分析旅游規劃中的社區參與

賈楠

旅游規劃涉及多個利益群體，通過利益相關者之間的聯合協商，可以更好地解決旅游規劃或后期運營中的難題。本文以廈門曾厝垵為例，分析曾厝垵旅游規劃的主要策略和實施方式。以期指出社區參與旅游規劃不僅是社區自身發展的需要，也是旅游可持續發展的必經之路。

隨著社會的不斷發展，旅游業成為許多地區發展的動力之源和主要支柱。旅游業不僅是經濟發展的增長點，還是實現社區價值整合的關鍵。在20世紀80年代中期，就有學者提倡社區居民參與旅游規劃，并且近年來關于居民感知、社會記憶等相關研究逐漸增多，但在旅游規劃的實施過程中并不如人意。本文通過對曾厝垵旅游發展中社區參與的研究分析，為旅游規劃中如何體現社區的作用提供參考建議。

一、相關研究及必要性

（一）相關研究進展

關于社區參與的相關研究，國外起步較早，研究集中在旅游發展與社區的相互關系、社區在旅游發展中的地位、作用等，還涉及參與的機制、模式、類型，以及對社區參與理論的反思。Peter Murphy在《旅游：社區方法》中通過引入系統論的分析方法闡述了旅游業對社區的影響和如何從社區角度開發和規劃旅游，強調旅游規劃的決策和實施過程需要社區居民的參與，以減少各利益主體之間的矛盾沖突，促進規劃的實施。Getz 和 Jamal 從環境與社區共生的角度提出了合作旅游規劃方法，從可持續旅游的原則出發，證實了相關部門和利益群體參與規劃是十分重要的。Getz 和 Jamal討論了合作理論在社區規劃中的應用，將Gray提出的合作過程三階段模型運用于社區旅游規劃中，創建了旅游規劃的合作方法框架模型。Williams 和 Lawson 社區問題和居民意見在旅游發展中的作用。世界旅游組織提出只有通過公眾的參與，旅游業的發展才能體現廣大群眾的利益，并獲得公眾的支持。

國內關于社區參與的相關研究起步晚，成果少。20世紀90年代，社區參與的理論開始引起國內學者的關注。2000年，《桂林市旅游發展總體規劃（2 0 0 1 -2020）》中，首次通過系統動力學的方法，證明當地居民不僅是旅游發展的主體，也是旅游資源的一部分和旅游發展的最終受益人，對其他地區的旅游規劃具有一定的參考價值。張偉和吳必虎在做四川省樂山市的旅游發展戰略規劃時，基于利益主體理論分析了我國不同利益主體在區域旅游發展規劃中的作用及其應用路徑。部分規劃師將利益相關者理論和合作理論應用于城市旅游發展總體規劃或區域旅游規劃中，關于風景旅游區規劃中社區參與的研究較為缺乏，有待加強。

（二）社區參與的必要性

不可否認的是，多數旅游活動的開展都與社區密不可分，并且隨著旅游開發的深入，當地居民對本地的旅游資源認識也會不斷加深，從而導致各利益主體希望從中獲取更多的利益。目前，在國內的旅游規劃與開發中存在當地居民和開發者之間的利益沖突等。我國的旅游規劃文本缺少居民參與，將規劃重點放在景觀、景點的設計建造上，違背了可持續發展中以人為本的原則。另一方面，我國實施的《中華人民共和國標準旅游規劃通則》要求旅游規劃編制采用先進的方法和技術，進行多方案比較，并征求各有關行政管理部門和當地居民的意見，最終產生合適的規劃方案。

為協調各利益主體的關系，旅游規劃需考慮多方立場，尤其要重視社區居民在旅游規劃中的作用。許多地區的旅游規劃由于忽視當地居民和社區因素，造成了環境污染、文化傳統扭曲、秩序混亂和過度商業化等問題。因此，社區的健康發展是旅游業健康發展的基礎，在社區參與旅游規劃十分重要。

二、廈門曾厝垵社區參與研究

（一）廈門曾厝垵發展歷程

改革開放后，廈門市的飛速發展，城市建設日趨完善，也導致了一些地區的進一步衰敗，曾厝垵成為廈門市的城中村，逐步被邊緣化。傳統的村落環境開始走向衰敗，許多古樸建筑面臨拆遷困境。2000年，廈門市環島路東南路段開通，曾厝垵遇到了新的發展機遇；這個古樸的小漁村，在旅游資源優勢的基礎上又擁有了優越的交通環境，曾厝垵開始步入快速發展的階段。完整的村落結構和閩南海洋文化元素引起外界諸多關注，憑借背山面海的優越條件，聚集了一批學生、藝術家、務工者等外來人口。在2005年前后，由于民宿旅游熱和鼓浪嶼發展推動作用，曾厝垵以低廉的租金吸引了一些草根文創者和民宿老板，開始了曾厝垵旅游的。2006年廈門市宣告全面退漁，曾厝垵漁民因政策原因上岸，一部分漁民成為旅游業勞動者，還有一部分漁民以其房屋出租為主要收入來源。曾厝垵也成為了文藝青年及“窮游”背包客的熱衷景點之一。之后，在網絡游記的極速傳播下，曾厝垵迅速被廣大旅游者熟知，隨之一大批游客甚至是藝術創作者來到此地，漁村的文藝氣息也愈發濃厚。2010-2011年，民宿在這里爆發性發展，一批海鮮排檔及文藝店鋪入駐于此，土地價值不斷攀升。依靠博客、團購網站、微博微信等互聯網平臺，曾厝垵積累了“第一桶名氣”，但是曾厝垵的發展也引發了一系列因商業化導致的問題，出現了高度混雜的功能及格局，如違章搭蓋、垃圾衛生堪憂、道路泥濘不堪、空間發展雜亂等，逐漸失去了曾厝垵的迷人美景，旅游發展受到嚴重制約。

2013年，曾厝垵成為廈門政府社區共同締造的城中村試點，提出共同締造戰略行動，其中由政府投入資金完成道路、環衛、給排水等基礎設施的建設，社區直接參與其事務管理，而在社區事務管理上，政府發揮引導作用。共同締造戰略行動有利于明確政府和社區的職責邊界，把事務的決定權交給居民。成立曾厝垵業主委員會和曾厝垵文創會，兩者中的代表成員和社區干部共同組成社區公共議事理事會，協調溝通曾厝垵的管理事務。政府、規劃師、業主及經營者共同就曾厝垵進行規劃改造，曾厝垵真正成為中國最文藝漁村。在之后，相繼出臺一系列的自治公約，各方共同約束，促進曾厝垵的發展。

（二）廈門曾厝垵社區參與方法

1.社區自治體制的建立

政府引導社區成員及有共同利益的相關組織團體，共同凝聚社區意識進行平等協商，成為曾厝垵管理的生機，曾厝垵成立業主協會、文創會及社區公共議事理事會，其中業主協會由居民業主組成，文創會由商家組成，公共議事理事會由以上兩者和社區干部共同組成。他們分別代表不同的利益群體，為其搭建起溝通交流協商平臺。通過公共議事理事會，兩協會代表共同致力于曾厝垵的發展規劃、日常管理等，將協商決議貫徹到規劃工作的方方面面。建立起基層政府、業主、商家多方溝通協商的機制，有效地促進了改造議題的實施。

2.管理制度及自治公約

曾厝垵除成立了許多社區自治組織外，還通過自治組織制定了相應的管理制度和自治公約。2014年《曾厝垵文創村民宿管理暫行辦法》出臺，賦予文創會所管理的民宿自治組織更大的自主權，對客棧通過共識性的管理規則進行約束，激發形成了民宿商家自發整改、業主配合、政策支持的良性發展環境。2015年5月修訂《曾厝垵文創村自治公約》，系統規范了業主及商家的建設裝修、房屋租賃、商業經營、消費誠信等行為。

3.多方群體的對話協商平臺

2014年4月在“曾厝垵共同締造社區工作坊”中，廈門大學、中山大學、香港理工大學等高校聯合規劃了多方軀體對話協商平臺，包括各級政府、規劃機構、居民及業主、經營者、游客等在內。分別就制度保障、組織建設、場所營造、環境整治等4個方面征求各方意見，為曾厝垵社區的持續發展奠定了重要基礎。

4.社區居民積極參與

曾厝垵在改造建設中，政府著重于完善基礎設施、公共服務配套設施等，以及負責指導整體規劃曾厝垵的建設格局。設計和具體的建設工作由政府、規劃師、業主及經營者共同協商完成。政府面向居民特意推出了“以獎代補”的獎勵政策，鼓勵村民、經營者等通過藝術彩繪、創意景觀等方式，美化改造自家房房屋，使文藝元素為傳統街巷增添活力。并且道路和基礎設施的設計也會在征求社區意見后再進行考核審批等工作。

三、結論

社區參與旅游規劃是一項復雜艱巨又漫長的工作，需要政府組織、相關企業、旅游學者、旅游者等多方提倡和參與推動，社區居民參與旅游規劃才能真正落到實處，從而更好的帶動社區發展，提高居民自我組織、自我管理和自我發展的能力，有利于區域旅游的可持續發展。最重要的是建立起良性的參與機制，形成環境效益、經濟效益和社會效益的協調發展與良性循環，在旅游規劃過程中要認識到以下幾點。

1.在旅游發展過程中，社區居民是核心。打破對社區居民的傳統認知，社區居民不是旅游發展中被動消極客體，相反其存在會發揮核心作用。曾厝垵發展的實際案例證明社區參與有利于提高旅游質量、保障旅游目的地生態環境、促使旅游業可持續發展。如果在旅游目的地的規劃、開發與管理過程找那個缺乏社區的參與和支持，不僅會影響旅游規劃的實施，還會引發一系列矛盾沖突，如社區居民對旅游者的態度冷淡、敵意等，造成秩序混亂、環境污染、特色文化消退等問題，從而影響該地區旅游業發展。

2.社區居民參與是旅游可持續發展的需要。在旅游開發中，社區會因基礎設施的改善、經濟社會效益的提高而得到各個方面的發展，社區居民也會成為最大的受益者。強調居民參與，旅游地在面對現代化主流文化的沖擊時，能夠既保持本社區的文化資源優勢，最大可能的保存社會記憶，同時又能實現經濟發展物質總量的提高從而逐漸融入主流社會。只有居民廣泛地、全方位地參與，旅游發展的整體目標才會與社區發展目標相一致，才能真正實現旅游開發的可持續。

3.旅游規劃中堅持社區參與就要廣泛收集社區居民的意見建議，定期教育培訓社區居民。通過與積極與高校、社會專家等進行合作，促進旅游規劃中的社區參與。加強政府、居民、商家等利益群體之間的溝通，保障社區居民的權利，保障居民參與旅游發展的落實。

（作者單位：中國海洋大學）