基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)的思考

袁洪玉

摘 要：從安全生產(chǎn)的概念層面出發(fā)，分析了基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的現(xiàn)狀，總結(jié)提出了基層安全監(jiān)管隊伍存在人員流動性強、安全對口人才匱乏、執(zhí)法裝備缺口較大、執(zhí)法監(jiān)察難度大等問題。在此基礎(chǔ)上，對基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的建設(shè)進行了反思，提出了基層黨委政府重視安全工作、執(zhí)法規(guī)范透明化、人員積極性三個方面的重要作用，為基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)提供了參考。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；隊伍；監(jiān)管；建設(shè)

中圖分類號：X921 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）14-0229-01

基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)作為安全生產(chǎn)工作的一個重要環(huán)節(jié)，對于當下日常安全檢查工作的推動表現(xiàn)得尤為重要。做好安全生產(chǎn)工作，有益于提高企事業(yè)單位職工的積極性，減少企業(yè)輸出成本，保障企業(yè)的既得效益，從而推動社會的經(jīng)濟發(fā)展。

1 安全生產(chǎn)的概念

安全生產(chǎn)是指企事業(yè)單位為了避免造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故，在符合規(guī)定的條件下，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，來保障生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠順利進行的相關(guān)活動。安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵在于監(jiān)督管理，監(jiān)督管理的主體在于人。基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的建設(shè)與安全生產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展息息相關(guān)。

2 基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，從國家到省市區(qū)對基層安全生產(chǎn)工作高度重視，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）等行政區(qū)中，設(shè)置了安監(jiān)站（中心、辦、科）、成立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)班子為成員的基層安委會等安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。對于基層安監(jiān)隊伍建設(shè)，涉及基層安監(jiān)機構(gòu)能力建設(shè)的考核要求也逐步提高。面對日趨嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，打造一支能力強勁、業(yè)務(wù)精湛、作風殷實的基層安監(jiān)隊伍變得尤為迫切。

3 基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)存在的問題

（1）人員流動性強。目前，基層安監(jiān)人員身份隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)等）管理，縣區(qū)級安監(jiān)部門只有指導(dǎo)權(quán)，對于人員調(diào)動沒有話語權(quán)，且受條件限制，混崗嚴重；（2）安全對口人才匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)等）安監(jiān)機構(gòu)成立時間短，大多隸屬于經(jīng)濟發(fā)展辦公室，獨立安監(jiān)機構(gòu)較少，人員招錄基本以工學(xué)、理學(xué)為主，安全專業(yè)性人才配備少，業(yè)務(wù)水平依靠工作積累，導(dǎo)致工作開展力度低；（3）執(zhí)法裝備缺口較大。近年來，基層安全檢查基本依靠眼、手，裝備配備嚴重滯后，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)等）對于安全生產(chǎn)的重視不夠，部分基層安監(jiān)機構(gòu)的辦公用品、辦公用房也未配備到位，像執(zhí)法記錄儀、氣體檢測儀、呼吸口罩等專業(yè)性設(shè)備基本成為空談；（4）執(zhí)法監(jiān)察難度大。基層安監(jiān)機構(gòu)一部分依靠開具整改通知書及請求執(zhí)法等方式進行檢查督查；一部分實施委托執(zhí)法，但執(zhí)法人員的素質(zhì)、安全法律法規(guī)認識不夠、執(zhí)法缺乏規(guī)范性和權(quán)威性，導(dǎo)致基層安全生產(chǎn)工作的質(zhì)量和效能不高。

4 基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)的反思

科學(xué)的網(wǎng)格化監(jiān)管體系是確保基層安全監(jiān)管隊伍職責橫向到邊縱向到底的基礎(chǔ)，健全的業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升、內(nèi)部監(jiān)督機制是安全執(zhí)法公平公開的保障。基于實際，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)需要考慮三個問題，才能保障經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與發(fā)展。第一，如何加強基層黨委政府對于安全生產(chǎn)工作的重視。當下，部分基層黨委政府只重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視安全保障。所以，需要通過安全制度落實來規(guī)范人、加大安全追責力度來警醒人、強化安全氛圍營造來感化人，真正從被動到主動貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，保障基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計得到重視。第二，如何保證基層安全生產(chǎn)執(zhí)法的規(guī)范性、權(quán)威性。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工商貿(mào)企業(yè)逐漸增多，且受人員少、裝備差、法律法規(guī)結(jié)合不到位、“屬地管理”原則等因素制約，基層安全執(zhí)法檢查矛盾越發(fā)突出。所以，要做好基層安全執(zhí)法檢查工作，首先，要配備與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)等）工商貿(mào)企業(yè)相對應(yīng)的監(jiān)管人員，通過招錄考試等方式，招聘經(jīng)驗豐富、專業(yè)知識強的安監(jiān)人員來充實基層執(zhí)法檢查；其次，進一步完善安全生產(chǎn)專項資金，做到專款專用，強化裝備檢查，保障執(zhí)法的公平公開；在此基礎(chǔ)上，對監(jiān)管人員的執(zhí)法能力進行提升培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，用實際案例來規(guī)范人員操作，提高基層安全生產(chǎn)執(zhí)法的專業(yè)化水平。第三，如何提高基層安全生產(chǎn)隊伍的積極性。面對基層安全監(jiān)管的復(fù)雜性，安監(jiān)工作人員責任重、壓力大、工作苦、待遇低，加上“盡職免責”未有相對應(yīng)的標準，很大程度上挫傷了基層安全監(jiān)管人員的積極性。所以，要做實基層安全執(zhí)法檢查工作，一是明確企業(yè)是安全生產(chǎn)的第一責任主體，從法律法規(guī)等方面約束企業(yè)落實職業(yè)衛(wèi)生、隱患排查、標準化創(chuàng)建和復(fù)審等工作；二是轉(zhuǎn)變基層安監(jiān)人員身份，多數(shù)基層安全監(jiān)管人員仍是事業(yè)編制，待遇低、執(zhí)法權(quán)受限，在機關(guān)事業(yè)單位改革的浪潮下，加快推進基層安監(jiān)機構(gòu)事業(yè)人員改為參公人員；三是研究制定“盡職免責”對應(yīng)標準，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管不確定因素較多，劃分職責界限，規(guī)避責任，保障基層安全監(jiān)管隊伍穩(wěn)定與發(fā)展。

5 結(jié)語

通過上面的論述可知，經(jīng)濟社會發(fā)展的今天，需要安全生產(chǎn)作為保障，安全生產(chǎn)更需要基層執(zhí)法隊伍。因此，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的建設(shè)至關(guān)重要，基于此，進行了一定的反思，為下一步基層安全監(jiān)管隊伍的建設(shè)提供了一定的借鑒模式，有助于基層安全生產(chǎn)工作的長效穩(wěn)定。

參考文獻

[1]劉鐵民.加強安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍能力建設(shè)探討[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2006，2（5）.