培養“反恐精英”投入到實戰中

蒙潔華

在“一帶一路”戰略下，作為“國家重要中心城市”的廣州，正在建設樞紐型網絡城市。與此同時，增強城市法治“軟實力”的要求也更加緊迫。作為華南地區最早的省級公安本科院校，既是省公安廳所屬事業單位，同時教育教學業務也歸口省教育廳管理的廣東警官學院，有著獨特的優勢與資源，更肩負重大責任。

為此，在廣州市委宣傳部、廣州市社科聯共同舉辦的“大學與城市—廣州地區高校校長訪談”活動中，《南風窗》專訪了廣東警官學院副書記、院長張文彪。

N-南風窗Z-張文彪

學科建設服務于公安政法實踐

N： 廣東警官學院是華南地區第一所公安本科院校，和全國其他知名警官學院相比，有哪些特色和優勢學科、研究平臺？

Z： 眾所周知，廣東省毗鄰港澳，是改革開放的前沿，公安工作任務總量占全國1/10。根據廣東公安工作及隊伍建設的實際情況，學院在辦學方面具有突出的廣東特色，如開設治安學（涉外警務方向），經濟犯罪偵查專業，今年學校又成功申辦了網絡安全與執法專業；在學科建設方面，突出凝練國內政治安全、反暴恐突發事件處置、立體化治安防控體系等方面的研究。

以廣東警官學院為依托的公共安全研究中心是省政府政策咨詢研究中心，目前建有8個非編研究機構，其中珠三角公共安全研究所被評為廣州市人文社科重點研究基地；在研省部級以上科研項目68項，其中，國家資助科研項目9項，在全國公安院校中居于前列。

N： 請問貴校有哪些優勢學科？學校的核心競爭力又是什么？

Z：近年來，學院有省級重點學科三個，分別是治安學、偵查學和刑事技術；國家級特色專業1個、國家大學生實踐教學基地1個、獲國家級教學成果獎1項，其他省部級質量工程項目（成果）52項，國家級、省級大學生創新實踐項目222項。共投入近2000萬元建設全天候仿真射擊館、網絡安全執法實驗室、信息化偵查實驗室、警察心理訓練中心等一批實驗實訓設施。新增警務指揮與戰術專業、交通管理工程專業、網絡安全與執法專業。學院取得自學考試主考院校資格。

這些學科、專業的建設與發展，硬件設施的不斷更新改善，充分說明了學院的核心競爭力在于學科建設服務于公安政法工作實踐。

N：在省委、省政府部署建設高水平大學的大環境下，貴校有怎樣的目標和部署？

Z： 今年，學院將進一步建設特色新型高校智庫“國內政治安全與社會穩定研究中心”，將研究領域凝練在“國內政治安全、立體化治安防控體系、反暴恐突發事件處置、毒品問題防控、執法規范化、政法隊伍建設、法庭鑒證科學”等方面，突出開展公安政法工作前瞻性、戰略性和應用性研究，以充分發揮公安政法思想庫的作用，為各級黨委和政府起到參謀和助手的作用。

反恐是全世界人民共同的心愿

N：廣東警官學院的前身是建立于1949年11月的廣東省公安干部學校，建校至今，為社會輸送了十多萬政法類專門人才，被譽為“南粵警官搖籃”?？梢跃唧w跟我們談談，貴校對廣州、廣東，乃至全國的維護社會穩定和重大公共安全事件中的突出表現嗎？

Z：廣東警官學院將能力培養貫穿于教學全過程，積極探索“教、學、練、戰”一體化人才培養模式，提升人才培養質量和水平。深化校局合作、協同育人機制，建立完善積極選派公安專業學生參加各種大型安保活動的工作規范，每年參加廣交會、春運安保工作已成為我院特色實踐育人平臺和品牌。這些都充分說明了學院在培養人才的前提下，對廣州、廣東，乃至全國的維護社會穩定和重大公共安全事件過程中發揮了不可替代的重要作用。

反恐怖主義及暴恐活動，是全世界人民共同的心愿。就中國而言，邊疆穩定與政治安全首當其沖。廣東雖然還不是反恐的主戰場，但逐漸成為內地反恐防恐的主陣地，控制恐怖組織的源頭，切斷恐怖活動的鏈條，是當下反恐的重要內容。

N：中國在內的世界范圍內，反恐是一個非常重要的議題。能否分享一下您在這方面的思考？

Z： 就公安院校而言，我想有兩方面需要去進一步思考：一是我們需要適應新的反恐形式，通過新專業和課程建設，盡快培養一批“反恐精英”投入到實戰部門中去；二是院校通過專門研究，在實戰部門的經驗總結的基礎上，進一步開展實用性理論研究，引導公安實戰的發展。

為法治提供人才支撐和科技支持

N：您認為一個專門的警官學院對增強一座城市的法治軟實力等起到什么積極作用？

Z： 在這里，我可以分享一下自己的經歷。我去美國學習時，有老師講課提及，看美國的城市休閑的水平、舒適度就看這個城市的咖啡館。他說如果城市的市民能夠非常寧靜地在咖啡館里面悠閑地享受一杯咖啡的時候，這個城市一定是非常美的一個城市。我想這些都是一個城市的軟實力得到很好的體現。

廣州進入了改革開放和社會轉型關鍵期，增強城市法治“軟實力”的要求更加緊迫。作為華南地區最早的省級公安本科院校，廣東警官學院長期以來都為廣州的法治建設尤其是依法行政提供強大的人才支撐和科技支持。

一是打造智庫，提供智力支持。學院成立的廣州市公共安全重點研究基地，多年來一直扎根廣州為平安廣州建設做了大量研究，如《廣州重大群體性事件的源頭阻斷研究》、《構建平安廣州與“三打”行動的長效機制建設》和《廣州重大群體性事件的源頭阻斷研究》等，學院教師還承擔了“廣州南沙新區特殊居住證”和廣州地鐵反恐對策研究等等。

二是以依法行政、科技強警為主題，為廣州市培訓了大量中高層警官和公安專業技術人才，同時每年還有大批合格的預備警官完成學業加入廣州公安隊伍。

三是直接提供服務。如學院建立了天正司法鑒定中心，還曾經依靠本校師資建立廣州市最早的律師事務所等等，為廣州法治建設做出應有的貢獻。

四是警察正面形象的樹立。我們廣東警官學院一定要培養出親民惠民的，用心為我們廣東人民服務的學生，讓這樣的警察形象樹立在他們心中。關于警察的形象，現在我們也有開一個課程，警察和媒體的公共關系的處理，通過我們廣東警官學院忠誠、責任、服務這個校訓提升警察的形象。

我在美國的學習期間就看到一個很簡單的例子。那天我趕著去學校聽一個講座，看到路上清理下水道工程的旁邊站了一個警察。心里好奇，因為在美國，很少會見到警察。而那天，這個警察就站在那里，為什么呢？就怕小孩會掉下去，路人不小心會掉下去，這給我的印象非常深刻。所以我講，提高廣州的法治軟實力，警察正面形象的樹立非常重要。

N：廣東警官學院與廣州在哪些領域開展了哪些合作？

Z：學院與廣州的合作一貫比較緊密。近年來的合作主要有以下幾個方面：

第一是提供智力支持。例如：學院“珠三角安全研究所所”在2012年、2015年兩次被廣州市社科規劃領導小組命名為“廣州市公共安全研究基地”，馬建文教授等幾名教師被聘請為廣州市政府決策咨詢專家，他們承擔廣州市政府招標科研課題，提供決策咨詢意見，得到廣州市政府及有關部門的采納與好評。

第二是安排學警全力支持大型安保執勤活動。例如：2010年廣州亞運會、亞殘會，我院共安排5000多名學警參加安保執勤及志愿者活動；每年參加廣交會、春運安保執勤活動的學警超過2000多人次。

第三是學院與廣州市公安局及相關分局、警種簽訂了《校局協同育人協議》，共同為廣州市公安政法部門培養高素質的執法力量。

N：作為外來人口非常集中的超大型城市，廣州在治安管理上最大的難點是什么？

Z：治安問題的表現形式多種多樣，概括起來，大概分為三類：案件、事件與事故。近年來，廣州在治安事件與事故方面，盡管存在不小壓力，但總體表現較為平穩。當前，案件仍然是最影響廣州群眾安全感的因素，其中，盜、搶、騙三大類案件的警情，占了廣州有效總警情的60%以上。

這三大類警情所占比重，隨著時代的變化而變化。在上世紀90年代，盜竊案件（主要是入室盜竊、盜搶街面機動車及車內財物、公共場所扒竊等）占據主流。在21世紀的前10年，雙搶案件（搶劫、搶奪）成為困擾廣州治安最大的難題，這段期間，也是廣州治安最被群眾詬病的10年。廣州亞運會前后，隨著禁摩、治安視頻監控等一系列針對雙搶案件的措施有效實施后，雙搶案件得到有效遏制（尤其是在市中心地區），詐騙案件逐漸取代雙搶，成為最高發的案件形式。其中，以電話詐騙、短信詐騙、網絡詐騙等為代表的非接觸式詐騙形式，占詐騙總警情的將近九成，成為群眾反響最為突出的問題。

N：您剛剛提到網絡詐騙，現階段，網絡犯罪逐漸呈現出產業化、低齡化、專業化等特征，已經成為危害公共安全、國家安全的重要方面。請您談談在提高網絡犯罪治理的執法能力方面有哪些新的研究？有哪些防控對策建議？

Z：在回答你的問題之前，我先通報一個信息，學院申辦的網絡安全與執法專業（公安類本科專業）得到教育部批準，今年開始招生。這是學院主動適應和服務廣東公安工作和公安隊伍建設需要的一個新舉措，開辦這個新專業，就是為預防和打擊網絡犯罪培養高素質的執法后備力量。

預防和打擊網絡犯罪需要綜合治理、綜合施策。我認為最重要的是以下幾個方面：

第一，加強相關立法工作，構建一個完善的法律體系，為預防和打擊網絡犯罪提供法律武器。

第二，加強執法及網絡監管力度，持續開展凈化網絡工程，壓縮違法犯罪在網上活動空間。

第三，加強宣傳教育活動，揭露網絡犯罪的慣用手法與伎倆，提高上網群眾自我防范意識和自我保護技能。