加人工造林、人工種草的面積，增加了植被覆蓋率，發揮防護林的防風固沙、保持水土的作用。2000年，西藏“一江兩河”地區植被增加29.87千公頃，人工植被覆蓋率提高78%，林地面積由1990年48.49千公頃增加到66.42千公頃，增加27.0%；人工草地面積由1990年的61.18千公頃增加到66.50千公頃，增加8.7%，人工林草覆蓋率由1990年的1.67%提高到2.02%。該區域綜合環境指數提高1.5個百分點。③再加上合理的規劃，該區域砍伐現象也有所遏制，生態環境也逐漸好轉。

(三)社會效益。通過對西藏“一江兩河”中部流域的綜合開發，項目區農牧民的觀念和意識有所改變，農牧民的收入增加，生活水平提高，帶動農牧民向第二、三產業發展，緩解就業壓力，由于組織農牧民參加科技培訓和科技推廣工作，農牧民科技意識不斷提高，并向整個西藏地區輻射。興建了一大批水利工程、骨干發電站、太陽能工程，全面改善了能源的供應，解決了區域灌溉、能源發電、居民以及牲畜的飲水問題。新建的日喀則東嘎雅魯藏布江大橋、山南乃東娘果雅魯藏布江大橋以及雅魯藏布江艾瑪崗渡口④、西藏黑色路面由330千米增加到857千米。⑤完善了西藏的交通運輸網絡，提高了運輸能力和質量，改善了當地的交通條件，為商品貿易、旅游以及農村經濟發展奠定了基礎。

二、西藏“一江兩河”開發的經驗與教訓

(一)西藏一江兩河”開發的經驗

1.解放思想、實事求是是經濟發展的前提。解放思想，實事求是是鄧小平同志在1978年在中共中央工作會議閉幕會上的講話。解放思想，實事求是一個辨證統一體，解放思想是實事求是的前提，實事求是是解放思想的內在要求，二者相促進相互依存。只有首先解放思想，才能作到實事求是，只有實事求是，才能真正解放思想。正是因為我們始終堅持走符合西藏區域特色的發展道路，西藏“一江兩河”開發取得了巨大的成就，部分農牧民改變了過去“聽天由命”的觀念，樹立科學技術是第一生產力的發展意識，使用農業科技來發展生產。這就要求我們必須遵循西藏的客觀規律，解除農牧民思想束縛，堅持辯證唯物主義。

2.國家政策、全國支援是農業綜合開發的重大機遇。自西藏和平解放以來，中央召開了多次西藏工作座談會和對口援藏會議，做出了援助西藏建設的一系列指示，制定實施了“中央關心西藏，全國支援西藏”的方針，為西藏經濟發展提供了大幅度的政策傾斜、財政扶持、技術和人才干部。共同富裕是我國經濟發展的目標，而西藏的經濟、文化相對來說比較落后，對西藏的經濟建設進行援助以縮小與內地的差距，早日實現共同富裕。西藏“一江兩河”綜合開發，中央投資了大量的資金興修水利設施，改善基礎設施，改造中低產田，建設農業科技推廣站等，提升西藏的農業生產水平，基本實現了西藏糧食的自給。我們在發展西藏經濟時，要把握中央的政策，抓住機遇，積極參與到西藏的經濟建設中。

3.勞動力素質是西藏農業發展的根本。西藏屬于我國邊疆經濟欠發達地區，糧食短缺，西藏農牧民素質整體較低。西藏“一江兩河”綜合開發通過開展掃盲教育和職業培訓，提高了農牧民的素質和農業機械化使用率。著名經濟學家西奧多?舒爾茨提出“土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質是決定財富的關鍵”⑥。自西藏和平解放以來，國家提供大量的資金、技術來推動西藏經濟的發展，然而西藏農牧民整體素質較低，導致一些農業機器不會操作，投資的效益很大程度上沒有達到預期成果，造成大量的資金浪費，可見西藏的經濟發展不能單純的靠國家的財政、技術支援，只有同時提高西藏農牧民的素質，才能夠在很大程度上推動經濟的發展。

4.科學技術是促進西藏農業發展的重要動力。農業現代化是把傳統農業轉換為現代農業，也就是給農業注入了科學技術，把過去的人力、畜力為主的農業生產轉化為機械化的農業生產。西藏的農業在20世紀90年代初，還是粗放式農業，處于“靠天吃飯”的狀態，經過“一江兩河”開發中大力推廣農業科技，提高了西藏農業機械化裝備的水平、擴大了農業機械化服務范圍，提升了西藏農業的生產效率。農業科技是衡量農業現代化的一個重要標志，加大發展農業機械的理論研究與創新，并深化農業機械人員的操作熟練程度，為西藏農業發展提供良好的動力基礎。

5.基礎設施是農業發展的根本保障。西藏在“一江兩河”綜合開發中,完善了道路、航空運輸(貢嘎機場改擴建)、水電站、光伏電站、水利設施建設等?；就瓿闪瞬刂须娋W的建設，解決了居民供水問題,改善了農牧民生活條件，提高了農牧民生活水平。基礎設施是確保西藏地區經濟活動正常運行的公共服務系統，是西藏各項事業發展的基礎，現代社會中，經濟越發達對基礎設施的要求就越高，完善的基礎設施對加速經濟發展起著巨大的推動作用。

6.堅持經濟與生態發展相協調，走可持續發展的農業化道路。在20世紀80年代末，由于農業上產過程中的非理性行為，生態遭受到破壞，土壤質量下降，對農業生產造成了巨大的阻礙。西藏“一江兩河”綜合開發，使西藏的植被覆蓋率有所增加，防風固沙效果很明顯，改善了西藏水土流失、土地荒漠化現象。生態的改善為農業生產提供良好的環境，也提升了西藏的糧食產量。而西藏的生態環境非常脆弱，一旦破壞，很難恢復，我們發展經濟不能以犧牲生態環境為代價，要始終堅持環境與經濟二者相互協調發展，走可持續發展的道路。

(二)西藏“一江兩河”地區種植業存在的問題

西藏“一江兩河”中部流域綜合開發經過原先預定的十年時間的開發與建設過程，國家投資總量遠遠超過了原先預計的十億元規模，達到了二十億元以上，是該工程基本完成了規劃的任務，達到了預期目的，諸如很大程度上提高了農牧民收入、改善了農牧民生活水平等。但是，由于西藏農業的薄弱性，西藏“一江兩河”地區在種植業方面仍存在一定的問題。

1.農業基礎設施薄弱?；A設施建設落后，很大程度上制約西藏種植業經濟發展，經過十年的綜合開發，雖然西藏“一江兩河”地區的基礎設施有所改善，但仍然比較薄弱。表現在農田水利設施滯后，糧食增收對水利設施的依賴性較強，種植業抵御自然災害的能力較差，機械化水平較低，基礎設施落后的面貌仍沒有根本性的變化，農業對自然環境的依賴大，生產的簡單隨意性強，交通、郵電產業發展的嚴重滯后，沒有便捷的交通條件和信息網絡，信息、文化等傳播緩慢，無法及時把握農業市場的發展趨勢。

2.自然災害頻繁。西藏是一個自然災害頻發的地區，農牧區是發生自然災害的主要地區，其中干旱、冰雹、霜凍、雪災等對農業的威脅最大，廣大農牧民的承災能力都較弱。西藏粗放式生產抵御自然災害的能力較弱。連年的干旱很容易導致農作物和牧草大范圍的枯死，農牧業遭受極大損失；冰雹不僅瞬間毀掉農作物，也會打死、打傷牲畜；霜災毀掉農作物的同時，也會使返青的牧草遭凍受損；較嚴重的雪災極易造成大批牛羊死亡，牧民損失慘重，甚至使得部分牧民成為絕畜戶，無法維持基本生活。自然災害可以在短時間里讓農牧民一無所有。

3.農產品品牌意識不強。西藏獨具特色農業資源較為豐富，如青稞、藏紅花等高原特色產品，而西藏的農產品品牌的定位大多較為模糊，所以也沒有給消費者留下深刻的印象；西藏的品牌大多采用“特產+地域”來命名，容易給消費者造成只要是這一地域生產的都叫這個品牌的錯誤概念，且這種其容易會有投機取巧的企業進行模仿，容易給原有企業造成品牌危機；目前西藏多數農產品的營銷主要采取“生產者—批發商—零售商—消費者”的傳統模式，個別企業選產品牌模式單一，僅通過節日來向內地消費者、商家宣傳西藏的農產品⑦?？偟膩碚f，西藏的農產品在品牌定位方面存在嚴重的不足。

三、對今后西藏種植業經濟發展的啟示

經過總結“一江兩河”中部流域的綜合開發建設的經驗教訓，它會對今后西藏種植業經濟的發展和精準扶貧具有以下幾個方面可貴啟示。

1.轉變農民思想觀念、提高農民綜合素質。勞動者是生產活動的經營者，在生產活動中占有重要角色。要發展種植業、提升種植業生產水平，就要提升勞動者的文化素質，轉變思想觀念，樹立“科學技術是第一生產力”的思想認知，以機械動力取代過去的人力、畜力，改變過去粗放式經營的慣性思維；針對文盲、半文盲的農民進行掃盲教育，興辦以基礎教育為主導、成人教育為輔助的職業教育機構，加大掃盲力度，便于農民快速接受新知識，操作新型農業機械；對于西藏農民進行普通話培訓，方便與內地經營者、游客的交流，更好的宣傳西藏特色農產品。

2.發展特色優勢，打造綠色農業品牌。西藏地域特殊，可依托西藏的特色產品優勢，根據市場需要，進一步加大西藏種植業結構調整力度，加快優質青稞、干果和藏藥材等發展潛力型特色農產品的開發利用，充分挖掘特色農產品的內在潛力，發展高效節能溫室，蔬菜塑料大棚種植、經濟林果和花卉栽培，開展糌粑、粉條加工等農副產品精加工，打造西藏特色的綠色農產品。

3.發展生態農業，走可持續發展的農業道路。高原生態環境具有脆弱性，所以在推進西藏農業發展時，要注重生態保護，不能犧牲生態環境來發展經濟要保護環境和治理環境相結合。由于西藏“一江兩河”地區是西藏重要的糧食生產基地，所以要堅決制止盲目擴大墾殖面積等盲目行為。還可以把農業和旅游業相結合，開發旅游觀光園，發展農業的同時，增加農民的收入，走生態農業的道路。

4.加強管理，加大農牧業科技的資金投入力度?！翱茖W技術是第一生產力”，政府應該從農業科技創新、人才引進、開展農牧民職業培訓兩方面著手。在農業科技創新方面，政府應該積極鼓勵科研機構通過引進、試種、繁育、示范和推廣農業技術完善農業科技體系，并為農業科研創新項目給予豐厚的獎勵；人才引進方面，政府可以制定優惠的人力資源政策，吸引國內國外知名的農業專業型人才來發展西藏的種植業；在農民職業培訓中，派專業人員親自演示人工與機械操作的巨大差別，讓農民從內心認識到使用農業機械的好處，以免在職業培訓的過程中發生抵觸情緒，再分小組對農牧民進行職業培訓。還可以通過電視、廣播、報紙等多種媒體途徑來宣傳和推廣農業科技。

5.完善基礎設施建設、農業保險體系。農村基本設施建設是農業發展的根本保證，更是農村社會發育程度的重要標志。目前西藏的交通道路建設，應著重維護村鎮主要干線公路、提高村鎮道路的建設等級；郵電通信應增加郵路網點建設，并在保護生態環境的基礎上，通過多種形式來積極改善醫療衛生、農田水利、生活能源等農牧區基本生產生活設施條件。由于西藏洪澇、冰雹等自然災害嚴重，政府可以完善農業保險體系，鼓勵廣大農民群眾為農作物參與保險，如果發生自然災害，可獲得災后賠償，降低農牧民損失。

【注釋】

①西藏自治區人民政府辦公廳：《西藏自治區志·政務志》，中國藏學出版社，第631頁

②狄方耀：《當代西藏產業經濟發展史》，中國藏學出版社，2014年12月，第225頁

③西藏自治區農業志編纂委員會：《西藏自治區志·農業志》，中國藏學出版社，2014年6月，第488頁

④西藏自治區農業志編纂委員會：《西藏自治區志·農業志》，中國藏學出版社，2014年6月，第487頁

⑤西藏自治區志地方志編纂委員會:《西藏自治區志·國民經濟綜合志》，方志出版社，2015年9月，606頁

⑥楊麗娟：《提高勞動力素質是發展農村經濟的關鍵》，農村經濟管理，2000年01期

⑦李原，候霞：《西藏特色農產品品牌定位分析》，中國商貿，2012年04期

西藏民族大學中國史重點學科一般項目，項目編號16ZGS013

陳陽(1993—)，女，陜西商洛，現為西藏民族大學民族研究院在讀碩士研究生，中國近現代史專業。