文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

重在立法、機(jī)構(gòu)明確、全民參與、確保經(jīng)費(fèi)投入，美法日韓等國都是在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面作出了突出貢獻(xiàn)的國家。透過它們的經(jīng)驗(yàn)，給我們以啟示

美法日韓等國都是在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面作出了突出貢獻(xiàn)的國家。它們的經(jīng)驗(yàn)，有不少值得我們借鑒。

重在立法。法國是世界上最早制定文化遺產(chǎn)保護(hù)法的國家，1840年法國頒布了《歷史性建筑法案》，這是世界上第一部關(guān)于保護(hù)文物的法律。美國于1906年頒布了《聯(lián)邦文物法》。日本于1871年頒布了《古器舊物保存法》。韓國于1962年制定了《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》。

機(jī)構(gòu)明確。法國文化部下設(shè)文化遺產(chǎn)局，地方上也有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)查文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀、監(jiān)督文化遺產(chǎn)的維護(hù)情況。文化部決定重大文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，具體工作則由部所屬的組織來完成。美國政府對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)大致可分為國家、州、地方縣市三個(gè)組織層面，分別履行中央政府、地方政府、民間社團(tuán)等職能。日本1950年在文部省內(nèi)部組建“文化遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)”，1954年規(guī)定地方必須組建“地方公共及教育委員會(huì)”，1968年廢除了“文化遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)”，改在國家文化廳內(nèi)設(shè)置“文化遺產(chǎn)保護(hù)審議會(huì)”，專門負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢和調(diào)查審議以及相關(guān)的文化遺產(chǎn)保護(hù)事物的工作。韓國1962年成立了隸屬于文化遺產(chǎn)廳的文化遺產(chǎn)委員會(huì)，下設(shè)有8個(gè)分課，均由保護(hù)團(tuán)體、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的專家組成，還聘請(qǐng)各類專門委員。

全民參與。法國對(duì)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)已經(jīng)成為一種社會(huì)共識(shí)，當(dāng)巴黎的民居即將面臨毀滅時(shí)，巴黎人挺身而出，寫文章、辦展覽，成立街區(qū)的保護(hù)組織。1984年法國設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”，是最早提出設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”的國家。美國除了國家重視外，全國有眾多的基金會(huì)、民間組織和個(gè)人積極參與城市和自然遺產(chǎn)的保護(hù)，在學(xué)校設(shè)有“保護(hù)我們的歷史”等課程。日本以居民、自治體為主體，以歷史保護(hù)為重點(diǎn)，營造社區(qū)保護(hù)環(huán)境。韓國大眾對(duì)文化遺產(chǎn)非常偏愛，民間文化大多數(shù)在各種各樣節(jié)慶中得到保存和發(fā)展。

確保經(jīng)費(fèi)投入。法國文化遺產(chǎn)保護(hù)主要采取國家財(cái)政撥款方式，設(shè)立文化信貸，對(duì)地方重點(diǎn)文物機(jī)構(gòu)給予經(jīng)常性的財(cái)力支援，對(duì)文化團(tuán)體每年給予固定的補(bǔ)貼，成立保護(hù)搶救專門的基金會(huì)，向文化遺產(chǎn)的個(gè)人所有者提供文化遺產(chǎn)復(fù)原、修繕資金等。美國聯(lián)邦稅法明文規(guī)定對(duì)非營利文化團(tuán)體和機(jī)構(gòu)免征所得稅，并減免資助者的稅額。通過稅費(fèi)優(yōu)惠，帶動(dòng)社會(huì)力量投入遺產(chǎn)保護(hù)，兼顧公正與公平，適當(dāng)保護(hù)弱勢(shì)群體，這是西方國家文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域近30年來最大的變革。日本文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)定，包括國寶等重要文化遺產(chǎn)的管理維護(hù)的下限是國家總預(yù)算的0.01%，此外，日本還設(shè)有振興文化藝術(shù)基金會(huì)，由政府和民間共同出資，資金主要用于發(fā)展和保護(hù)日本文化藝術(shù)。韓國指定文化遺產(chǎn)保護(hù)所需的經(jīng)費(fèi)由國家和地方政府全部或部分承擔(dān)。

保護(hù)工作是一項(xiàng)長期性的任務(wù)，一刻都不能放棄。必須按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》精神，履行好各級(jí)政府的文化遺產(chǎn)保護(hù)的職能；必須落實(shí)責(zé)任，將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入各級(jí)政府和部門的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，納入城市建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；必須加大宣傳，營造保護(hù)文化遺產(chǎn)人人有責(zé)、文化遺產(chǎn)人人共享的良好氛圍，形成全民參與的熱情和文化自覺。

正確處理保護(hù)與建設(shè)、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，我們要貫徹“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的方針，各級(jí)政府是文化遺產(chǎn)保護(hù)的第一責(zé)任人，必須在保護(hù)的基礎(chǔ)上，將科學(xué)規(guī)劃放在首位，統(tǒng)籌發(fā)展，依法承擔(dān)建設(shè)職能。必須“通過全社會(huì)的努力，逐步建立起比較完備的、有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，使我國珍貴、瀕危并具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，并得以傳承和發(fā)揚(yáng)”。必須把文化遺產(chǎn)保護(hù)作為全民的共識(shí)，從青少年開始抓起，把教育引入學(xué)校體系中。

加強(qiáng)立法，加大執(zhí)法，擴(kuò)大監(jiān)督，促進(jìn)發(fā)展。立法是文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要基礎(chǔ)。我國文物的立法比較早，目前文化部門文化遺產(chǎn)保護(hù)中第一部法律是《中華人民共和國文物保護(hù)法》。其他還有20多部國家和部門文物法規(guī)規(guī)章和一批地方文物保護(hù)法規(guī)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法首先從地方開始，20世紀(jì)90年代，寧夏、江蘇先后制定了保護(hù)民間美術(shù)和民間藝術(shù)的地方性法規(guī)和規(guī)章。2000年以來，云南、貴州、福建和廣西先后頒布了省級(jí)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例，對(duì)傳統(tǒng)文化保護(hù)立法工作做出了有益的探索。2011年6月1日，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》正式施行。另外，必須加強(qiáng)社會(huì)的廣泛監(jiān)督，形成政府主導(dǎo)，文化執(zhí)法部門和相關(guān)執(zhí)法部門為重點(diǎn)，志愿者、新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)廣泛參與的監(jiān)督機(jī)制。

加大投入，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，項(xiàng)目執(zhí)行到位，建設(shè)如期完成。國家從“十一五”開始加大了對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入力度，包括文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)都在逐年增長。國家還加大了向西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)費(fèi)的傾斜力度，加快了少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)。多渠道籌措資金是文化遺產(chǎn)發(fā)展的需要，一方面繼續(xù)加大政府財(cái)政的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入力度，列入每年的財(cái)政預(yù)算；另一方面吸納企業(yè)和社會(huì)資本，采取減免稅費(fèi)的辦法，支持文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。還可以從城市建設(shè)開發(fā)費(fèi)用中按比例提取一定的資金，作為文化遺產(chǎn)保護(hù)的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，以加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。國家和地方的專項(xiàng)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)必須專款專用，落實(shí)到位、監(jiān)督到位、執(zhí)行到位，確保建設(shè)保護(hù)項(xiàng)目如期完成，收到良好效益。

加大隊(duì)伍建設(shè)和傳承人建設(shè)機(jī)制，以人為本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。文化遺產(chǎn)保護(hù)關(guān)鍵在人。文物保護(hù)的專業(yè)性較強(qiáng)，必須有一支熟悉文物考古、文物鑒定、文物維修、文物修復(fù)、文物宣傳展覽、文物館藏管理保護(hù)、文物研究、文物執(zhí)法等的專門隊(duì)伍。加強(qiáng)文物人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，加強(qiáng)文物的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。各級(jí)博物館要加快藏品登記、建檔工作，建立文物信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)館藏文物信息化管理；要加大文物征集力度，深入基層，深入群眾，發(fā)動(dòng)群眾多提供有價(jià)值的民間文化珍品和傳世品；要提升文物科技管理水平，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，增添文物的吸引力。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，既要建立完善的國家、省（區(qū)、市）、市、縣級(jí)四級(jí)名錄保護(hù)體系，明確責(zé)任，加大名錄的基礎(chǔ)調(diào)查、圖文聲像資料的收集整理、分類管理、精品展示、研究交流，也要重視項(xiàng)目傳承人體系的建立。對(duì)傳承人進(jìn)行國家、省（區(qū)、市）、市、縣級(jí)四級(jí)認(rèn)定和保護(hù)，建立傳承人檔案登記、數(shù)字化存錄、傳承工作記錄、教育培養(yǎng)帶徒（接班人）活動(dòng)、傳承成果展演展示展覽活動(dòng)等制度。

同時(shí)，建立保護(hù)傳承基地，使文化遺產(chǎn)的靜態(tài)與活態(tài)相結(jié)合，保護(hù)與展示相結(jié)合，建設(shè)與發(fā)展相結(jié)合，傳播與傳承相結(jié)合，扶持與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。