老牛灣國家地質公園旅游開發現狀研究

高揚

地質公園是21世紀出現的一種新生事物，是以地質遺產為主要觀賞對象的公園。隨著地質公園建設的不斷發展，中國的地質旅游得到了快速發展。老牛灣國家地質公園位于內蒙古清水河縣境內，擁有良好的區位優勢和獨特的旅游資源，依托國家地質公園的品牌發展旅游業是明知之舉。然而，老牛灣國家地質公園的旅游開發還處于初步階段，在開發建設過程中存在著諸多問題與不足。筆者通過實地調研和調查走訪，對老牛灣目前的開發現狀進行整理和分析，并根據黃輝實的“六字七標準”評價方法對老牛灣的旅游資源進行評價。最后針對在老牛灣國家地質公園調研過程中發現的問題，提出對于旅游資源開發的可行性建議，旨在為老牛灣地質公園合理規劃提供參考。

引言

選題目的與背景。地文景觀類旅游資源是指在長期地質作用和地理過程中形成并在地表面或淺地表留存下來的各種自然資源類型。這其中十分具有代表性的就是地質遺跡。國家通過建設地質公園可以達到保護地質遺跡作用的同時，還可以促進科學研究、普及地理方面知識、為當地旅游經濟發展提供資源。然而，地質公園中的地質遺跡具有很高的科學研究價值，但作為旅游資源觀賞性欠佳。所以，在開發建設地質公園的過程中，需要對公園內的旅游資源進行具體的分析評價，從而為確定旅游的開發規模和發展情況提供市場依據和理論支持。

老牛灣位于內蒙古清水河縣境內，2015年12月才正式申請成為國家地質公園，所以目前仍處于開發階段。筆者希望通過對老牛灣的資料搜集與實地調研，對其旅游資源進行定性評價分析，努力發現老牛灣國家地質公園目前發展中的問題與不足，希望最終能對老牛灣國家地質公園的發展提出合理的建議。

一、老牛灣國家地質公園現狀概況

（一）老牛灣國家地質公園基本狀況

1.地理位置與交通狀況

老牛灣國家地質公園位于內蒙古清水河縣西南角，是黃河、長城的唯一交匯處，同時也是內蒙古在中部倡導的精品旅游線路的主要旅游區。但老牛灣地區周邊地形多為山地，導致交通方式主要依賴公路運行，鐵路、航空仍處于建設階段，交通狀況整體一般。

2.社會經濟條件

根據清水河縣發展改革委員會統計，2016年清水河縣全年地區生產總值完成71.88億元，同比增長6.8%；其中第一產業完成6.58億元；第二產業完成29.64億元；第三產業完成35.66億元，三次產業結構比為9：41：50。由此可見第三產業占比重較大，是清水河縣經濟發展的重要動力。而老牛灣的旅游業對于其中的推動作用較為明顯，據當地旅游局統計，2014年至2016年老牛灣的游客數量呈穩步上升趨勢，分別為12萬，15萬和18萬，2016年實現旅游收入4000余萬。

（二）老牛灣國家地質公園旅游資源狀況及評價

依據中華人民共和國國家標準《旅游資源分類、調查與評價》，老牛灣國家地質公園內屬于五級資源的有黃河與長城的交匯處——老牛灣；屬于四級資源的有太極灣、黃河大峽谷；屬于三級資源的有楊家川小峽谷、云滾洞、明清窯址群、老牛灣堡、老牛灣村等古窯村落、四公主碑、伏龍寺、飛來寺等遺存寺廟和資源；屬于二級資源的有老牛灣當地的民間節事活動和旅游商品資源。由此可見，老牛灣地區擁有旅游資源等級多、類型豐富，能夠滿足游客觀光游覽、休閑娛樂、體驗地域文化等不同層次的需要，旅游發展潛力大。

根據老牛灣當地所擁有的各類旅游資源和社會經濟條件等，筆者選取黃輝實的“六字七標準”評價方法對于老牛灣的旅游資源進行了客觀的評價，具體如下。

1.區位條件優勢明顯，市場潛力巨大，但可進入性相對較差

內蒙古地理位置的特殊性決定了當地旅游資源的特色鮮明，目前的主打產品是以草原、沙漠、湖泊等塞外風光為主的自然類旅游區。但也存在旅游產品在一定程度上呈現同質化現象。而老牛灣作為長城與黃河的第一次握手之地這一旅游資源卻非常稀有，以黃河自然景觀異軍突起，與內蒙古其他的旅游景點形成了明顯的差異，與成吉思汗陵等觀光旅游區正好構成產品結構和文化意義上的互補，有利于打造互利共贏的新局面。

但是，老牛灣位于黃河中上游黃土丘陵區，受到地形影響形成千溝萬壑，因此交通方式主要依賴公路運行，一般進出旅游度假區只能通過乘坐大巴或者自駕出游。目前相關鐵路、航空運輸仍處于建設階段，地質公園的可進入性較差。

2.公園周邊組合狀況好，但旅游時間受季節影響明顯

公園周邊旅游資源豐富，除了擁有豐富的自然景觀如城灣云滾洞風景旅游度假區、搖鈴溝避暑山莊、萬家寨水庫、烏蘭牧倫草原外，還擁有較為豐富獨特的人文景觀。如明長城遺址中的徐氏樓、箭牌樓，白泥窯子遺址、三跳峁壁畫墓等。可見，地質公園內部旅游資源可以與周邊的旅游資源形成良好的優勢互補，豐富了該地區的不同類型的旅游景觀，從而能夠更好地滿足各類游客需求。但清水河縣屬典型的溫帶大陸性季風氣候，冬春干燥降水量少，夏季炎熱降水集中，秋季時間較短。所以老牛灣旅游受季節影響明顯，分為淡旺兩季，旺季為5至9月份，適宜旅游時間較短。

3.環境污染較輕，但處理污染難度大

老牛灣國家地質公園遠離城鎮且人煙稀少，并且旅游發展處于初步階段，總體客流量較少，所以基本沒有大規模的污水和垃圾排放，只有部分已成為旅游景區的地方存在游客的亂扔垃圾現象。但是公園位于山地地區，增加了處理垃圾的難度。隨著公園客流量的逐年增加，環境衛生必然要受到影響，因此公園一定要加大環保基礎設施的建設，尤其是公共衛生間和垃圾箱的建設。

4.社會經濟環境發展水平落后

清水河縣總人口為14.25萬人，2016年全年地區生產總值完成71.88億元，但是清水河縣目前仍然是自治區級貧困縣，而且工業以化工、水泥、金屬鎂、高嶺土等重污染產業為主，工業發展存在較重的，經濟污染問題，產業結構也需要轉型升級。全縣整體經濟發展動力不足。

（三）老牛灣國家地質公園旅游開發現狀

1.老牛灣國家地質公園管理現狀

老牛灣國家地質公園的管理與國土、旅游、建設等多部門有關，為方便老牛灣的日常管理，2012年12月成立了地質公園管理機構“清水河老牛灣地質公園管理委員會”，為清水河縣政府直屬單位。其主要職責為：管理園區內明長城望河樓、太極灣峽谷、老牛灣峽谷及老牛灣民俗村人文景觀等旅游資源的開發建設，并對園區內碼頭、道路、停車場、游客服務中心等基礎設施進行建設和維修。2014年8月，“清水河老牛灣地質公園管理委員會”更名為“清水河老牛灣國家地質公園管理局”，其它一切不變。

2.老牛灣國家地質公園保護現狀

根據地質公園保護規劃的要求和地質公園內地質遺跡的特征，清水河縣當地已將老牛灣地質公園的地質遺跡劃分為一級、二級、三級保護區和非地質遺跡保護區，并且提出了老牛灣地質公園內無采礦權和商業性的探礦權，然后逐步對公園內原有的礦場取締關閉。由此可見老牛灣的基本保護措施效果非常明顯，但仍存在問題。如公園地質遺跡為地層剖面和流水侵蝕地貌遺跡，容易因降雨、崩塌等地質災害而受到損壞，因此需要加強地質災害的防護工程建設。而且隨著客流量的增加，公園的環境保護將要面臨新的考驗。

3.老牛灣國家地質公園旅游活動開展現狀

老牛灣因為其獨特的地貌和別具一格的風景，備受攝影家的喜愛但是由于老牛灣在全國的影響力和知名度依然偏低，攝影活動多為內蒙古自治區及呼和浩特市協會舉辦或者是來自全國各地的個人攝影愛好者慕名而來。還有電視劇《情歸龍轉彎》的也以老牛灣為拍攝地點，還有部分學術交流活動，如“長城遺址保護研討會”在老牛灣舉辦，關于旅游的大型節事活動最近幾年還沒有開展。但會在2017年五一節舉辦首屆“美麗鄉村旅游文化節”。

由此可見，老牛灣的旅游發展潛力巨大，但是目前的旅游發展并不能很好地體現該公園的實際旅游價值。老牛灣國家地質公園的旅游開發工作，仍然十分艱巨，需要逐步推進。

二、老牛灣國家地質公園在旅游開發中存在的問題

（一）行政區域劃分影響，旅游資源難以統一規劃

老牛灣是山西與內蒙古的分界線，隨著老牛灣地域的客流量的增加，內蒙古和山西兩地受行政劃分制約，各自以老牛灣為重要依托建立了風景區。就目前的調查來看，兩地旅游開發各自為戰，缺乏整體開發運營的共識，不能很好地合理利用老牛灣周邊的旅游資源進行規劃開發，甚至出現互相效仿，造成旅游資源的浪費。

（二）旅游產品未能優化，缺乏吸引力

目前老牛灣的旅游產品集中在旅游線路的設計，主要為觀光游覽型旅游活動，基本圍繞“一條河一艘船一頓飯”進行開發。作為老牛灣資源重要內容的地質遺跡和科普作用未發揮太大作用，相關的旅游設施仍未處于在建狀態。同時，以地質遺跡作為旅游資源，其科學性太強，對于普通的大眾難以產生吸引力，即便在建成之后也很難激發一般大眾的出游動機。

（三）基礎設施建設不完善，旅游系統缺乏統一管理，門票問題仍未解決

老牛灣地區的旅游起源于該地美輪美奐的自然風景，許多攝影師和游客慕名而來，但實際的旅游影響力不高，而且被評審為國家地質公園也是在近年發生的。因此當地政府及相關部門對于該地的基礎設施建設，尤其是旅游基礎設施建設仍處于初步階段。而且公園范圍內，存在大量的當地居民、政府組織和其它機構，不可能對進出旅游區的每一個人進行收費，所以該公園目前還沒有完善的景區管理系統，景區目前仍對外免費開放，旅游主要收入來源為交通和住宿。

（四）開發過程中存在土地占用糾紛問題

公園建設需要的土地量大且分散，難免涉及居民搬遷問題，而現階段由于在可行性研究階段，仍無法對使用的土地做精確的測量。在占用集體土地時，公園與村民存在矛盾糾紛。同時隨著老牛灣游客量的逐年增加，當地村民也希望從中獲利，對于公園的建設過程提出了新的要求。

（五）地質遺跡保護工作有待加強

公園地質遺跡為流水侵蝕地貌遺跡以及地層剖面遺跡等，容易因降雨、崩塌等地質災害而受到損壞，加之地質公園管理局對于地質遺跡破壞的監測管理不到位，游客游覽過程中的破壞行為增加，造成了部分地質遺跡遭到破壞。

三、改進建議

（一）共用資源優勢，促進兩地配合協作

老牛灣地區的旅游發展處于初步階段，晉蒙兩地的老牛灣景區各自發展，不利于促進老牛灣旅游的整體發展。因此兩地需要更好地利用共同的資源優勢，加強區域溝通協作，從整體角度考慮老牛灣及其周邊存在的不同旅游資源，然后對黃河、偏關、長城遺跡、蒙漢民俗等各類特色旅游資源分類和整合，規劃道路交通布局，根據游客的不同需求，設計更多新型旅游線路，提高老牛灣的知名度和影響力，實現兩地景區共贏。

（二）加強旅游產品連接，豐富地質旅游產品

加強園區內的交通連接，尤其是增加自然景點與人文景點之間的連通，使得景點布局更加合理。加快建設老牛灣國家地質公園博物館，增加更多與地質旅游相關的產品。博物館建設過程中

要增加3D技術等科學技術的投入，使得博物館能夠更加生動形象地展現地質遺跡的形成發展過程中，讓游客在獲取知識的同時身心愉悅。

（三）加快景區相關基礎設施建設，適當開始增加門票收入

老牛灣國家地質公園的建設資金主要依靠政府投資，但受制于當地財政不足，影響了的公園基礎設施建設。針對建設資金不足的問題，可以適當發展門票經濟，突破“船票+餐費”經濟模式，走向多業態經營、多盈利回收的復合接待格局。針對當前客流量連年持續增長的情況，公園應當加快完善園內道路碼頭、交通、公廁、停車場、游客管理中心等基礎設施的建設，提高園區的形象和知名度，促進老牛灣國家地質公園持續快速的發展。

（四）依法解決糾紛，鼓勵村民積極參與

公園在建設過程中，需處理好與居民的關系，一定要做到補償到位，盡量做到收益共享。針對在開發過程中出現的與村民利益糾紛問題，要加強與村民的溝通，通過完善立法體系，保障地質公園的發展；同時要引導村民認識到公園旅游發展與其利益的重要關系，號召老牛灣村村民積極參與旅游開發。鼓勵村民應當老牛灣為依托，開展農家樂旅游，并且要加強對于村民的服務水平和服務意識的培養，提高景區的服務水平。

（五）加強利用現代科技保護地質遺跡，對于地質遺跡保護要嚴格責任到人

地質公園的最重要的功能就是對地質遺跡進行保護。因此需要利用現代科學技術，提高對于老牛灣公園現有的地質遺跡的監測和檢查能力；同時要加強地質災害的防護工程建設，降低地質遺跡受自然因素影響的破壞；最后對于公園保護區的要進行具體劃分，保護措施需要責任到人。

四、結語

老牛灣國家地質公園具有優越的區位條件、豐富的自然景觀和人文景觀，旅游資源杰出，旅游開發潛力巨大。筆者通過閱讀相關文獻、實地調查走訪、資料數據整理，分析評價老牛灣的旅游資源及其旅游開發現狀，發現問題并提出相關建議，本文總結如下。

首先，通過查閱相關資料分析國內外地質公園及地質旅游的發展，發現地質旅游在最近幾年內開始快速發展，研究該內容具有實時性的特點。其次，根據實際情況，選擇老牛灣作為選題對象。通過實地調研、前往清水河縣旅游局和老牛灣國家地質公園管理局采訪相關負責人，對于老牛灣地區的旅游資源分布和公園建設現狀進行整理歸納；并運用“六字七標準”對公園旅游資源進行定性評價，總結老牛灣旅游發展擁有的優勢和存在不足。第三，在調研過程中，發現老牛灣在旅游開發過程中存在諸多問題。具體包括行行政區域劃分影響，旅游資源難以統一規劃；旅游產品未能優化，缺乏吸引力；基礎設施建設不完善，旅游系統缺乏統一管理，門票問題仍未解決；開發過程中存在土地占用糾紛問題；地質遺跡保護工作有待加強等問題。最后，根據老牛灣國家地質公園當地的實際情況，筆者提出應當共用資源優勢，促進兩地配合協作；加強旅游產品連接，豐富地質旅游產品；加快景區相關基礎設施建設，適當開始增加門票收入；依法解決糾紛，鼓勵村民積極參與；加強利用現代科技保護地質遺跡，對于地質遺跡保護要嚴格責任到人。

（作者單位：山西大學）