美搞“公平貿易”是“規則霸權”（焦點話題）

張茉楠

美國總統特朗普日前簽署行政備忘錄，授權美國貿易代表決定是否對涉及技術轉讓等知識產權領域展開“中國貿易行為”調查。

特朗普與奧巴馬都高舉“公平貿易”大旗，只不過特朗普從奧巴馬主張以規則為基礎的“公平貿易”進一步轉向了以利益為基礎的“公平貿易”。其重點可概括為三個方面：一是強調“美國利益優先”；二是弱化多邊貿易體制，通過雙邊談判尋求美國利益；三是強化國內貿易法實施，進一步利用自身優勢撬開國外市場。歷史上，“公平貿易”有多種定義。近年來，美國提出的所謂“公平貿易”是名義上更具合理性、但形式上卻更具隱蔽性、戰略上更具進攻性的“超貿易保護主義”。

“超貿易保護主義”是以綠色壁壘、技術壁壘、反傾銷和知識產權保護等非關稅壁壘措施為主要表現形式。美國苛責別國不公平貿易做法，扭曲市場競爭，卻規避多邊貿易制度約束，將早就被棄用的舊工具——“301條款”又拿來作為實施貿易保護主義的手段，以達到保護本國產業和就業，排斥競爭性威脅的目的。

2008年全球金融危機以來，美國的貿易保護主義傾向不斷上升。2008-2016年美國發起和實施的非關稅貿易壁壘多達2259個，中國受到影響的有2067個。事實上，以WTO為核心的多邊貿易體制已經為實施合理合法的貿易救濟措施提供了充分空間，也建立了有效貿易爭端解決機制。但美國通過“301條款”對貿易伙伴實施制裁的做法，明顯具有單邊制裁性質，與多邊體制下的“公平貿易”完全背道而馳，其實質是“規則霸權”。

本質而言，美國貿易赤字并非源自中國或任何國家的貿易傾銷，而是源自美國長期以來的結構不平衡。這種不平衡背后的原因復雜，不僅與美國國內經濟結構和產業政策選擇有關，也與全球產業分工和全球價值鏈密切相關。美國龐大的貿易赤字也并非是個“新問題”。早在1999年開始，貿易赤字在美國GDP中的占比就超過了3%。

根據美中貿易全國委員會（US?CBC）發布的《理解美中貿易關系》報告，中國已從2000年的美國第11大出口市場成長為如今美國的第3大商品與服務市場。2015年，美國對中國出口直接或間接地支撐了180萬個新就業機會和1650億美元的GDP。如果美國對中國的投資和中國對美國的投資的經濟收益相結合，則共計給美國帶來260萬個工作崗位和2160億美元的GDP。多年來美國經濟從與中國的經貿中獲得了巨大利益。

經貿關系歷來被認為是中美關系的壓艙石。兩大經濟體相互依存，為雙方關系施加了極大的勢能。一旦中美引發貿易沖突不僅對于雙方，而且對全球經濟都將是承受不起的災難性后果，即全球將不得不面對以強硬的保護主義和資源要素流動壁壘為特征的新一輪沖擊。而這將是最不愿意看到的“雙輸”結果。▲

（作者是中國國際經濟交流中心研究員）