韓國(guó)變天，半島能否重現(xiàn)陽(yáng)光

雷墨

朝鮮難民之子文在寅當(dāng)選韓國(guó)總統(tǒng)，似乎給冰封的朝鮮半島局勢(shì)送上了一陣暖風(fēng)。作為有著15年從政經(jīng)歷的政壇“老司機(jī)”，文在寅向來(lái)倡導(dǎo)對(duì)朝接觸政策，是金大中、盧武鉉“陽(yáng)光政策”的衣缽繼承者。他是盧武鉉的政治密友，也是促成2007年第二次韓朝首腦會(huì)晤的主要功臣。

文在寅入主青瓦臺(tái)，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)改變李明博、樸槿惠時(shí)期的對(duì)朝強(qiáng)硬路線(xiàn)，但重啟“陽(yáng)光政策”卻困難重重。半島上空能否重現(xiàn)陽(yáng)光，未知數(shù)還有很多。

朝小野大

“眾望所歸”，這是外界對(duì)文在寅贏得總統(tǒng)選舉的普遍評(píng)價(jià)。2012年他以3%的微小差距敗給樸槿惠，這次卻以近20%的優(yōu)勢(shì)擊敗得票率排名第二的候選人洪準(zhǔn)杓。

哈佛大學(xué)韓國(guó)史學(xué)者卡特·埃克特對(duì)這次選舉評(píng)價(jià)頗高，稱(chēng)其意味著韓國(guó)正式與過(guò)去告別，真正終結(jié)樸正熙時(shí)代。他撰文稱(chēng)：很難想象文在寅不對(duì)樸正熙時(shí)代以來(lái)腐敗的政商關(guān)系做嚴(yán)肅變革，他還可能把對(duì)朝政策的重心放在接觸而非對(duì)抗上，而樸正熙對(duì)接觸政策的執(zhí)行，違背多于遵守。

不過(guò)，從這次大選投票分布來(lái)看，韓國(guó)政治生態(tài)并沒(méi)有發(fā)生根本性變化，支撐文在寅大幅調(diào)整內(nèi)政外交政策的民意基礎(chǔ)并不堅(jiān)實(shí)。根據(jù)韓國(guó)峨山政策研究院公布的民調(diào)報(bào)告，雖然這次大選投票率高達(dá)77.2%，高于此前三次總統(tǒng)選舉，但文在寅41%的得票率，遠(yuǎn)低于2012年樸槿惠51%的得票率。

從選民“授權(quán)”比例來(lái)看，文在寅的優(yōu)勢(shì)甚至還不如當(dāng)年的樸槿惠，在第六共和國(guó)7位民選總統(tǒng)中得票率倒數(shù)第三。文在寅之所以勝選，樸槿惠遭彈劾而導(dǎo)致的前執(zhí)政黨“內(nèi)爆”，是一個(gè)重要原因。

根據(jù)上述報(bào)告，在選民最關(guān)切的議題上，65%的受訪者選擇就業(yè)、社保和經(jīng)濟(jì)，選擇國(guó)家安全和外交的僅為22%。在政策認(rèn)可度上，文在寅相對(duì)于其他候選人的明顯優(yōu)勢(shì)，正是在于經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域。在朝核問(wèn)題上，文在寅的認(rèn)可度（32.9%）與前執(zhí)政黨候選人洪準(zhǔn)杓（32.5%）并無(wú)太大差異。就大國(guó)外交而言，文在寅（37.3%）與洪準(zhǔn)杓（35.9%）相比也談不上什么優(yōu)勢(shì)。由此可見(jiàn)，文在寅在包括對(duì)朝政策在內(nèi)的外交議題上，選民的“授權(quán)”很有限。

韓國(guó)民眾在薩德問(wèn)題上的態(tài)度，也很能說(shuō)明問(wèn)題。這次選舉投票期間所做的民調(diào)顯示，支持與反對(duì)薩德入韓的比例分別是59.1%和40.9%。文在寅起初是明確反對(duì)美國(guó)在韓國(guó)部署薩德系統(tǒng)的，但進(jìn)入大選程序后，他的態(tài)度出現(xiàn)了明顯變化，認(rèn)為薩德入韓主要錯(cuò)在缺乏“程序正義”，即沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)討論。至少?gòu)拿褚饨嵌瓤矗谒_德入韓問(wèn)題上，文在寅政府目前政策調(diào)整的空間并不大。而且，即便走國(guó)會(huì)程序，象征意義也大于實(shí)際意義。

就職儀式結(jié)束后，文在寅前往自由韓國(guó)黨和國(guó)民之黨總部，拜會(huì)這兩個(gè)最大在野黨的領(lǐng)導(dǎo)人。他的意圖很明確，就是希望在執(zhí)政上獲得在野黨的支持。在目前的國(guó)會(huì)中，雖然文在寅所屬的共同民主黨是第一大黨，擁有119個(gè)議席，但在國(guó)會(huì)300個(gè)議席中不到40%，離通過(guò)重大政策、法案所需的60%多數(shù)，還有很大差距。國(guó)會(huì)中的自由韓國(guó)黨（107席）和國(guó)民之黨（40席），將在很大程度上影響文在寅政府內(nèi)政外交的走向。

文在寅政府“朝小野大”的局面，要等到2020年國(guó)會(huì)選舉，才會(huì)有改變的可能性。也就是說(shuō)，在此之前，文在寅對(duì)韓國(guó)內(nèi)外政策進(jìn)行大刀闊斧改革的可能性并不大。在此期間，如果文在寅政府政策調(diào)整走得太快，很可能遭到來(lái)自國(guó)會(huì)保守勢(shì)力的反彈。2020年國(guó)會(huì)選舉，執(zhí)政黨能否贏得多數(shù)席位，還是個(gè)未知數(shù)。

“國(guó)際危機(jī)組織”朝鮮半島事務(wù)分析師克里斯托弗·格林甚至認(rèn)為，他看不出在國(guó)家安全、外交政策甚至財(cái)閥經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域會(huì)有什么根本性變化，“這不可能是一場(chǎng)轉(zhuǎn)型式的大選”。

陽(yáng)光難見(jiàn)

韓國(guó)媒體5月17日?qǐng)?bào)道，文在寅政府正在考慮恢復(fù)板門(mén)店韓朝聯(lián)絡(luò)事務(wù)所，重開(kāi)南北“對(duì)話(huà)之門(mén)”。這個(gè)事務(wù)所是最后一個(gè)被關(guān)閉的韓朝政府間溝通渠道。如果得以重開(kāi)，無(wú)疑具有很大的象征意義。

但象征意義轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)意義卻并非易事。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)者馬庫(kù)斯·諾蘭認(rèn)為，表面上看，文在寅當(dāng)選意味著南北關(guān)系的“重啟”，可能開(kāi)啟繼金大中、盧武鉉之后的“陽(yáng)光政策3.0”時(shí)代，但他宏大計(jì)劃的實(shí)施面臨著比此前更大的制約。

文在寅此前主張不僅要重開(kāi)，還呼吁擴(kuò)大開(kāi)城工業(yè)園區(qū)規(guī)模。但在大選投票前公布的施政綱領(lǐng)中，他對(duì)重開(kāi)開(kāi)城工業(yè)園區(qū)只字未提。原因不難理解，內(nèi)外環(huán)境都不允許他在對(duì)朝接觸問(wèn)題上走得太快。

對(duì)于韓國(guó)民眾來(lái)說(shuō)，朝鮮威脅無(wú)論在心理上還是現(xiàn)實(shí)中，都已發(fā)生質(zhì)變。文在寅的對(duì)朝政策，不可能忽視民意的變化。美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)學(xué)者斯科特·斯奈德表示，在過(guò)去十年中，韓國(guó)民眾在外交問(wèn)題上明顯趨于保守化，文在寅政府改變這種趨勢(shì)需要時(shí)間。

韓國(guó)眼下對(duì)朝鮮展開(kāi)“魅力攻勢(shì)”，還存在很多制度性制約。以重開(kāi)開(kāi)城工業(yè)園區(qū)、恢復(fù)對(duì)朝人道主義援助為例，樸槿惠政府時(shí)期通過(guò)的相關(guān)法案，對(duì)此做了諸多硬性約束。也就是說(shuō)，重啟對(duì)朝合作，文在寅政府還得邁過(guò)國(guó)會(huì)這道坎。

此外，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)實(shí)施的對(duì)朝經(jīng)濟(jì)、金融制裁，在范圍和程度上都比十多年前嚴(yán)厲得多，韓朝立刻展開(kāi)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作并不現(xiàn)實(shí)。對(duì)朝接觸的切入點(diǎn)，很可能是像離散家屬會(huì)面、體育人文交流這類(lèi)不在制裁范圍內(nèi)的事務(wù)。

朝鮮如何回應(yīng)也是個(gè)問(wèn)題。韓國(guó)延世大學(xué)約翰·德勒里注意到，2011年金正恩擔(dān)任朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人以來(lái)，打交道的是對(duì)朝強(qiáng)硬的韓國(guó)政府，對(duì)如何應(yīng)對(duì)有接觸意愿的韓國(guó)政府還比較陌生。“平壤體制善于應(yīng)對(duì)敵意，知道如何對(duì)抗孤立，但處理對(duì)話(huà)與合作則相對(duì)困難。”也就是說(shuō)，即便平壤不拒絕首爾的善意，模式的切換也還需要一個(gè)過(guò)程。而且，即使恢復(fù)交往，雙方也難以“對(duì)上表”，韓國(guó)更在意核導(dǎo)威脅，朝鮮希望談的是民族團(tuán)結(jié)，或許還有“國(guó)家統(tǒng)一”。

“對(duì)不上表”的問(wèn)題，在韓美之間也存在。韓國(guó)政府急著安排文在寅6月赴美見(jiàn)特朗普，反映的正是韓國(guó)的焦慮。在韓國(guó)因樸槿惠遭彈劾面臨權(quán)力真空期間，特朗普政府已經(jīng)開(kāi)始著手處理朝核問(wèn)題。馬庫(kù)斯·諾蘭認(rèn)為，特朗普對(duì)朝政策依然不明朗，美韓間的分歧有多大仍然難以預(yù)料。“無(wú)論分歧有多大，文在寅都可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，他將面臨比以往‘陽(yáng)光政策更大的制約，因?yàn)檫^(guò)去十年來(lái)，半島局勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。”

大選投票前一周，文在寅接受《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)，強(qiáng)調(diào)了特朗普與他對(duì)朝政策的共同點(diǎn)，即都是主張利用制裁和施壓，迫使朝鮮回到談判桌。但他沒(méi)有明說(shuō)的是，他不主張孤立朝鮮（“陽(yáng)光政策”的核心），與特朗普現(xiàn)階段對(duì)朝“極限施壓”有著根本差異。

金大中、盧武鉉時(shí)期，十年的“陽(yáng)光政策”并沒(méi)有消除朝核威脅。即使文在寅的新版“陽(yáng)光政策”有新意，在效果上也不可能立竿見(jiàn)影。問(wèn)題是，特朗普政府有耐心等待嗎？

迷霧重重

5月8日，也就是韓國(guó)總統(tǒng)選舉投票日前一天，朝鮮外務(wù)省美大局負(fù)責(zé)人崔善熙與美國(guó)前駐聯(lián)合國(guó)代表皮克林，在挪威舉行對(duì)話(huà)。美國(guó)國(guó)務(wù)院將這次對(duì)話(huà)定義為“非官方接觸”，稱(chēng)“美國(guó)政府并未參與”。13日，崔善熙途徑北京返回平壤時(shí)對(duì)媒體表示，如果條件成熟，朝鮮愿意與美國(guó)政府對(duì)話(huà)。16日，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表妮基·黑莉就開(kāi)出了條件，她表示，如果朝鮮停止核試驗(yàn)和試射導(dǎo)彈，美國(guó)準(zhǔn)備與朝鮮進(jìn)行對(duì)話(huà)。

“美國(guó)外交的魅力之一，就是總統(tǒng)有強(qiáng)烈的否認(rèn)他正在與敵人對(duì)話(huà)的意愿”，美國(guó)地緣政治分析師喬治·弗里德曼在最近的文章中寫(xiě)道。在他看來(lái)，這樣的劇情并非不正常，直接與朝鮮官方接觸有政治風(fēng)險(xiǎn)，“正常的程序是派出‘前政府官員，或者了解朝鮮事務(wù)的人，談崩了也不用負(fù)政治責(zé)任”。他還寫(xiě)道，如果朝鮮突然宣布美國(guó)做出了讓步，華盛頓可能予以否認(rèn)，甚至呼吁展開(kāi)調(diào)查。

從目前的情況來(lái)看，特朗普政府似乎等不及文在寅的“陽(yáng)光”了。但美朝能否直接對(duì)話(huà)還不好說(shuō)。對(duì)于朝鮮來(lái)說(shuō)，停止核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射，在外交上或許可行，但在核導(dǎo)開(kāi)發(fā)技術(shù)層面，卻并不一定可行。這取決于朝鮮核導(dǎo)技術(shù)是否已經(jīng)成熟到不需要再次試驗(yàn)，就具備了現(xiàn)實(shí)威懾力。而且，美方的條件事實(shí)上相當(dāng)于“凍結(jié)”朝鮮的核導(dǎo)開(kāi)發(fā)，在具體實(shí)施層面如何驗(yàn)證也是個(gè)問(wèn)題。歷史上美朝就核查問(wèn)題的貓鼠游戲，就是前車(chē)之鑒。

妮基·黑莉?qū)Τr釋放對(duì)話(huà)信號(hào)的第二天，韓國(guó)總統(tǒng)府做出了幾乎雷同的表述：朝鮮如果立即停止核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射，可使對(duì)話(huà)的氛圍成熟起來(lái)。如果文在寅6月的華盛頓之行，強(qiáng)調(diào)韓美對(duì)朝政策的同步，那就沒(méi)“陽(yáng)光政策”什么事了。

與韓國(guó)不同，美國(guó)可不具備產(chǎn)生“陽(yáng)光政策”的政治氣候。5月4日，美國(guó)眾院以419票對(duì)1票的結(jié)果，通過(guò)了對(duì)朝追加制裁法案。對(duì)經(jīng)濟(jì)制裁如鯁在喉的平壤，不會(huì)以放松制裁為對(duì)話(huà)前提？但這事特朗普個(gè)人說(shuō)了不算。

半島迷局的另一個(gè)癥結(jié)是中韓關(guān)系問(wèn)題。韓國(guó)青瓦臺(tái)相關(guān)人士5月18日表示，在韓美即將舉行首腦會(huì)談之際，對(duì)薩德問(wèn)題表態(tài)將成為會(huì)談的不利因素。16日，白宮國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)資深主管馬修·波廷杰訪問(wèn)韓國(guó)期間表示，薩德與美韓同盟息息相關(guān)。由此可見(jiàn)，薩德問(wèn)題，已經(jīng)從一個(gè)軍事部署問(wèn)題，變成了事關(guān)美韓同盟的政治象征。盡管清楚薩德問(wèn)題是中韓關(guān)系緩和的障礙，但在爭(zhēng)取特朗普政府信任之際，文在寅現(xiàn)階段不太可能做明顯的政策調(diào)整。

5月15日，韓國(guó)總統(tǒng)府表示，文在寅總統(tǒng)指示加快構(gòu)建韓國(guó)本土導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，盡快加強(qiáng)韓國(guó)“自主國(guó)防”，并稱(chēng)此與薩德問(wèn)題并無(wú)直接關(guān)聯(lián)。自主國(guó)防與自主外交密切相關(guān)，此事沒(méi)有直接關(guān)系，也有間接涵義。斯科特·斯奈德認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)該與韓國(guó)合作，與其保持強(qiáng)大但靈活的同盟關(guān)系，支持韓國(guó)彌合地區(qū)分歧的努力，不要逼韓國(guó)加入對(duì)抗中國(guó)崛起的同盟。

薩德問(wèn)題因朝核而起，考驗(yàn)的卻是中美韓三國(guó)。半島若想重現(xiàn)陽(yáng)光，也需要“靈活”處理薩德問(wèn)題。