日本校園欺凌現(xiàn)狀、防治經(jīng)驗與啟示
——以《校園欺凌防止對策推進法》為主視角

向 廣 宇， 聞 志 強,2

(1.華東政法大學(xué) 研究生教育院， 上海 200042；2.一橋大學(xué) 法學(xué)研究科， 日本 東京1868601)

日本校園欺凌現(xiàn)狀、防治經(jīng)驗與啟示
——以《校園欺凌防止對策推進法》為主視角

向 廣 宇1， 聞 志 強1,2

(1.華東政法大學(xué) 研究生教育院， 上海 200042；2.一橋大學(xué) 法學(xué)研究科， 日本 東京1868601)

近年來，我國校園欺凌現(xiàn)象不斷增多，并呈現(xiàn)行為暴力化、行為人低齡化、發(fā)生普遍化、后果嚴(yán)重化等特點，這符合世界范圍內(nèi)的校園欺凌發(fā)展的普遍態(tài)勢和一般規(guī)律。正視校園欺凌發(fā)生原因的共性特質(zhì)，通過認(rèn)真考察和總結(jié)日本在校園欺凌方面已經(jīng)積累的有益經(jīng)驗和實踐做法，可以為我國防治校園欺凌提供諸多啟示。日本制定專門法律《校園欺凌防止對策推進法》應(yīng)對校園欺凌的做法取得了很好的實踐效果。借鑒日本法制化治理校園欺凌問題的經(jīng)驗，我國應(yīng)該加強校園欺凌數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，加強立法綜合治理研究，推動反校園欺凌立法的進程。

校園欺凌；日本；防治；數(shù)據(jù)搜集；法制化；反校園欺凌法

近年來，特別是近一段時間以來，我國中、小學(xué)校發(fā)生了多起嚴(yán)重的學(xué)生之間的欺凌事件，如“馬鞍山兩男生腳踹掌摑另一名男生，并爆粗口，另一名男生拍‘視頻’的新聞，視頻顯示打人者至少5人”；“湖南一女生被數(shù)名女生100秒掌摑32次”；“黃山市高中女生被同班男同學(xué)下‘春藥’”等。涉事學(xué)生既有校內(nèi)在讀者，也有剛剛畢業(yè)或退學(xué)、輟學(xué)者；既有同性學(xué)生之間的欺凌，也有異性學(xué)生之間的欺凌；既有針對身體的暴力傷害，也有針對精神、心理的語言欺侮；既有傳統(tǒng)形式的校園內(nèi)發(fā)生的學(xué)生欺凌，也有發(fā)生在校外地理空間和網(wǎng)絡(luò)空間上的欺凌。由此可見，伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和國內(nèi)外各種形勢的影響，發(fā)生在學(xué)生之間尤其是中、小學(xué)校學(xué)生之間的校園欺凌現(xiàn)象不斷增多，并呈現(xiàn)行為暴力化、行為人低齡化、發(fā)生普遍化、后果嚴(yán)重化等特點，問題的普遍性和嚴(yán)重性已經(jīng)不容忽視，亟待采取有力對策予以解決。放眼全球，在不少國家甚至是一些經(jīng)濟、社會、教育和法治發(fā)達國家，比如美國、英國、澳大利亞、日本等國，校園欺凌也是一個比較普遍和嚴(yán)重的教育問題、社會問題，校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生具有原因上的共性和同質(zhì)性。日本作為亞洲法治程度較高、教育發(fā)達的國家，在地理上是中國一衣帶水的近鄰，隨著二戰(zhàn)后經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和法治體系的摧毀與重建，發(fā)生在中、小學(xué)校的校園欺凌現(xiàn)象也非常普遍和嚴(yán)重，但是日本政府和學(xué)校、家庭、社會等各方主動、積極地協(xié)調(diào)與配合，采取了有力的應(yīng)對措施，起到了積極作用和良好效果，一定程度上緩解和抑制了校園欺凌現(xiàn)象的進一步嚴(yán)重化，這其中的有益經(jīng)驗和得力舉措值得我國政府、立法機構(gòu)、教育主管部門以及學(xué)校等方面借鑒，將對改善我國中、小學(xué)校學(xué)生之間、師生之間的人際關(guān)系，塑造中小學(xué)生良好人格品質(zhì)，形成和諧友善的校園秩序和氛圍將起到積極作用。

一、日本校園欺凌的基本情況考察

1.校園欺凌的定義與內(nèi)涵

所謂欺凌，英文一般譯作bullying，在日文中一般譯作“いじめ”(發(fā)音為ijime，日文有平假名、片假名和漢字三種寫作方式，因此，“いじめ”有時也寫作苛め、虐め、イジメ等形式，諧音為“異己滅”)。事實上，在日本，欺凌現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重。欺凌不僅發(fā)生在學(xué)校，而且在公司、單位、機關(guān)等也時常發(fā)生，既有發(fā)生在學(xué)生之間的校園欺凌，也有發(fā)生在職場、工作中的欺凌，但校園欺凌是最為普遍，也是最受人關(guān)注的。校園欺凌(school bullying)，有的也稱作校園暴力(school violence)、校園霸凌、校園欺負(fù)、學(xué)校欺凌等，主要是指發(fā)生在兒童、學(xué)生之間的，通過直接或者間接的方式對某一個或者某些學(xué)生(群體)進行肉體、精神上等方面的傷害，廣義上的校園暴力還包括針對教師等教職人員實施的欺凌和對學(xué)校設(shè)施、設(shè)備等惡意破壞、損毀等。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，校園欺凌的手段和方式已經(jīng)不僅僅限于傳統(tǒng)的、直接通過對他人進行肉體上的暴力傷害等，而是發(fā)展為囊括對他人進行身體的(physical)、語言的(verbal)、心理的(psychological)、精神的(mental)等多種直接或者間接的傷害形式和手段，其中，后三種也被稱之為“間接暴力”、“隱形(性)暴力”、“軟暴力”。例如，身體傷害一般是直接對某個學(xué)生或者某些學(xué)生(群體)實施毆打、恐嚇、搶劫、盜竊、敲詐勒索等暴力傷害；語言傷害一般是通過故意制造謠言、謊言等言辭方式，惡意中傷、誹謗、侮辱他人名譽、人格；心理傷害一般表現(xiàn)為利用他人的弱點或者缺陷，如身材矮小、過胖、過瘦、相貌丑陋、長得漂亮、學(xué)習(xí)成績好、成績很差等進行直接或者間接的取笑、捉弄、嘲諷或者對其所有或者支配物進行損毀、破壞、藏匿、玷污等制造心理陰影；精神傷害一般是利用他人的某些身份、地位如新入學(xué)生、剛轉(zhuǎn)學(xué)、農(nóng)村家庭出身、偏僻貧窮地區(qū)等進行精神刺激，制造不良氛圍和環(huán)境，迫使其轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、墮落、自殺、自殘等。此外，伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)的興起和大力普及，當(dāng)下電子網(wǎng)絡(luò)欺凌(cyber bullying)也日益擴散、彌漫在校園中，由于其快速、直接、影響力廣泛、匿名性等特點，這一欺凌方式日益占據(jù)主流地位，造成了更為直接、24小時自由時間地點的“無休止的欺凌”，因而帶來的損害更為巨大，影響更為惡劣，被稱為“看不見的拳頭”。網(wǎng)絡(luò)欺凌顛覆了欺凌的傳統(tǒng)規(guī)則和基本特點，其中一個重要方面就是“力量原則”。傳統(tǒng)形式的校園欺凌，總是伴隨著強力壓迫和侮辱，也就是力量對比的不均衡性和失調(diào)性。據(jù)此，欺凌是一種以欺凌者和被欺凌者之間力量的不平衡為特征的攻擊行為，欺凌往往是力量相對強大的一方對力量相對弱小的一方進行的攻擊，通常表現(xiàn)為以大欺小、以強凌弱、以眾欺寡。欺凌者在生理、心理、社會關(guān)系中一般占有優(yōu)勢地位，而被欺凌者相對來說比較弱小，他們或者在體力上無法保護自己，或者在心理上認(rèn)為自己是弱者，無法與強大的欺凌者相抗衡而聽任欺凌發(fā)生。

2.日本校園欺凌的現(xiàn)狀考察

二戰(zhàn)以前，日本的校園欺凌現(xiàn)象已現(xiàn)端倪，那時尚處于萌芽階段。二戰(zhàn)后，隨著國家的重建、經(jīng)濟的飛速發(fā)展、工作節(jié)奏角色的變化、社會結(jié)構(gòu)的斷層與重組、法律體系的轉(zhuǎn)換、社會道德水平的滑坡等各種復(fù)雜因素的影響和相互作用，日本校園欺凌現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重、普遍，并引起了日本政府、學(xué)者和社會民眾的高度關(guān)注。從二戰(zhàn)后特別是20世紀(jì)80年代以來的校園欺凌發(fā)展態(tài)勢來看，學(xué)術(shù)界認(rèn)為日本校園欺凌主要呈現(xiàn)以下幾個比較明顯的特征：

第一，欺凌現(xiàn)象日益普遍化、嚴(yán)重化。欺凌現(xiàn)象已經(jīng)從校園內(nèi)擴大為校園外，并時有非學(xué)校兒童、學(xué)生等社會人員參與其中。

第二，欺凌主體擴大化。欺凌主體已經(jīng)不限于男性，女性之間的同性欺凌也較為普遍和多見，異性之間的欺凌也逐漸增多。

第三，欺凌群體已經(jīng)由單一化、特定化發(fā)展為群體化、集團化、規(guī)模化、長期化、持續(xù)化。欺凌已經(jīng)由以往的單一個體對單一個體固定實施演變?yōu)槿后w化、集團化、規(guī)模化的行動，而且由間歇性、隨意性實施逐漸形成長期化、持續(xù)化、不特定化、流動化等特征。

第四，欺凌方法、手段、方式日益多樣化、復(fù)雜化、新型化。傳統(tǒng)的暴力侵害已經(jīng)不是主要欺凌方式，多種欺凌方式并存、并用已經(jīng)非常多見，而且，隨著近年來信息網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，對青少年、兒童的信息交流等產(chǎn)生了很大影響，不僅帶來了便利、迅捷的交互好處，也使得校園欺凌更為容易和隱蔽化，造成的惡劣影響和消極后果也日益嚴(yán)重。

第五，欺凌方式隱蔽化。校園欺凌由可觀察、明確判斷的形式層面逐漸發(fā)展為內(nèi)在層面的陰濕化、陰暗化、游戲化、隱蔽化，而且欺凌者群體與被欺凌者群體還有作為第三方的旁觀者的角色位置交替循環(huán)現(xiàn)象亦有發(fā)生。校園欺凌逐漸發(fā)展為不在學(xué)校、教師或者成人等能夠明顯看到和容易做出比較明確判斷的陰濕層面，很多時候呈現(xiàn)出游戲化、假裝無意化的深層陰暗性質(zhì)的排斥、打擊、孤立等欺凌樣態(tài)，使得及早發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、懲治和預(yù)防面臨更多難題。根據(jù)國立教育政策研究所針對校園欺凌所做的追蹤調(diào)查，結(jié)果顯示，沒有伴隨身體暴力的欺凌現(xiàn)象如無視、關(guān)系行為等偏離一般基準(zhǔn)、背后說壞話等在小學(xué)4年級至中學(xué)3年級的6年間，完全沒有遭受相關(guān)侵害經(jīng)歷的只有10%，完全沒有加害經(jīng)歷的也只有10%，相當(dāng)多的兒童和學(xué)生交替具有侵害和加害經(jīng)歷[1]，使得角色變化具有不確定性，發(fā)現(xiàn)和懲治更為不易。

第六，校園欺凌發(fā)生群體和年級階段分布日益低齡化。甚至小學(xué)階段和初中階段的校園欺凌發(fā)生數(shù)量與發(fā)生比例遠遠超過高中及以上階段，而且有進一步向小學(xué)階段蔓延的趨勢。

第七，校園欺凌帶來的影響和后果日益惡劣、嚴(yán)重。傳統(tǒng)的暴力欺侮行為雖然仍然存在，但是與歐美國家的校園欺凌相比，日本情況相對少一些，通過其他非暴力形式所實施的心理、精神、語言、網(wǎng)絡(luò)欺凌更為普遍[2]。由此帶來的后果也更加惡劣，不時曝出受欺凌學(xué)生自殘、自殺，甚至瘋狂報復(fù)欺凌者、教師、學(xué)校和無辜社會公眾等極端現(xiàn)象[3]，給涉事學(xué)生、家庭、學(xué)校和社會等都帶來了難以言明的惡劣影響和精神創(chuàng)傷，這使得校園欺凌從一個純粹學(xué)校教育問題演變?yōu)橐粋€重大的社會問題[4]。

日本校園欺凌現(xiàn)象多發(fā)且日益普遍化、嚴(yán)重化，本文將根據(jù)日本統(tǒng)計部門具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析。根據(jù)日本文部科學(xué)省2015年(平成27年)10月27日最新發(fā)布的有關(guān)校園欺凌的調(diào)查報告顯示，見表1，2014年度(平成26年)小學(xué)、初中、高中以及特別支援學(xué)校發(fā)生的已認(rèn)定的校園欺凌事件共有188 057件，比上一年度(即2013年的185 803件)增加2254件，兒童、學(xué)生中每一千人中發(fā)生的件數(shù)為13.7件，比上一年度(即2013年的13.4件)增加0.3件[5]。另外，根據(jù)2013年度(平成25年)的相關(guān)調(diào)查報告，兒童、學(xué)生每一千人中由都道府縣所認(rèn)定的校園欺凌件數(shù)的差距最大達83.2倍，2014年相應(yīng)差距則縮小為30.5倍。日本的行政區(qū)劃總體上分為一都(即東京都)、一道(即北海道)、兩府(即大阪府、京都府)、43縣，共47個行政區(qū)域。這47個行政區(qū)域一般而言對應(yīng)于我國的省一級行政層級。在都道府縣下面，還有市(一般而言對應(yīng)我國直轄市級行政單位下面的區(qū)或者省、自治區(qū)級行政單位下面的地級市，但不都是如此)、町(一般而言對我國直轄市中區(qū)級行政單位或者省、自治區(qū)中地市級行政單位下面的街道，但不都是如此)、村(一般而言對應(yīng)我國基層的村，但不都是如此)三級行政層級，以一定的區(qū)域和居民為基礎(chǔ)，是具有一定自治權(quán)的地方團體。都道府縣與市町村一起被稱為地方公共社團。

表1是根據(jù)相關(guān)調(diào)查報告情況，所整理形成更為詳細的2013年度、2014年度調(diào)查報告，其顯示的是日本小學(xué)、初中、高中以及特別支援學(xué)校等的校園欺凌基本數(shù)據(jù)及其比較情況。

此外，該調(diào)查報告還對2014年度校園欺凌具體的年級分布和性別分布等作了統(tǒng)計和調(diào)查(需要說明的是，其中特別支援學(xué)校的數(shù)據(jù)情況單列，而且特別支援學(xué)校沒有高中4年級)，相關(guān)數(shù)據(jù)情況整理如表2，具體如下：

表1 日本2013年度、2014年度校園欺凌部分?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計表

表2 日本2014年度校園欺凌年級分布與性別分布數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

通過以上數(shù)據(jù)，對于日本近年來發(fā)生的學(xué)生之間的校園欺凌可以做出如下判斷：

(1)校園欺凌事件總數(shù)基數(shù)大，涉事學(xué)校超過全國學(xué)校數(shù)目的一半，反映出日本校園欺凌總體上仍然呈現(xiàn)普遍化和嚴(yán)重化的態(tài)勢，迄今為止仍然是立法機構(gòu)、教育主管部門、學(xué)校和社會等多方關(guān)注的重要課題。

(2)從數(shù)據(jù)分布情況來看，無論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校，無論是普通的小學(xué)、初中和高中，還是特殊支援學(xué)校，無論是男性還是女性，都存在校園欺凌事件，涉及對象范圍廣，跨越年級階段多[6]。在涉及校園欺凌的年級階段分布中，總體上看，校園欺凌事件隨著年級的升高呈現(xiàn)先增加后遞減的趨勢。在小學(xué)階段，隨著年級的升高，校園欺凌逐漸增多，峰值出現(xiàn)在小學(xué)4年級，達到21 671件；在中學(xué)階段及以后，隨著年級的升高，校園欺凌逐漸減少，峰值出現(xiàn)在初中1年級，達到26 989件。比較小學(xué)階段與初中、高中等階段的校園欺凌發(fā)生數(shù)目，可以發(fā)現(xiàn)，在小學(xué)階段兒童、學(xué)生受欺凌的現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重。從基本數(shù)據(jù)的樣態(tài)分布來看，小學(xué)4年級至初中1年級是校園欺凌多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)階段，這一數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果也與公認(rèn)的理論研究結(jié)果相一致。

(3)在校園欺凌事件中，無論是從具體年級階段上來看，還是從總體數(shù)據(jù)上看，抑或是涉事學(xué)校性質(zhì)來看，男性之間發(fā)生的校園欺凌事件要多于女性之間發(fā)生的校園欺凌事件，這表明男性之間的校園欺凌更為普遍和嚴(yán)重，而且更容易成為受害者。

(4)對通過電腦、電話等實施網(wǎng)絡(luò)欺凌這一校園欺凌形式和手段單獨進行統(tǒng)計，反映出這一新出現(xiàn)的欺凌手段已經(jīng)成為懲治和預(yù)防校園欺凌不可忽視的現(xiàn)象，雖然其在校園總欺凌數(shù)目中的占比不高，近兩年都維持在5%以下，但是絕對數(shù)目近1萬件，仍然是日本政府、教育主管部門以及學(xué)校和社會需要重新審視和重點關(guān)注的問題。

(5)雖然以上數(shù)據(jù)在很大程度上已經(jīng)大致反映出日本校園欺凌的基本態(tài)勢，但是需要注意并值得欣慰的是，在校園欺凌事件發(fā)生后，日本政府、教育主管部門以及學(xué)校和社會各界對于受欺凌兒童、學(xué)生的事后應(yīng)對和事件處置經(jīng)驗仍然值得借鑒。一個是強化并逐步提高對于受欺凌兒童、學(xué)生的及時幫助，進行心理商談、安慰和輔導(dǎo)，這一點在學(xué)校和教育部門這些實施主體上得到了充分體現(xiàn)，與受欺凌兒童、學(xué)生的商談比例2013年度達到72.8%，2014年度則提高至73.6%。另一個是校園欺凌實踐的最終消除、解決比例也達到了一個比較高的水平，2013年度為88.1%，2014年度則進一步提升至88.7%。由此可見，在如此較為普遍和嚴(yán)重的校園欺凌態(tài)勢面前，日本政府、教育主管部門以及學(xué)校和社會各界并沒有消極應(yīng)對或者無動于衷，而是采取了積極、主動的對策和措施以迅速、強有力地處置和化解校園欺凌事件，并且已經(jīng)形成了一些成熟、完善的校園欺凌應(yīng)對體制和機制，其中一些做法、舉措等有益經(jīng)驗值得借鑒。

二、日本法制化治理校園欺凌的經(jīng)驗

日本作為亞洲地區(qū)法治化水平較高的國家，在應(yīng)對和預(yù)防校園欺凌問題上也采取了法制化手段。目前，日本已經(jīng)形成了針對校園欺凌問題比較全面、完整、系統(tǒng)的法律應(yīng)對機制，其中一個重要體現(xiàn)就是建立健全學(xué)校教育方面的法律法規(guī)體系，其體系涉及《少年法》、《兒童福利法》、《校園欺凌防止對策推進法》、《教育基本法》、《學(xué)校教育法》等法律法規(guī)。而最大的亮點莫過于針對校園欺凌問題，單獨制定了《校園欺凌防止對策推進法》(日文為《いじめ防止対策推進法》)，目前，這在全世界范圍內(nèi)都是比較罕見的法制應(yīng)對舉動。而且相關(guān)法律法規(guī)修改比較頻繁，目的就是為了應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展變化和包括校園欺凌在內(nèi)的未成年人違法犯罪的基本態(tài)勢，做出及時、有效的相應(yīng)調(diào)整與完善，使得法律具備靈活性和適應(yīng)性，也使得對于未成年人的法律懲治與司法處理更具針對性、可操作性和前瞻性。在此，有必要重點介紹一下日本政府專門針對校園欺凌問題制定的《校園欺凌防止對策推進法》。

1.立法背景及經(jīng)過

該法制定的背景源于2011年(平成23年)發(fā)生在日本滋賀縣大津市立中學(xué)的學(xué)生由于受到校園欺凌導(dǎo)致的自殺事件。當(dāng)時一名初二男生，長期受到三名同年級男同學(xué)的武力和語言暴力，比如被要求吃下蜜蜂尸體、全身被綁住塞進柜子、被強迫偷竊，甚至被逼著從窗戶跳下進行“自殺練習(xí)”等殘忍虐待，最后不堪折磨自殺身亡。但是涉事學(xué)校和多名教師在知曉校園暴力事實的前提下，竟然聯(lián)合大津市教育委員會一致對外隱瞞，宣稱完全不知情，甚至以“實施加害的學(xué)生也有人權(quán)”為由拒絕調(diào)查。警方也多次拒絕了死者家屬的報案要求，認(rèn)為這只是“學(xué)生之間的惡作劇”。事件發(fā)生后，在日本新聞媒體、學(xué)界和社會公眾中引發(fā)了廣泛關(guān)注和巨大影響。受此事件影響，時任日本文部科學(xué)大臣平野博文于2012年7月13日向全國學(xué)校和教育委員會等相關(guān)組織和機構(gòu)公開發(fā)表了題為“為保護孩子生命，避免類似令人心痛事件再次發(fā)生，現(xiàn)在希望確認(rèn)學(xué)校、教育委員會、國家等教育相關(guān)者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)”的談話。文部科學(xué)大臣提出不管是發(fā)生在哪個學(xué)校、針對哪個孩子的校園欺凌事件都應(yīng)當(dāng)盡早發(fā)現(xiàn)、迅速應(yīng)對的基本看法，同時強調(diào)為了保護孩子的生命，學(xué)校、教育委員會、政府機構(gòu)等教育相關(guān)者應(yīng)當(dāng)聯(lián)合行動的重要性。

隨后，第2屆安倍內(nèi)閣于2013年1月重新召開教育再生行動會議。同年2月發(fā)表了《關(guān)于校園欺凌問題等的應(yīng)對》(第1次建議)，并提出《制定全社會總體應(yīng)對校園欺凌的法律》的建議。受此推動，同年5月16日，自由民主黨、公明黨共同提出了《推進有關(guān)防止校園欺凌對策的法律案》。此外，同年4月11日，民主黨、新綠風(fēng)會、生活黨、社會民主黨·護憲聯(lián)合會等在野黨共同提出《校園欺凌對策推進基本法案》。同年6月18日，上述兩個法律提案撤回，由自由民主黨、民主黨·無黨派組織、日本維新會、公明黨、大家黨、生活黨共同提出《校園欺凌防止對策推進法案》。經(jīng)過上述這番立法準(zhǔn)備過程，日本第183次國會審議通過了《校園欺凌防止對策推進法》(法律第71號)，并于2013年6月28日公布[7]。根據(jù)該法附則第1條之規(guī)定，該法自公布之日起經(jīng)過3個月后開始實施，遂于2013年9月28日開始施行。該法于2014年修改一次(平成26年6月20日法律第七六號，平成27年4月1日開始施行)、2015年修改一次(平成27年6月24日法律第四六號，平成28年4月1日開始施行)，這兩次修改都是細微之處的修改，基本內(nèi)容沒有變化。以下是對該法基本內(nèi)容的介紹。

2.基本內(nèi)容

該法由6章規(guī)定和一個附則組成。其中6章規(guī)定共有35條，附則共有2條，總計37個條文。這6章的主題和條文分別是：第1章是總則，有第1～10條；第2章是校園欺凌防止基本方針等，有第11～14條；第3章是基本的實施對策，有第15～21條；第4章是防止校園欺凌的相關(guān)措施，有第22～27條；第5章是重大事態(tài)的應(yīng)對，有第28條～33條；第6章是雜則，有第34、35條。

第1章總則部分共10條，主要規(guī)定了本法制定的目的、本法使用的一些概念的基本含義、本法的基本理念，明確禁止校園欺凌，并用專門法律條文規(guī)定了國家、地方公共團體、學(xué)校設(shè)置者、學(xué)校及學(xué)校教職員、保護者等的責(zé)任和義務(wù)，同時規(guī)定要從財政上采取必要措施推進校園欺凌防止對策的實施。

第1條明確指出本法鑒于受欺凌兒童、學(xué)生等的受教育權(quán)受到侵害，并對自身的身心健康成長和人格形成造成重大影響，同時可能遭受身體或生命等重大危險，因而為了保護兒童、學(xué)生等的尊嚴(yán)，應(yīng)當(dāng)對校園欺凌堅持三大方針：防止校園欺凌、早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(該法規(guī)定這三個方面的內(nèi)容下文簡稱為“校園欺凌防止”。)。

第2條則對校園欺凌的法律定義和“學(xué)校”、“兒童等”(“兒童等”是本法中的一個簡稱，此處代指“在校的兒童和學(xué)生”，為立法簡明，故用此簡稱)、“保護者”等法律術(shù)語的內(nèi)涵作了明確規(guī)定。該法規(guī)定“校園欺凌”是指“在該‘兒童等’所在學(xué)校由與該兒童等有一定關(guān)系的人實施的對該兒童等產(chǎn)生心理的或者物理的影響，并使得被欺凌兒童等感到身體痛苦的行為，包括通過網(wǎng)絡(luò)實施的欺凌行為”。這一規(guī)定不僅使得校園欺凌的概念及其內(nèi)容法定化、明確化，更重要的是使得對于校園欺凌的判斷依據(jù)，由以往的通過純粹客觀行為觀察進行判斷或者教師、學(xué)校、旁觀者等第三方判斷，變?yōu)檎驹诒黄哿鑳和鹊牧錾线M行判斷，從而更加突顯被欺凌兒童等的主體地位，更加注重被欺凌兒童自身的主觀感受[8]。與此同時，此處的相關(guān)行為不僅包括暴力、攻擊等直接顯見的明示外在行為，還包括集體無視、差別歧視、網(wǎng)絡(luò)欺凌等形式的陰濕化、非外在化的默示作為和不作為，從而最大限度地保障被欺凌兒童等的利益，尤其是心理、精神方面的權(quán)益。所謂“學(xué)校”是根據(jù)《學(xué)校教育法》(昭和22年法律第26號)第1條規(guī)定的小學(xué)、初中、高中以及特別支援學(xué)校，但是幼兒園除外。所謂“兒童等”是指在籍的學(xué)校兒童、學(xué)生。所謂“保護者”是指親權(quán)人(沒有親權(quán)人的，則指未成年監(jiān)護人。根據(jù)日本相關(guān)法律的規(guī)定，未成年人的監(jiān)護人包括三種情況：未成年人親權(quán)人的遺囑指定、夫婦一方成為禁治產(chǎn)人時另一方則為監(jiān)護人、家庭法院選任。)

第3條則確立了校園欺凌防治的幾個基本理念：

一是無論校內(nèi)、外都禁止實施欺凌，拓寬了校園欺凌的地域范圍限制。

二是所有的兒童等都要深刻理解校園欺凌的危害和主動參與校園欺凌的防治，尤其是不應(yīng)成為旁觀者而無動于衷或者置身事外，防止成為下一個欺凌的參與者或者被欺凌的對象。這一規(guī)定也是對于實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)的積極回應(yīng)，根據(jù)平成21年度日本厚生勞動省的調(diào)查，與平成16年相比，平成21年的“什么也不做”旁觀者回答比例由24.4%下降至“21%”[9]，目的是促使兒童等主動積極參與校園欺凌的防治，避免成為下一個欺凌事件中的施暴主體或者被欺凌對象，從而力求從根本上遏制和消除校園欺凌。

三是國家機關(guān)、地方公共團體、學(xué)校、社區(qū)居民、家庭以及其他相關(guān)者(如警察、兒童商談所、兒童支援機構(gòu)、志愿者組織等)協(xié)調(diào)一致行動解決校園欺凌問題的理念。這一理念的規(guī)定使得校園欺凌問題的解決具有系統(tǒng)性和全面性，形成了國家、地方、學(xué)校、家庭、社區(qū)等五位一體的立體綜合式問題解決體系。

第4條的主要內(nèi)容是表達了對校園欺凌的態(tài)度，即對于任何形式的校園欺凌采取“零容忍”的態(tài)度。該法沒有直接規(guī)定對于校園欺凌行為的懲罰細則，但是比較其他相關(guān)立法(如《刑法》、《少年法》等)，則可以發(fā)現(xiàn)對于校園欺凌行為的處罰較為嚴(yán)厲，對于實施毆打人身行為的，可能構(gòu)成日本《刑法》第204條的傷害罪、第208條的暴行罪；對于逼迫他人實施令人厭惡的、羞恥的行為等，可能構(gòu)成《刑法》第176條的強制猥褻罪、第223條的強要罪；對于敲詐勒索、搶劫他財物的，可能構(gòu)成《刑法》第249條的恐嚇罪；對于藏匿、盜竊、損毀他人物品的，可能構(gòu)成《刑法》第235條的盜竊罪、第261條的器物損壞罪；通過電腦、電話等實施誹謗中傷等行為的，則可能構(gòu)成《刑法》第230條的毀損名譽罪。具體情況可以參照表3。該條規(guī)定，如果在處理校園欺凌事件過程中發(fā)現(xiàn)有可能產(chǎn)生上述犯罪，則應(yīng)當(dāng)向警方通報，以便其盡早介入調(diào)查。

第5～8條則明確了國家、地方公共團體、學(xué)校設(shè)置者、學(xué)校及其教職員要根據(jù)第3條所確立的基本理念，承擔(dān)防治校園欺凌的責(zé)任和義務(wù)，并且規(guī)定地方公共團體要根據(jù)國家制定的綜合政策、措施，協(xié)力配合政府，并根據(jù)各自地區(qū)的實際情況制定和實施相應(yīng)的政策措施。

表3 校園欺凌行為處罰對照表

第 9條則確立了保護者的責(zé)任和義務(wù)，并規(guī)定保護者要協(xié)同配合國家、地方公共團體、學(xué)校等防治校園欺凌。該條規(guī)定的一個亮點是明確了在尊重家庭教育自主性的同時，并不意味著要減輕學(xué)校方面所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，從而防止學(xué)校漠視、忽視、無視欺凌現(xiàn)象或者推諉、搪塞自身所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

第10條則明確了國家和地方公共團體應(yīng)當(dāng)從財政上和其他方面采取必要措施，包括但不限于進一步充實兒童、學(xué)生道德教育和體驗活動等的費用，學(xué)校等相關(guān)單位的校園欺凌應(yīng)對專門人員的聘用、素質(zhì)能力訓(xùn)練、培養(yǎng)和進一步提高的費用(教員養(yǎng)成的一個重要內(nèi)容就是與兒童、學(xué)生的溝通、商談以及個別學(xué)習(xí)支援、指導(dǎo)等)[10]。兒童、學(xué)生等在心理、福祉方面的進一步完善費用，聘請外部專家進入學(xué)校講授、宣傳以及實地應(yīng)對解決校園欺凌后遺癥等問題的費用，配備和加強學(xué)校安保人員和警務(wù)人員方面的費用，進一步強化校園欺凌學(xué)術(shù)研究投入費用，從而全面切實推進校園欺凌防止對策的實施。近年來，日本政府已經(jīng)逐漸加大了對于校園欺凌防治的財政投入，在本法通過以前，2012年相關(guān)費用約45億日元，2013年約64億日元，本法通過后，2014年已經(jīng)高達93億日元[7]32，并呈現(xiàn)進一步增加的趨勢，這為防治校園欺凌提供了相當(dāng)?shù)呢斦С趾臀镔|(zhì)基礎(chǔ)。

第2章共有4個條文，主要內(nèi)容是規(guī)定校園欺凌防止基本方針等。第11、12、13條分別規(guī)定了文部科學(xué)大臣及相關(guān)學(xué)校的負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員協(xié)力推進校園欺凌防治對策以取得綜合效果的基本方針、地方公共團體根據(jù)基本方針的內(nèi)容結(jié)合本地區(qū)特殊情況因地制宜地制定地方防治措施、各級各類學(xué)校根據(jù)統(tǒng)一方針和地方防治措施制定本學(xué)校的具體辦法。

第14條第1款規(guī)定，為了有效防治校園欺凌發(fā)生，可以在地方成立校園欺凌應(yīng)對委員會，成員由地方公共團體、都道府縣警察機關(guān)、法務(wù)部門、學(xué)校及其他相關(guān)團體組成。第2款則規(guī)定都道府縣對于第1款規(guī)定校園欺凌應(yīng)對委員會被設(shè)置的場合，可以針對市町村地域內(nèi)的學(xué)校，讓其與市町村的教育委員會協(xié)同采取措施應(yīng)對校園欺凌。第3款則規(guī)定，為了更好地防治校園欺凌，教育委員會可以設(shè)立附屬機關(guān)，與校園欺凌應(yīng)對委員會聯(lián)合應(yīng)對校園欺凌問題。本條規(guī)定內(nèi)容明確了應(yīng)對校園欺凌不同主體、組織的責(zé)任問題，但是法律并沒有對設(shè)立這些機構(gòu)做強行性規(guī)定，這些應(yīng)對校園欺凌的組織機構(gòu)，根據(jù)各地不同時期情況決定是否設(shè)立。

第3章共有7個條文，主要對校園欺凌的基本實施對策作了規(guī)定。

第15條第1款規(guī)定學(xué)校有義務(wù)培養(yǎng)在校兒童、學(xué)生等的道德情操以及培養(yǎng)他們與他人進行心靈溝通的能力，學(xué)校應(yīng)該開展道德教育和實踐活動等，以此種方式防止校園欺凌的發(fā)生。第2款則規(guī)定學(xué)校需要深刻認(rèn)識和理解與兒童、學(xué)生等的保護者、社區(qū)居民、學(xué)校教職員等協(xié)同配合應(yīng)對校園欺凌的的重要性和必要性。

第16條主要是關(guān)于校園欺凌盡早發(fā)現(xiàn)措施的規(guī)定。該條規(guī)定了四個內(nèi)容：第一，為了盡早發(fā)現(xiàn)本校校園欺凌現(xiàn)象，學(xué)校及其設(shè)置者必須定期對本校兒童、學(xué)生等進行調(diào)查并采取其他必要措施；第二，國家和地方公共團體必須安排設(shè)置校園欺凌的接待處理機制和通報機制；第三，學(xué)校及其設(shè)置者必須安排與兒童、學(xué)生等和他們的監(jiān)護人以及其他學(xué)校職員進行商談的機制(以下稱為“商談機制”)；第四，學(xué)校及其設(shè)置者在安排商談機制之時，必須與家庭和社區(qū)進行配合，同時應(yīng)當(dāng)考慮到受欺凌兒童、學(xué)生等的受教育權(quán)與相關(guān)權(quán)益。

這些舉措明確了校園欺凌早發(fā)現(xiàn)的必要性和重要性，同時對盡早了解和發(fā)現(xiàn)欺凌現(xiàn)象起到了積極作用，而且根據(jù)日本文部科學(xué)省的相關(guān)通知規(guī)定，學(xué)校設(shè)置者及學(xué)校在采取相關(guān)手段調(diào)查時，不限于定期調(diào)查方式，還可以采取與兒童、學(xué)生個別的一對一的商談，教職員與兒童、學(xué)生等通過各種方式的私下交流，教職員、配備的相關(guān)人員等的日常觀察、個人筆記或者生活筆記等內(nèi)容的發(fā)表、關(guān)注、靈活運用等多樣途徑盡早獲知欺凌事實。

第17條則規(guī)定國家和地方公共團體應(yīng)當(dāng)與相關(guān)中央、地方的其他省、廳機關(guān)、學(xué)校、家庭、社區(qū)以及民間團體等相關(guān)機構(gòu)協(xié)同努力，共同整備，強化相關(guān)必要體制以采取妥當(dāng)措施支援受欺凌兒童、學(xué)生及其保護者，對實施欺凌行為的兒童、學(xué)生及其保護者實施指導(dǎo)。

第18條第1款則明確規(guī)定國家和地方公共團體應(yīng)當(dāng)在支援受欺凌兒童、學(xué)生及其保護者和對實施欺凌行為的兒童、學(xué)生及其保護者實施指導(dǎo)方面，采取以專門知識為基礎(chǔ)的妥當(dāng)舉措，并應(yīng)在教員相關(guān)素質(zhì)、能力培養(yǎng)和提高、師生關(guān)系體制調(diào)整、配置心理、福祉等包含校園欺凌應(yīng)對和防止內(nèi)容在內(nèi)的有專門知識的教員等相關(guān)人員方面采取必要措施。與此同時，該條第2款規(guī)定學(xué)校及其設(shè)置者應(yīng)該采取必要措施，鼓勵本校教員在應(yīng)對處理校園欺凌行為方面進行研修或者提升其相應(yīng)資質(zhì)。由此可見，日本以明確的法律條文形式規(guī)定了國家、地方、學(xué)校在提升學(xué)校教員等應(yīng)對校園欺凌的直接實施者的專業(yè)素養(yǎng)、應(yīng)對能力方面的義務(wù)和責(zé)任。

第19條主要是對一種新型欺凌——網(wǎng)絡(luò)欺凌做了專門規(guī)定。該條第1款明確了學(xué)校設(shè)置者和學(xué)校應(yīng)當(dāng)對兒童、學(xué)生等開展對于網(wǎng)絡(luò)信息交流高度流通性、發(fā)信匿名性以及其他網(wǎng)絡(luò)特性的認(rèn)識和啟發(fā)活動，以有效避免網(wǎng)絡(luò)欺凌發(fā)生。第2款則規(guī)定國家和地方公共團體對于兒童、學(xué)生等是否通過網(wǎng)絡(luò)形式實施或者被卷入欺凌事件，可以尋求網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察機關(guān)和其他相關(guān)機關(guān)的支援，并努力整備網(wǎng)絡(luò)欺凌的應(yīng)對機制。第3款則規(guī)定在網(wǎng)絡(luò)欺凌發(fā)生后，受害兒童、學(xué)生等及其保護者可以要求網(wǎng)絡(luò)平臺刪除侵害的網(wǎng)絡(luò)信息并且提供發(fā)信息者的身份信息(包括其姓名、住址、電子郵件地址、網(wǎng)路IP地址等)，若有需要可以請法務(wù)局或者地方法務(wù)局協(xié)同辦理。同時，可以向信息發(fā)布者提出侵權(quán)損害賠償請求。以上規(guī)定以及其他配套法律規(guī)定，有利于盡早發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)欺凌，及時刪除侵權(quán)信息，有利于將侵權(quán)行為所產(chǎn)生的危害降低到最小程度，從而保證對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的處理取得良好效果。

第20條和21條則規(guī)定國家和地方公共團體等應(yīng)當(dāng)對校園欺凌的防治對策實施情況開展必要的調(diào)查研究和進一步檢討，并將成果公開、普及，同時對受欺凌兒童、學(xué)生等的身心及其影響、校園欺凌防治的重要性、相關(guān)的商談制度和救濟制度等內(nèi)容開展啟發(fā)教育活動。這些規(guī)定使得國家和地方在了解相關(guān)對策實效的同時，進一步檢討不足，逐漸改進、完善應(yīng)對校園欺凌的舉措，從而使得應(yīng)對舉措的效果進一步得到提升。

第4章共有6個條文，主題是防止校園欺凌等的相關(guān)措施。

第22條明確規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立防止校園欺凌對策的組織，組成人員中必須有兩名以上人員是教職員或者具有心理、福祉等相關(guān)專門知識的專業(yè)人士。根據(jù)該規(guī)定，學(xué)校不得自由選擇，必須設(shè)置該類組織。根據(jù)其他法律規(guī)定和學(xué)術(shù)界的研究認(rèn)為，校園欺凌涉及到教育學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域，因此，此類組織成員一般應(yīng)當(dāng)包括但不限于這些人員：臨床心理咨詢師、社會福祉士資格者、醫(yī)生、法律工作者、地方保護司、兒童委員會委員、民生委員、人權(quán)委員會委員、NPO人員、NGO人員、警察等，這些人員可以作為成員直接參與此類組織，也可以作為候補人員參與其中。該規(guī)定保證了此類組織在應(yīng)對處理校園欺凌問題時更加具有綜合性、針對性、實效性。

第23條則對校園欺凌發(fā)生時的舉措進行了比較細致的規(guī)定。該條第1款規(guī)定，學(xué)校的教職員、地方公共團體的職員、其他與兒童、學(xué)生等商談?wù)摺⒈Ｗo者等，在相關(guān)交談過程中認(rèn)為存在欺凌事實的，應(yīng)當(dāng)立即通報該兒童、學(xué)生所在學(xué)校或采取相應(yīng)措施。第2款規(guī)定根據(jù)前款規(guī)定接到報告的學(xué)校，如果認(rèn)為有其他學(xué)校兒童、學(xué)生等受到欺凌時，應(yīng)當(dāng)迅速采取措施確認(rèn)相關(guān)事實的有無，并將相關(guān)結(jié)果向其他相關(guān)學(xué)校的設(shè)置者報告。第3款規(guī)定，學(xué)校對于第2款規(guī)定的欺凌事實經(jīng)過確認(rèn)存在的情況下，應(yīng)當(dāng)與第22條規(guī)定必須設(shè)置的相關(guān)組織機構(gòu)及其組成人員協(xié)力停止相關(guān)欺凌和預(yù)防再發(fā)生，同時持續(xù)開展對于受欺凌兒童、學(xué)生及其保護者的支援，并對實施欺凌者及其保護者提供指導(dǎo)和建議。第4款則規(guī)定，學(xué)校在認(rèn)為有必要的時候，可以采取必要措施以保障受欺凌兒童、學(xué)生享受安心的教育，將實施欺凌的兒童、學(xué)生安置在受欺凌兒童、學(xué)生所使用的教室以外的其他場所學(xué)習(xí)。第5款規(guī)定學(xué)校在該校教職員給予被欺凌者及其保護者支援、實施欺凌者及其保護者相關(guān)指導(dǎo)和建議的時候，如果事件雙方?jīng)]有爭議的話，可以將相關(guān)欺凌事實等信息告知雙方，從而共同采取其他必要措施予以解決。第6款規(guī)定學(xué)校如果認(rèn)為相關(guān)校園欺凌事件涉嫌犯罪行為，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系所在區(qū)域警察署共同處理，如果該學(xué)校認(rèn)為本校的兒童、學(xué)生的生命、身體或者重大財產(chǎn)可能遭受侵害的時候，應(yīng)當(dāng)通報當(dāng)?shù)鼐焓穑で筮m當(dāng)幫助。這些規(guī)定比較完整地搭建了學(xué)校在應(yīng)對校園欺凌發(fā)生、發(fā)現(xiàn)處置過程中的作為和責(zé)任、義務(wù)。概括起來，學(xué)校承擔(dān)了六項義務(wù)：通報義務(wù)、確認(rèn)·報告義務(wù)、支援·指導(dǎo)·建議義務(wù)、學(xué)習(xí)環(huán)境完善義務(wù)、情報提供義務(wù)、協(xié)作配合警察義務(wù)。

第24條則規(guī)定學(xué)校的設(shè)置者，根據(jù)前條第2項規(guī)定可以在接到報告后采取必要處置措施和自行開展調(diào)查。

第25條規(guī)定校長和教員對本校實施欺凌行為的兒童、學(xué)生，認(rèn)為在教育上有必要的時候，根據(jù)《學(xué)校教育法》第11條的規(guī)定，采取針對該兒童、學(xué)生的適當(dāng)措施加以懲戒。實際上，日本的相關(guān)法律已經(jīng)明文禁止對兒童、學(xué)生等進行體罰性質(zhì)的懲戒，但仍然保留了特殊情形下的懲戒權(quán)力，根據(jù)《學(xué)校教育法施行規(guī)則》第26條第2項，法定的懲戒形式主要有3種：退學(xué)、停學(xué)和訓(xùn)告。

第26條規(guī)定，市町村的教育委員會對于實施欺凌的兒童、學(xué)生，根據(jù)《學(xué)校教育法》第35條第1項規(guī)定，對該兒童、學(xué)生實施停學(xué)命令的，應(yīng)當(dāng)迅速采取措施保障受欺凌兒童、學(xué)生和其他兒童、學(xué)生等的安心受教育權(quán)。

第27條則規(guī)定地方公共團體在處置和應(yīng)對校園欺凌中，各個學(xué)校相互之間應(yīng)當(dāng)整合相互協(xié)作配合體制。這些規(guī)定和相應(yīng)舉措使得應(yīng)對校園欺凌具有威懾力和實際效果，尤其是相應(yīng)的懲戒措施具有針對性和可操作性。

第5章共有6個條文，主要內(nèi)容是關(guān)于重大事態(tài)的應(yīng)對規(guī)定。

第28條第1款明確規(guī)定學(xué)校設(shè)置者及其設(shè)置學(xué)校在應(yīng)對重大事態(tài)或者防止與重大事態(tài)同樣程度事件發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)迅速成立相應(yīng)組織，采取質(zhì)問票等合適方法調(diào)查與該重大事態(tài)有關(guān)的事實及其關(guān)系。所謂重大事態(tài)包括兩種情形：一是由于欺凌事實的存在而懷疑可能對本校兒童、學(xué)生的生命、身心或者重大財產(chǎn)造成傷害的；二是由于欺凌事實的存在，該學(xué)校的兒童、學(xué)生在相當(dāng)期間沒有上課而被懷疑可能遭受欺凌的。與此同時，該條第2款、3款則規(guī)定學(xué)校設(shè)置者和學(xué)校根據(jù)前款規(guī)定進行調(diào)查得到的結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取必要措施處置，承擔(dān)指導(dǎo)、支援等義務(wù)。

第29條規(guī)定國立大學(xué)法人設(shè)置的附屬學(xué)校在發(fā)生前條規(guī)定的重大事態(tài)時，應(yīng)當(dāng)由該大學(xué)校長向文部科學(xué)大臣報告。文部科學(xué)大臣在接到前述報告后，可以采取相應(yīng)措施進行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，基于《獨立行政法人通則法》第64條第1項的規(guī)定所具有的權(quán)限采取必要措施以應(yīng)對重大事態(tài)發(fā)生或者預(yù)防同類事態(tài)發(fā)生。

第30條是針對地方公共團體設(shè)置的公立學(xué)校所做的規(guī)定。在發(fā)生第28條規(guī)定的重大事態(tài)時，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)亟逃瘑T會向該地方公共團體的負(fù)責(zé)人報告。該地方公共團體的負(fù)責(zé)人可以采取相應(yīng)措施由相應(yīng)設(shè)置的附屬機關(guān)進行調(diào)查，并由該負(fù)責(zé)人將結(jié)果向議會報告。此外，該地方公共團體的負(fù)責(zé)人和教育委員會可以根據(jù)相應(yīng)的調(diào)查結(jié)果在各自權(quán)限范圍內(nèi)采取必要措施防止重大事態(tài)和同類事態(tài)的發(fā)生。

第31條則是針對私立學(xué)校所做的規(guī)定。在發(fā)生第28條規(guī)定的重大事態(tài)時，私立學(xué)校應(yīng)當(dāng)向所屬的都道府縣知事報告。都道府縣知事可以通過相應(yīng)設(shè)置的附屬機關(guān)對重大事態(tài)等進行調(diào)查，并可以根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定賦予的權(quán)限采取必要的應(yīng)對和防止措施。

第32條則是針對由公司、企業(yè)設(shè)置的學(xué)校所做的規(guī)定，一般指的是大學(xué)、高等專門學(xué)校以外的私營機構(gòu)設(shè)置的學(xué)校，在重大事態(tài)發(fā)生時應(yīng)當(dāng)向地方公共團體的負(fù)責(zé)人報告，并相應(yīng)地由該地方公共團體的負(fù)責(zé)人通過相應(yīng)設(shè)置的附屬機關(guān)進行調(diào)查和采取必要措施予以處置。

第33條則規(guī)定文部科學(xué)大臣、都道府縣的教育委員會在應(yīng)對和處置重大事態(tài)時，對相應(yīng)機構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的指導(dǎo)、建議和援助等義務(wù)。這些規(guī)定使得重大事態(tài)發(fā)生時，根據(jù)不同性質(zhì)的學(xué)校進行對應(yīng)的處理，而且劃清了責(zé)任范圍、明確了義務(wù)責(zé)任，從而使得推諉搪塞變得不可能，從而更加快速、有效的處置相關(guān)事態(tài)。

第6章是雜則規(guī)定，共有第34、35條2個條文。第34條的內(nèi)容主要是針對一般學(xué)校提出的考核評價要求，也就是要對學(xué)校在應(yīng)對校園欺凌的活動中的表現(xiàn)進行評估，評估指標(biāo)包括：能否盡早發(fā)現(xiàn)欺凌行為、能否有效掌控事態(tài)發(fā)展、能否采取有效處置措施和防止再次發(fā)生欺凌措施、有無故意隱瞞欺凌的行為等。第35條則強調(diào)了高等專門學(xué)校等性質(zhì)較為特殊的學(xué)校，對于可能存在與欺凌相當(dāng)?shù)男袨闀r，應(yīng)當(dāng)努力采取適當(dāng)?shù)谋匾胧┓乐蛊哿韬蛯ο嚓P(guān)行為早發(fā)現(xiàn)、早處理。考核評價這一手段的運用，使得學(xué)校更有動力、壓力和責(zé)任從而更加積極、主動的參與校園欺凌防治。

附則共有2條，第1條是法律施行日期的規(guī)定，第2條主要是規(guī)定政府在本法施行3年后，所應(yīng)承擔(dān)的針對防止校園欺凌實施對策效果的評估與檢討義務(wù)，以及對學(xué)校的集體生活感到不安、緊張和相應(yīng)期間不上課的兒童、學(xué)生進行支援所采取舉措的檢討完善義務(wù)。這使得本法及其具體規(guī)定將得到實踐的檢驗并進一步改進和完善成為可能。

此外，日本還專門針對青少年的違法犯罪行為單獨制定了一套比較完整的刑事立法體系，這其中主要的如《少年法》(2014年最新修正)、《少年審判規(guī)則》(2015年最新修正)等。從理論上看，日本刑事法體系下，從人出生開始到死亡都可能犯罪成立，也就是說年齡并不是影響犯罪成立與否的決定因素，針對未成年人和成年人只是分別采取兩套不同的刑事司法體系予以追訴和處理。日本刑法第41條明文規(guī)定不滿14歲實施的行為不處罰，也就是不受到刑罰處罰，但不等于不會受到其他法律的評價和處罰，如《少年法》。這就意味著未成年人實施相關(guān)校園欺凌行為，只要構(gòu)成犯罪的，都可以進行刑事追究，只是相關(guān)的刑事司法體系不同于成年人而已，相應(yīng)的處罰方式也有別于成年人。

三、日本法制化治理校園欺凌的啟示

日本治理校園欺凌起步較早，積累了一些成熟經(jīng)驗，值得我國在未來解決同類問題時加以借鑒。當(dāng)然要注意到日本治理措施本身也具有局限性，加之兩國國情具有差異性，故切忌照抄照搬。從日本法制化治理校園欺凌的經(jīng)驗中獲得的啟示，主要有三個方面。

第一，要制定防治校園欺凌的基本法律——《反校園欺凌法》。從日本治理校園欺凌的歷程來看，一開始并沒有制定專門的法律。直到2011年出現(xiàn)了當(dāng)時震驚全國的滋賀縣中學(xué)生由于校園欺凌而自殺的事件，事件發(fā)生引起了新聞媒體、學(xué)界和社會公眾的廣泛關(guān)注，此事件也引起了日本政府和官員的重視，本文前面已經(jīng)介紹，經(jīng)過漫長的立法過程，《校園欺凌防止對策推進法》最終于2013年出臺。該法的出臺明確了國家治理和打擊校園欺凌的決心，對于校園欺凌現(xiàn)象無疑具有重要的治理效果。

由于社會發(fā)展階段的不同，我國對“校園暴力”、“校園欺凌”的關(guān)注是近幾年才出現(xiàn)的。2016年3月份，兩會代表提出制定《反校園暴力法》議案，之所以引起如此之大的關(guān)注度，說明了社會對該問題的關(guān)注度很高。該議案雖然沒有被提上立法議程，但是并不意味著該問題本身不重要。之所以沒有提上日程原因很多，主要包括：首先，我國相關(guān)理論研究薄弱，例如連“校園欺凌”的基本概念都沒有形成統(tǒng)一共識；其次，相關(guān)法律銜接性問題缺乏深入研究，因為該立法是“牽一發(fā)動全身”的事情，在對于其與其他相關(guān)法律進行銜接的問題沒有深入研究情況下，也不能出臺；最后，我國缺乏權(quán)威、全面的調(diào)查數(shù)據(jù)，這也是該項工作無法開展的重要原因。總之，我國一定要深入研究相關(guān)理論問題、積累大量調(diào)研數(shù)據(jù)，在未來條件成熟時制定專門治理校園欺凌問題的法律。

第二，構(gòu)建和完善綜合立法防治體系。該問題與上面一點緊密相連，治理校園欺凌涉及的法律問題不是一部“反校園欺凌法”就能解決的。校園欺凌會涉及到多種類、多層次、紛繁復(fù)雜的法律關(guān)系和法律責(zé)任，例如至少會涉及到三大法律關(guān)系：第一是民事法律關(guān)系，就是欺凌者及其父母與受害人之間的民事賠償方面的法律責(zé)任；第二是行政法律關(guān)系，如果學(xué)校、教師、家長對于欺凌行為的發(fā)生具有過錯或者是對欺凌行為發(fā)生后的處理方式不當(dāng)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任；第三是刑事法律關(guān)系，如果校園欺凌行為的結(jié)果非常嚴(yán)重，會產(chǎn)生犯罪問題如搶劫、侮辱、誹謗、故意傷害、故意殺人等罪名，而行為人又是未成年人，必然涉及到青少年犯罪、少年司法問題。這個問題也是一個系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，只有對于民事、行政、刑事三大法律關(guān)系協(xié)調(diào)問題進行深入研究之后，才能夠制定出可以實施的“反校園欺凌法”。

第三，要注重和加強有關(guān)校園欺凌的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。本部分是前兩個問題的基礎(chǔ)性條件。從日本應(yīng)對校園欺凌的歷程來看，也不是一蹴而就的，也是經(jīng)歷了漫長的過程，其中僅僅是數(shù)據(jù)的收集工作就持續(xù)進行了30年之久，為成功解決問題奠定了堅實基礎(chǔ)。日本成功經(jīng)驗包括：第一，數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作必須受到重視，必須由中央政府主管部門來推行，不能把該項工作推給地方政府或者學(xué)校；第二，該項工作必須具有連續(xù)性、穩(wěn)定性，此項工作必然需要大量財政經(jīng)費支持和人力、物力投入，因此出現(xiàn)中斷的可能性極大，而日本政府能夠幾十年如一日的堅持該項工作確實是值得我們學(xué)習(xí)的；第三，必須全員參與，日本在由政府推進該項工作的同時，也積極發(fā)揮了輿論媒體、社會團體、地方機構(gòu)的參與和支持工作，我國人口、面積都是日本的數(shù)倍之多，要進行該項活動，也必須借鑒此類經(jīng)驗。

以上是研究日本治理校園欺凌總結(jié)的可資借鑒的做法與經(jīng)驗，但是我們國家、社會、學(xué)術(shù)界對于該問題的治理和研究還處在起步階段，需要做好長期持續(xù)的準(zhǔn)備。在這個階段，深入研究和介紹外國的做法，是我們理解和處理我國校園欺凌的重要途徑，希望本研究能夠引起相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者的關(guān)注并繼續(xù)深入、持續(xù)下去，為我國有效治理校園欺凌現(xiàn)象提供有益的借鑒。

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The Current Situation and Preventative Measures Against School Bullying in Japan and Their Implications ——From the Perspective ofTheActofPreventativeCountermeasurestoSchoolBullying

XIANG Guangyu1, WEN Zhiqiang1,2

( 1.The Graduate Education Institute, East China University of Political Science and Law， Shanghai 200042， China；2.The Graduate School of Law， Hitotsubashi University， Tokyo 1868601， Japan )

In recent years, school bullying in China has become more violent, rampant and serious with more young people involved, which is consistent with the general tendency of school bullying worldwide. Taking a serious attitude towards the nature of school bullying and learning from the effective measures taken to prevent school bullying in Japanese schools may help reining in bullying in Chinese schools. Legislators in Japan enactedTheActofPreventativeCountermeasurestoSchoolBullyingto reduce school bullying. Given the positive results gained through legislation against school bullying in Japan, China should collect more statistical data of bullying, undertake more comprehensive legislation research and accelerate the process of legislation against school bullying.

school bullying; Japan; prevention; data collection; legislation; anti-school-bullying act

2016-11-05;

2016-12-25

國家社科基金一般項目：“新時期我國中小學(xué)校園欺凌行為及其治理研究”(BFA160039)；2016年度“上海市法學(xué)人才培養(yǎng)計劃項目”：“當(dāng)前教育法學(xué)學(xué)科若干前沿問題研究”(2016JYFXRO13)；上海市085工程“華東政法大學(xué)博士生海外調(diào)研計劃”：“刑法中的‘明知’——中日比較研究視角”(2015-3)

向廣宇(1986-)，男，河南南陽人，華東政法大學(xué)法律史專業(yè)博士研究生，主要從事法律史研究；聞志強(1989-)，男，河南信陽人，華東政法大學(xué)刑法學(xué)專業(yè)博士研究生，日本一橋大學(xué)訪問學(xué)者，主要從事刑法學(xué)研究，E-mail：wenzhiqiang128@sina.com。

10.19525/j.issn1008-407x.2017.01.001

D912.7

A

1008-407X(2017)01-0001-10