生態旅游利益相關者分析

黃志惠

在生態旅游實踐過程中，利益相關者之間的沖突與矛盾日益激化，已經成為制約生態旅游可持續發展的重要因素。本文試運用利益相關者理論對生態旅游的利益相關者進行分析， 確定生態旅游主要的利益相關者，明確其在生態旅游實踐中所應扮演的角色，認為當地社區是生態旅游系統中的最關鍵群體。在此分析基礎上試圖理清及協調多個利益相關者之間錯綜復雜的關系，尋找相互間的利益交叉點并嘗試對利益相關者管理進行探討，提出在產權明晰的基礎上實行社區參與生態旅游的共同治理模式。

引言

盡管目前關于生態旅游，還沒有完全統一的說法，但卻有一個核心內涵，即生態旅游是強調人與環境和諧統一的一種旅游方式。在總結各方學者的基礎上，筆者認為生態旅游是：為了了解當地自然環境和歷史文化知識，到旅游目的地從事旅游活動，這種特定旅游方式開展的前提是不改變當地固有的生態環境系統，增加目的地的經濟發展機會，使得目的地依靠旅游脫貧致富，并且能使當地居民享受到旅游發展的果實。它包含以下特點：1.旅游目的地為“自然區域”或“特定的文化區域”，區域范圍可能是現實的行政區域，也可能是無邊界的；2.進行此種旅游活動的目的是了解當地歷史文化知識，或者是欣賞和研究生物部落系統及相關文化特征等；3.從事此項旅游活動的原則是不損害當地生態環境系統的完整性，并且在保護資源環境的基礎上使得當地居民利益上有所增加。

一、生態旅游主要利益相關者

可持續旅游的主要利益相關者包括：當地社區（直接或者間接從事旅游行業的人，企業工作的人員）、政府機構（中央及當地政府的有關部門）、旅游企業（涵蓋旅游的吃住行游購娛等六大方面的經營商、零售商等）、旅游者（大眾旅游者、個性旅游者、生態旅游者等）、相關利益集團（環保、野生動植物、社會團體、工人權利捍衛者等民間組織）、專家（學術研究者、社會評論家、政策咨詢家）、新聞媒體等?；谝陨系难芯?，本文重點分析政府、保護區、當地社區、旅游企業、生態旅游者五個關鍵利益相關者及彼此間的內在關聯，如圖1所示。需要特別指出的，當地社區位于五者間的核心位置，扮演者紐帶和橋梁的角色，同時它也是生態旅游可持續發展中最為重要的利益相關者。

（一）政府

政府的主要任務是負責根據現實發展狀況制定生態旅游的法規政策，繪制總體發展規劃，組建工作框架，構建一系列制度與體系，為發展生態旅游保駕護航。同時，本著對旅游者、旅游企業、當地社區居民負責任的態度，做好相關管理工作。所以政府也是生態旅游發展中有效并且重要的利益相關者。

（二）保護區

資源及環境所依托的保護區及生態旅游景區是生態旅游系統的根基，它們承載著一切生態旅游活動的開展，是政府的行政管理部門，代表政府行使對資源的保護和管理權。

（三）旅游企業

旅游企業是生態旅游重要的技術、資金投資者，但也常被描述成短視并唯利是圖的角色。

（四）當地社區居民

在生態旅游系統中，社區居民顯得尤為重要，他們既是主要的利益享受者，也是整個社會文化環境的有機組成部分。甚至正是由于他們的存在，才使得當地的人文生態旅游資源更具有獨特吸引力，但另外一方面，他們也是敏感和脆弱的，容易被生態旅游中消極方面所影響。所以，當地社區居民是生態旅游主要利益相關者最關鍵的群體，旅游發展規劃中的決策與利益分配應該讓他們融入進來，他們具有適當的社區生態旅游經濟分成的話語權、參與權、索取權乃至控制權，而不是屈服于政府強制命令下的被支配者、被施舍者、被邊緣化群體。

（五）生態旅游者

生態旅游者是旅游產品價值鏈中利潤來源的關鍵環節，獲得高質量的旅游經歷、親身參與目的地的體驗，是他們的主要訴求。他們希望保護區的生態人文環境處于更和諧的狀態，愿意并且樂意與當地社區之間構建長期穩定的聯系，在當地文化與外界文化交流碰撞升華中發揮著不可磨滅的作用。

二、生態旅游利益相關者關系沖突表現

（一）政府之間

從目前生態旅游的現狀來看，與生態旅游相關的各級別、各職能、各地區的政府部門之間存在著利益上的矛盾與沖突。旅游資源屬性的全民所有，實則是所有權的虛化，而作為資源所有權代理人的政府乘虛而上。在此過程，各部門對生態資源的管轄權、控制權與分成權中形成條塊割據、職能沖突、利益爭奪等多樣錯綜復雜的關系。如某國家森林公園一方面歸屬于當地政府所轄，另一方面業務卻歸口省林業廳，形成多頭管理，導致無所適從。而對于難于獲得良好經濟回報的社會性、公益性、貢獻性強的保護宣傳科普活動，各利益部門都不愿承擔相應的責任，經濟趨利表現明顯。另外，過強的利益驅動性也會使得政府在做旅游規劃決策時，不自覺地發生道德上的偏頗，尤其是在一些生態脆弱與敏感區域進行旅游開發時，會采取不違法但是也不符合可持續發展原理的舉措。這樣的短視行為，會造成生態旅游資源配置中的低效與無序，引發經濟上的逆向選擇與道德風險，是隱藏在生態旅游發展中的腫瘤。當問題積累到一定程度時，這顆腫瘤就蔓延開來，一發不可收拾，嚴重威脅到生態旅游的發展。

（二）政府與當地社區之間

保護區的建立往往使當地居民被迫遷離，傳統的生產和生活方式被禁止而又未能提供必要的生活替代，承擔大部分的旅游外部不經濟性，成為負面影響的承受者。而保護區經營管理、決策及利益的分配卻將當地居民排除在外，即使有參與也只能獲得很少的收益，引起居民對政府的不信任甚至是抵觸。如印度某海岸旅游度假勝地，因旅游者大量涌入，干擾了當地居民正常的生活，工人、學生、軍人等群體自發形成組織到游客集聚地派發敵意宣傳單張，并通過靜坐示威等方式向政府施壓反對旅游發展的消極。

（三）當地社區與生態旅游者

在生態旅游中，旅游者通過與當地居民接觸交往的方式獲取良好旅游體驗。旅游者希望盡可能多地接觸了解當地居民，品嘗原汁原味的本土文化，參與他們的日常生活。而當地居民則由于自身素質的局限，不甘于經濟的落后，迫切希望通過發展旅游快速脫貧致富，求富的心理浮躁極端，而導致不遵守發展過程中的客觀規律性，急功近利，破壞環境與資源，展現給旅游者的情景也是加工制造過的。已經成為生態旅游發展中難以調和的矛盾。要協調當地社區與生態旅游者的關系必須實現兩者真正意義上的平等與協作，達到相互了解、彼此欣賞、互利尊重，避免單一的消費者文化，避免某一方心理力量出現強勢，避免強勢文化對少數民族文化的入侵，保持生態文化的多樣性。

三、建議

（一）培育合格利益相關者，協調相關者矛盾

首先，政府起著統領作用，它應該成為生態旅游的調控者。在科學可持續發展理念的指導下，政府編制當地生態旅游的規劃，制定大體框架和限制條件，協調各方利益相關者矛盾，促進他們的溝通與合作，監督各旅游企業的經營行為，對生態環境保護采取有效措施。同時加入社區居民融入力度，為他們提供教育與培訓的機會，改變他們參與的理念，為他們創造就業機會，使當地社區居民最大程度上享受到旅游發展帶來的幸福果實。在這樣的基于社區的科學旅游發展觀影響下，社區居民參與旅游發展的積極性會加強，開發決策的正確性會更高，改變了以往的自上而下命令式的方式，確確實實通過旅游發展帶動當地的經濟、文化、社會等出現質的飛躍。至始至終，社區居民都是我國生態旅游發展中的核心，理應是旅游發展的受益者和保護者。

此外，借助旅游企業的執行作用，服務于生態旅游。通過積極的激勵手段使其獲得市場競爭的優勢，具體可以表現為稅收的傾斜優惠、提供認證服務、補償津貼等。另外，懲罰與獎勵是并重的，通過強制性要求，使其在經營管理上更加規范，具體方法如保護合約、特許經營資格、違規違法行為的懲罰等。

最后，旅游者親自踐行生態發展理念，自覺遵守旅游目的地的規范和風俗習慣，盡量減少對生態環境的破壞，爭做合格的生態旅游者。

（二）合理安排產權，施行共同治理

1.有學者指出合理的公司治理結構應該是各利益相關者共同擁有所有權，共同治理企業，即共同治理。共同治理的核心是通過企業內部正式的制度安排來確保每個產權主體具有平等參與企業所有權分配的機會，同時又依賴相互監督的機制來制衡各產權主體的行為。公司的治理目標也由股東利益最大化擴大為利益相關者利益最大化，即企業整體利益最大化。

生態旅游的發展也應該在產權明晰的基礎上建立共同治理模式，而基于上述生態旅游利益相關者及其關系的研究，生態旅游的發展將社區參與置于核心環節，強調基于社區層面的科學生態發展觀，社區居民把最真實淳樸的文化本質呈現給旅游者，其他的相關者圍繞社區開展活動，經濟利益收入大部分保留在社區內部循環，達到保護當地自然環境和歷史文化，促進當地綜合性發展。

2.對所有權的擁有是共同治理的基礎，也是利益相關者利益得到保護的理論依據。產權是指由物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關系，產權安排確定了每個人相應于物時的規范，每個人都必須遵守他與其他人之間的相互關系，或承擔不遵守這種關系的成本。產權的重要作用是將外部性較大地內在化，促進交換的公平性。合理的產權安排能高效地配置和利用稀缺資源，激勵人們最佳地使用采取，獲得利益的最大化。我國的旅游資源是全民所有，中央及各級政府是所有權代理人。在旅游開發的過程中，政府應該擺正自己的位置，明晰資源的產權屬性，縷清所有權、經營權、管理權的關系。旅游資源特別是價值品味高、稀缺性強的資源，所有權不容置疑的歸屬于國家，經營權和管理權也應該抓在政府的手里。只有這樣，生態旅游的發展理念才能貫徹下去，利益相關者的利益才能得到保護。

3.科斯在《企業的性質》中指出，市場的運行是有成本的，通過形成一個組織，并允許某個權威機構來支配資源，就能節約某些市場運行成本。因此對社區參與生態旅游發展，并融入企業化經營模式是一條值得探索的道路。由社區居民、投資者、政府等共同出資，按不同的份額比例構建社區生態旅游企業。該企業承擔著當地旅游開發的重要任務，社區、投資者、政府三者共同參與企業決策，共同發展的同時彼此制衡。其他的利益相關者也可以其資源入股，通過合作、給予消費剩余、提升產品價值等方式享受企業經營收益。

例如廈門島東海岸區開展生態旅游股份合作制，社區居民既是生態旅游開發經營的股東，又是生態旅游經營中的員工。這樣，就將村民關心生態旅游發展和保護自身的利益緊密連成一體，使村民當上了名副其實的主人，心理上有了主人翁優勢，積極參與開發與決策，自覺維護其賴以生存的生態資源，實現了生態旅游資源由“公有”到“共有”的轉變。政府和投資者也能在旅游發展中得到利益分享，共同治理，三者共贏。

四、結語

事實證明，各方利益相關者聯合組建旅游企業是一條有效促進目的地生態旅游可持續發展的途徑。但在如何建立一個合理的利益協調和分配機制方面本文并未深入，有待于日后的進一步研究。

（作者單位：珠海藝術職業學院）