聚焦主業 主動作為 做好市場化趨勢下的夏糧收購信貸工作

文/李楠 李坤

聚焦主業 主動作為 做好市場化趨勢下的夏糧收購信貸工作

文/李楠 李坤

2017年是農業供給側結構性改革的深化之年。

做好夏糧收購信貸工作對于貫徹國家糧食安全戰略、促進農業穩定發展和農民持續增收具有十分重要的意義。

近期，中國農業發展銀行總行出臺了夏糧收購信貸政策，強調要聚焦主業、主動作為、夯本固基、堅守底線，繼續堅持在不“打白條”的前提下防控風險的指導思想，認真落實“多收糧、收好糧、防風險”的總體要求，積極采取“靠政策、靠政府、靠客戶和控風險”的“三靠一控”的信貸策略，全力做好政策性和市場化收購信貸資金的供應和管理。理解和執行好今年的夏收信貸政策，要著重把握好以下幾點：

一、準確認識夏收信貸政策出臺的背景

當前正值國家收儲政策過渡轉換期、農業種植結構調整優化期、各類收購主體競相發展期和國內外農產品市場重建平衡期，糧食收購工作面臨的形勢十分復雜。要強化戰略思維和歷史思維，在維護國家金融安全、服務實體經濟和糧食市場化改革的大背景下理解和把握夏收信貸政策。

服務實體經濟要求農發行聚焦主業、提升站位。“金融活，經濟活；金融穩，經濟穩。”金融的根基是實體經濟，金融只有服務實體經濟，才能與實體經濟相互促進，相得益彰。農發行因糧而生、伴糧成長、隨糧壯大，做好糧棉油信貸工作，始終是農發行不變的歷史使命，是立行之本，發展之基，更是農發行服務實體經濟的最佳著力點。支持夏糧收購是今年糧油信貸工作的第一場大考，各級農發行要從講政治、顧大局的高度，聚焦主責主業，主動提升站位，秉承家國情懷，以支持夏糧收購的工作成效，踐行政策性銀行的辦行宗旨和責任擔當。

順應市場化改革要求農發行全行上下認清形勢、主動作為。2014年以來，國家開始啟動糧食收儲制度改革，特別是2016年以“市場定價、價補分離”為主要內容的玉米市場化改革取得了顯著成效。當前，糧食收儲制度改革的方向已經很清晰，明確要完善市場形成價格機制，加快培育多元市場購銷主體，逐步實現由政策性收儲為主向政府引導下市場化收購為主轉變。同時，對小麥、稻谷等口糧品種，繼續實行最低收購價政策，增加價格彈性，使國家最低價收購更貼近市場價格。這就要求各級農發行在夏糧收購中，既執行好國家糧食宏觀調控政策，又把握好市場化趨勢，牢固樹立市場化理念，做到執行政策和防控風險的有機統一。

應對夏收形勢要求，各級行統籌協調、分類施策。今年夏糧再獲豐收，從夏糧主要品種市場形勢看，小麥和早秈稻均供大于求，國內外價格倒掛局面尚未改變，“麥強粉弱”、“稻強米弱”依舊突出，糧油加工企業普遍經營困難，糧油

信貸保收購和防風險的壓力依然很大。針對復雜的形勢，一方面要堅持以政策性收購為主導，為夏糧收購托住底；另一方面要統籌做好預案區和非預案區、主產區和主銷區、政策性和市場性收購工作，確保不因農發行工作原因出現“賣糧難”和區域性重大風險。

二、準確理解“三靠一控”的信貸策略

為了應對今年夏收的新形勢，農發行提出了“靠政策、靠政府、靠客戶和控風險”的“三靠一控”信貸策略。執行好信貸這項策略，就抓住了夏收信貸工作的“牛鼻子”。

一是緊緊依靠國家最低收購價政策，解決夏糧主產區的收購問題。政策性收購貸款既是農發行履行政策職能的重要體現，也是優質的信貸業務。雖然隨著市場化改革的推進，小麥和稻谷最低收購價已經到了觸頂回歸的階段，但仍然是解決夏糧收購信貸資金需求的最優選擇。必須積極主動落實好國家最低收購價政策，確保收購資金及時足額到位，努力擴大政策性收購的市場份額。

二是緊緊依靠地方政府糧食安全責任制，增加貸款風險防控能力。一方面，充分利用地方政府出資建立糧食擔保公司、共同擔保基金和信用保證基金等企業融資增信平臺，促進政府參與市場性收購的管理；另一方面，充分利用地方政府出臺的地方調控政策，加工企業獎補政策等，解決好災害引發的低質糧收購問題。

三是緊緊依靠優質客戶，多收糧、收好糧、防風險。客戶是執行政策的載體，優質客戶是農發行可持續發展的核心競爭力所在。要大力支持央企、省屬國有及其控股的糧食骨干企業，行業排名靠前、經營效益好的民營糧食企業掌控糧源。要主動維護好現有客戶，維持企業正常經營；新準入的市場性收購客戶應符合優質客戶標準；對不講信譽、擠占挪用、扭虧無望的小弱散客戶要適時退出。

四是控制好貸款風險。夏糧品種的市場性收購要在不“打白條”的前提下，把風險防控放在首位。要落實好各項風險防控措施，加強收購資金封閉管理，強化信貸風險監測，及時處置化解不良貸款，確保夏糧收購不發生大的信貸風險。

三、準確把握預案區和非預案區的政策執行重點

在預案區，堅持以政策性收購為主導，市場性收購為有效補充。積極促成小麥和早秈稻最低收購價預案啟動，及時足額保障最低收購價收購資金供應。按照“四個共同”的原則，配合中儲糧公司和地方糧食行政管理部門，做好委托收儲庫點的認定工作。加強對委托收儲庫點的資信審核，重點審核委托庫點是否在農發行開戶，核實《企業信用報告》真實性，重點關注企業近三年有無不良記錄、資產抵押情況和對外擔保情況，重點了解企業是否涉及民間融資、有無經濟糾紛等問題。提前發放收購鋪底資金，暢通資金結算渠道，確保做到“錢等糧”。對于國定、省定扶貧縣的貸款，協調中儲糧公司開辟對貧困人口售糧的綠色通道，及時做好資金供應，提升糧油信貸精準扶貧成效。在做好政策性收購的同時，按照以銷定貸、優質優價的原則，通過推動產加銷銜接，支持優質小麥收購；配合地方政府制定低質糧收購的應急預案，依托地方政府糧食安全責任制做好資金供應，防止出現區域性賣糧難問題。

在非預案區和預案未啟動區，重點用市場化收購來解決夏糧收購資金供應問題。順應糧食市場化改革的方向，在防控風險的基礎上，探索支持市場化收購的新路徑，爭取在信貸投放總量、優質客戶數量、信貸服務質量等方面有新的提升。積極推進糧油信貸客戶群建設，按照“保收購、調結構、成主導、重質量”的原則，加大對優質戰略性客戶的營銷和支持力度，優化客戶結構和資產結構。創新信貸服務，借鑒東北玉米收購信用保證基金的模式，研發信用保證金貸款產品，逐步建立小麥和稻谷市場性收購風險防控的新機制，為企業融資增信創造條件。探索發展供應鏈金融，支持有實力的企業延伸產業鏈，以核心企業為依托，支持上下游中小企業資金需求，促進產銷銜接和全產業鏈發展。

四、準確落實防控風險、嚴守底線的工作要求。

防范風險是金融業的永恒主題。在夏糧收購過程中，要正確處理保收購和防風險的關系，一手抓資金投放，一手抓信貸風險防控，確保政策性信貸資金放得出、管得住、有效益。

一是加強收購資金封閉管理。

堅持收購資金封閉運行的理論自信、制度自信和發展自信，堅持“錢隨糧走、庫貸掛鉤”的基本原則，強化對企業物資流和資金流的監管，積極推行“互聯網+封閉管理”，在實踐中完善和發展封閉管理的工作措施。

二是加強信貸全流程管理。要把好客戶準入關，堅持“老板好、體質好、經營好、管理好、信譽好”的“五好標準”，防止企業帶病準入 ；把好貸款發放關，堅持“理性收購、把握節奏、分段放行、小額勤調、加強監管”的原則，掌握好貸款投放節奏；把好資金支付關，重點加強輔助賬戶資金支付監管，防止收購資金被擠占挪用；把好庫存管理關，特別是加強委托收儲庫點管理，確保庫存數量真實、質量完好；把好回籠收貸關，嚴格貸款“雙結零”管理，對上年度夏糧貸款未按期結零的企業原則上不發放新的收購貸款。

三是加強市場化收購風險管理。市場化收購業務要做到“購得進、銷得出、有效益”，落實一定比例真實有效合同。積極落實貸款擔保措施，努力做到企業資產應抵盡抵，發放信用貸款原則上應落實一定比例的企業自有資金或風險準備金。加強大額貸款和風險貸款監測，發現風險隱患及時進行處置。強化糧食信貸隊伍的作風建設，守住管理的風險底線，操作的合規底線，做人的道德底線，確保不發生區域性、系統性金融風險。

（作者單位：中國農業發展銀行）