新高考：擴大學生權利后的改革建議

總體看來，這一輪高考改革，重點是科目改革，而沒有觸及錄取制度改革，但最終仍是按考生的科目總分排序、結合志愿進行錄取。在沒有對高考錄取制度進行根本性改革的背景下，擴大學生的考試科目選擇權，會讓選擇權的落實受限，也會誘發新的應試傾向。

熊丙奇 21世紀教育研究院副院長

浙江和上海今年的高考錄取，總體看來，雖然浙江省出現了極少數考生的“誤報”志愿事件，但是，兩地作為我國高考改革的首批實驗省份，第一輪高考實驗較為平穩收官，不論是浙江實行的分段專業平行志愿錄取，還是上海實行的院校專業組志愿錄取，最終投檔、錄取結果，都基本符合考生的期待。

從2017年9月起，北京、山東、天津、海南4個省市，將在浙江和上海之后啟動新高考改革。在這時，分析浙江和上海高考改革中還需要改進的一些問題，對于接下來進一步完善浙江和上海的高考改革，以及推進全國新高考改革，有著十分重要的意義。

新高考擴大了學生五項權利

浙江和上海的高考改革，都是按2014年9月頒布的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》實施的，具體改革內容包括：實行3+3科目組合，文理不分科，外語科目一年多次考，將高中學業水平測試成績納入高考，對學生實行綜合素質評價，取消高考獎勵性質加分，逐漸取消高考錄取批次，等等。改革的重要出發點和目標是擴大學生的選擇權。

這輪高考改革最核心的內容就是“3+3”科目改革，浙江省是3+（7選3），上海是3+（6選3）。科目改革在高考改革方案推出時，被賦予很多的意義，主要就是擴大學生的選擇權，具體包括：

其一，擴大學生科目選擇權。6選3有20種組合，7選3有35種組合，不像以前3+文科綜合或者理科綜合只有2選1，可以鼓勵學生按照學科興趣來選擇科目。

其二，擴大學生課程選擇權。以前學生都被安排在一個固定的班里學習，現在則實行選課走班，學校為學生提供了更大的課程學習選擇空間。不能說是完全學分制，但很多高中都開始實行走班制。

其三，擴大學生考試選擇權。根據新高考改革方案，外語科目考兩次，選擇最好一次計入高考成績，全國各省今后都一樣，因此學生的考試選擇權擴大了。浙江省更進一步，7選3的選考3門也可以考兩次，因此浙江有4門科目考兩次，改革的復雜程度和難度比上海大很多。

其四，擴大學生學校選擇權。新高考不僅有“3+3”科目改革，還有要求取消錄取批次的改革。2017年浙江省取消錄取批次，所有學生可以同時填報本科和高職志愿（出現了學生志愿填報失誤的“烏龍”事件，與此有密切關系，當然，這是說改革還存在其他需要解決的問題）。上海2016年就取消了一本、二本錄取批次的區別。取消錄取批次，非常重要的價值是可以擴大學生的選擇權，學生可以不再按照批次、按照“身份”來選擇學校，而要關注學校本身的辦學質量和辦學特色。

其五，擴大學生專業選擇權。實行新高考改革后，浙江和上海兩地的高考志愿填報、錄取發生了改變：上海實行院校專業組平行志愿錄取，學生可以填報24個院校專業組，每個專業組可以填報4個專業，總共可以填96個專業；浙江省實行分三段填報志愿，每一段所在學生可以填報80個專業平行志愿。

不可忽視的新高考功利傾向

從改革初衷看，新高考改革是為了全面擴大學生的權利，這也是恢復高考40年以來，高考改革一直堅持的方向。擴大學生的權利，要讓學生有獲得感。這些權利落地情況如何？客觀而言，在有的地方、學校，學生的權利是落地了，但由于制度設計本身存在的不完善之處，以及學校、學生、社會以功利的態度對待新高考，有的地方也出現一些問題。主要有三個方面。

首先，部分學校以功利的態度對待新高考。6選3有20種組合，7選3有35種組合。但調研顯示，大多數學校能提供7到8個組合給學生選擇已經非常不錯了。學校認為，如果要給學生提供這么多的科目組合選擇，意味著必須開設更多的課程，也就需要更多的師資，可學校師資不夠！——來自上海浦東新區的研究顯示，要落實新高考改革方案，教師要增加30%，如果實行大規模的走班制，則需要有更高難度的學校管理，最重要的是，不管怎樣選，學校必須關注學生最終的高考成績，如果最后高考成績不理想，家長學生還是不滿意。

有的學校就采取“套餐制”，結合學校師資情況，給學生設置幾個科目組合套餐，供學生選擇，距離實現學生充分的科目選擇，還有很大距離。

浙江省有4門科目考生可以考兩次，高二就有兩次選考機會，結果導致有部分高中在高一時，同時進行8門選考科目的學習。意圖很明白，就是爭取讓學生高二完成3門選考考試，之后就只學語數外。

上海每門選考科目只有一次考試機會，且高二只安排了生物和地理兩門科目的選考，其他科目的選考則安排在高三下學期。有的學校明確告訴學生，必須在高二把這兩門干掉，或至少考掉一門，否則高三要3+3，很難和其他3+1的學生比拼。

外語科目有兩次考試，按理學生可以自由選擇參加其中一次。但從實踐情況看，上海參加秋季高考的學生，至少95%以上兩次考試都參加，第一次100%都參加，第二次，只有極個別沒有參加（有一所高中，高三畢業生400名，只有4人沒參加，而且這4人準備出國留學，要學習德語）。一是學生覺得多考一次，可能考出更高的分數，有的學校也告訴學生，第二次除非特殊原因，必須參加。

其次，學生和家長也以功利態度來對待。新高考改革設計，沒有打破一個基本框架，就是按照3+3的總分進行排序、錄取。所以學生在選擇科目時，首要關注的還是哪一個科目組合會得到高分，很多學生在選擇時沒有考慮自己的興趣（包括學科興趣、未來的大學興趣和專業興趣）。

筆者到浙江一所非常好的高中調研，這所高中的校領導告訴筆者，他們學校今年高考非常吃虧，為什么吃虧？因為這所學校原來是傳統理科強科學校，很多學生因此選了物理、化學、生物，結果他們學校得3A+這個等級的學生很少（每門選考科目按百分比計等級，前1%計A+，2%計A，一共分為21個等級，在高考錄取時再折合為分數，每個等級相差3分，A+計入高考的分數為100分，3A+是指3門選考科目的等級都是A+，3門選考科目計入高考分數為300分），還比不過其他原來比本校成績差的學校學生，因為這些學校的學生有不少不選物理，而選地理或技術。

來自浙江省的數據顯示，2017年全省高考共有29.13萬考生。但是選考物理的學生只有8萬多，占普通高校招生報名人數的30%多一點。而2016年，選擇理科綜合的學生占63%。實行新高考之后，選考物理的學生幾乎減少一半。

為什么很多學生不愿意選物理？主要是覺得物理科目比較難，和高手比拼得到的等級不高，會影響高考分數，雖然有的高校的專業明確要求需要選考物理，但這些學生的考慮是寧愿考更高的分數，選好的大學，而不是選好的專業。這一問題如果不處理好，會引起基礎教育質量的下降。

第三是社會功利對待新高考。今年浙江高考成績公布后，媒體馬上關注的還是高考狀元，這名狀元物理化學生物三門是3A+，被媒體解讀為3科滿分，這是和改革背道而馳的，因為這三門是以考生的百分位計等級，目的是為了扭轉每分必究，可是，卻又被解讀為分數了。因此，針對計等級的改革，學生和家長質疑，既然最終錄取看分數，為何考試時計等級呢？

高考改革中，文理不分科是一項重要措施，其目的是希望避免學生過早分科，促進學生綜合素質發展，可是，為應對選考，選科基本上在高一就進行，“分科”反而提前了。需要注意的是，我國中考改革將推進4+x科目組合，在語文、數學、外語和體育之外，由學生在其他科目中根據當地教育部門的要求任選X門。如果針對中高考改革導致的功利選科的問題不解決，有可能從初一起，學生就開始選科、分科了。比如一個偏理科學生，就主要選理科科目，文科達到基本合格要求即可。

被功利對待的制度原因

為什么會出現高考改革被功利化對待的問題？主要有以下原因。

首先是高考改革方案本身，仍有改進空間。總體看來，這一輪高考改革，重點是科目改革，而沒有觸及錄取制度改革，也就是說，考試科目調整了，增加了考試次數，但最終仍是按考生的科目總分排序、結合志愿進行錄取。

在實踐中，綜合素質評價的參考作用未得到充分體現。浙江和上海的新高考中，都有部分學校進行自主招生試點和“三位一體”綜合素質評價錄取改革（所謂“三位一體”，即高考成績、大學面試成績、中學學業成績三者綜合起來進行評價），但自主招生和“三位一體”綜合素質評價錄取所占的比例相當少。而且，目前的自主招生、綜合素質評價錄取還是和集中錄取制度相嫁接。自主招生僅是給獲得資格的學生一定的錄取優惠，而綜合素質評價是對按1.5∶1投檔（即如果招100人，拿150人檔案）進高校的學生再進行面試考察，按高考成績、面試考察成績和中學學業成績錄取。在按總分錄取的制度不變的情況下，擴大科目選擇權、考試選擇權，反過來會制造一些混亂局面。

比如，浙江省給考生的選考科目提供了4次考試機會（高二兩次、高三兩次），學生可從中選擇兩次。從考生選擇權角度看，這樣的改革似乎擴大了考生權利，但存在兩方面問題。一、這刺激部分學校、學生，在高二時就把選考科目考掉，這無疑沖擊了高中教學秩序，也把高考延續到整個高中三年，學生一次次參加考試就是為最后錄取做準備。另外，如果選考科目是按百分位計等級，是不適合考多次的，因為每一次參加考試的學生的情況不同，比如甲乙兩組跨欄比賽，A組有劉翔，B組沒有劉翔，但AB組的第一名、第二名是等值的，那就會促使學校、學生對考試做功利的選擇。

上海所有選考科目只考一次，放在高考之前，因此，沒有整體影響到高中教學。浙江的改革，讓所有考生從高一開始就準備高考，拉開了戰線，這是必須注意的。在沒有對高考錄取制度進行根本性改革的背景下，擴大學生的考試科目選擇權，會讓選擇權的落實受限，也會誘發新的應試傾向。

其次，是改革配套措施沒跟上。至少幾方面配套改革，是明顯缺乏的。

一是政府部門應結合新高考，解決學校的師資、場地等問題，新高考實行選課走班，對高中階段的師資、場地條件有很更高的要求，如果師資不足，選課走班就難以走下去。在教育資源相對豐富的上海，推進新高考改革之后都師資、場地不足，在其他地方這一問題會更加突出。

擴大學生選科權利，需要學校有充分的資源配合。上海和浙江進行第一輪改革時，缺乏一個準備過程，結果師資、課程、教學、管理都邊走邊摸索。接下來，其他省市進行高考改革，應該有后發優勢，這就需要結合上海和浙江推進新高考出現的問題，進行有針對性的準備，可目前來看，其他省市還沒有針對新高考改革對高中教育的要求，在師資、課程建設上做出實質調整。比如有的高中，一個年級招三千多人，人數是上海一個年級的八九倍，這么龐大的規模，怎么走班？這些問題必須未雨綢繆。

其二，高中學校要根據新高考，對學生進行職業生涯規劃教育，這是學生理性選擇學科、選擇考試的需要，也是培養學生自主性、獨立性，適應新高考選課走班，完善新的學校管理方式的需要。

其三，大學的招生、培養要做出改革。針對新高考3+3科目組合，大學每個專業要提出選科要求，從浙江和上海的新高考改革實踐看，大學提出的專業選考科目要求，比較隨意，有的學校只是考慮到增加學生報考，而不是按專業對學生學習科目的要求而設置選科，提出的選科要求比較隨意。另外，實行專業平行志愿錄取，需要部分大學按專業大類進行招生改革，過細的專業設置，不但會增加學生選擇的難度，還會導致高校不同專業錄取的學生存在較大的分差。

其四，獨立學院辦學改革。獨立學院仍冠母體校的名字，導致有部分學生搞不清楚。在取消錄取批次的整體改革中，要給所有學校平等競爭環境，就必須推進獨立學院與其母體學校脫離。 完善高考改革的 幾點建議

針對浙江和上海高考改革試點存在的問題，筆者有如下幾點建議。

第一，教育行政部門需要根據3+3科目組合在高中推進遇到的問題，提高高中辦學標準，包括師資建設標準、課程建設標準、校舍建設標準。根據新高考的選課走班要求，全國范圍內的高中的生師比要確定為10為宜，各地可以結合現實情況，明確適應新高考改革的生師比，按照這一比例加強高中學校師資建設和課程建設。目前，全國高中的平均生師比為14.95，北京為9，上海為9.45，浙江為12.92。如果按生師比10計算，推進新高考要增加50%高中教師，這是巨大的挑戰。上海和浙江在推進新高考改革時，都覺師資緊張，那有的生師比達17的省市，師資缺口將特別大。

第二，在不改革高考按總分錄取模式的制度框架下，實行多次考試的意義并不大，因為多次考試，服務的仍只是一次集中錄取（這與國外多次考試、多次錄取不同）。因此，建議浙江和其他將開始改革試點的省份，將選考科目的考試設定為一次，且安排在高三時進行。多次考試從實踐看，只是看上去很美，實踐效果并不理想。不但增加政府部門的組考成本，還增加學生的考試負擔，拉長高考戰線。

第三，謹慎推行專業平行志愿錄取改革。實行專業平行志愿錄取，需要學生有非常明確的專業興趣，對大學和專業都十分了解，同時大學各專業有自己的辦學特色。從當前情況下，這些條件并不成熟，相對來說，上海的院校專業組志愿，既滿足3+3科目組合的需要，又能考慮到學校的專業特色，更適合在推進新高考改革時推廣。

第四，要對大學專業的選科要求進行規范，組織大學開展專題研討。大學專業的選科要求，將影響中學的選科，因此，扭轉中學生的功利選科，要從大學專業的選科要求著手。目前的選科要求，會誤導部分考生投機選擇。

一種方法是，明確規定大學的專業可提出三種選科要求，偏理科專業要求物理科目，偏文科專業要求歷史科目，再就是科目不限。

另一種辦法是，從目前大學最多提出三個選科要求，考生只要滿足其中一科即可（比如大學提出物理、化學、生物科目要求，只要選有其中一科即可填報），調整為大學每個專業提出三個科目要求，考生要滿足其中兩門才能報考。究竟怎樣規范選科要求，要體現大學的自主性。這需要深入聽取大學、中學的意見，不能把高中和大學割裂開來。

第五，高考改革必須堅持推進招考分離，只集中進行科目改革，將無法根本扭轉應試傾向和功利選擇。只要還實行集中錄取制度，用單一標準來評價學生，高考改革不管怎么進行科目調整，改來改去，都可能原地打轉。相比恢復高考制度的1977年，教育形勢與社會環境已經發生了根本變化，因此，高考改革需要突破傳統錄取的架構，作出更大的改革探索。

在浙江和上海的高考改革中，上海的春季高考，是真正具有招考分離意義的改革。考生先參加統一測試，再參加學校的面試，一名考生可以申請兩所大學，拿到兩所大學的錄取通知書，目前上海所有地方本科院校都參加這一考試、招生。但遺憾的是名額還有限，在2000名左右，如果上海本科院校50%以上的錄取名額，甚至更高比例的名額都通過招考分離形式的春考錄取，其他外地院校也逐漸參加，那么，招考分離的改革就可以擴大。

對于目前實行的自主招生和“三位一體”的綜合素質評價錄取改革，也應該以“招考分離”為原則，深化改革，具體而言，可將其逐漸與統一填報志愿、錄取脫鉤，改革為在高考成績公布后，實行自主招生和“三位一體”綜合素質評價錄取的高校，自主提出申請成績要求，達到要求的同學可自主申請若干所大學，大學獨立對學生進行評價，根據申請學生的統一高考成績、學科特長（競賽獲獎）、中學學業表現、中學綜合素質和大學面試考察成績進行錄取。

只有大學實行自主招生，獨立對學生進行多元評價，而不是把學生納入一個分數標準體系排序、投檔、錄取，才能引導學生根據自己的興趣自主選擇學科，發展個性和興趣。