絲綢之路經濟帶戰略下嘉峪關文化旅游產業融合發展研究

張艷琴

2013 年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講中倡導共建“絲綢之路經濟帶”，得到了絲綢之路沿線國家的積極響應。所以，絲綢之路沿線國家之間的旅游合作是先導領域更是重點領域，而如何發展絲綢之路沿線旅游就成為我國學術界研究的重點。鑒于此，本文主要以嘉峪關為例，通過SWOT分析法針對嘉峪關文化旅游產業進行了系統的分析，在此基礎上提出嘉峪關市文化旅游產業融合發展的發展策略，旨在為嘉峪關文化旅游產業的發展提供相應的理論參考。

引言

我國在2015年將旅游的主題制定為“美麗中國—絲綢之路旅游年”，其是我國政府基于“21世紀海上絲綢之路”與“絲綢之路經濟帶”背景下所提出的發展戰略，以此來全面加強我國同中亞、南亞等相關地區國家的合作。甘肅嘉峪關被稱作華夏文明傳承發揚創新區，針對自身所具有的區位優勢，基于我國未來戰略發展，應當深入研究絲綢之路文化線旅游產品具體的特點及對應的開發需求，針對自身在絲綢之路中的區位進行精確定位，以便于更好的融入到絲綢之路經濟帶。

一、嘉峪關市文化旅游產業融合發展的SWOT分析

（一）內部優勢分析

1.文化旅游資源豐富

嘉峪關市隸屬甘肅省，而甘肅省自古以來就是我國重要的戰略領地，位于我國西北內陸東西蜿蜒1600多公里，在南北方面的維度跨越非常大，屬于我國三大高原過度的區域，本身的地理環境較為豐富，在數千年的歷史發展進程中，留下了豐富多彩的旅游資源。最近幾年以來，在我國旅游產業的推動下，開發出越來越多的旅游資源，嘉峪關市正是基于我國旅游市場的發展趨勢，大力開發紅色綠色、民俗風情旅游、生態環境旅游以及文化歷史旅游，相應的旅游產業趨于多元化的發展態勢，旅游組合類型逐漸趨于完善。

2.交通區位優勢明顯

嘉峪關市處在我國萬里長城的西端位置，處在內蒙古、新疆、青海以及甘肅四省交接的位置，屬于我國河西走廊當中十分重要的節點城市，不僅屬于內陸地區連接新疆、中亞地區的重要樞紐，同時也屬于新歐亞大陸橋當中的中專城市。縱觀嘉峪關市對應的交通區位，其涉及的公路、鐵路以及航空路線呈現為立體交通的發展形勢，其不僅是我國東西連接的關鍵性通道，同時也是國內外貿易的重要橋梁。

3.基礎設施完備

嘉峪關市基礎設施系統完備，先后獲得了“全國衛生城市”、“全國環境綜合整治優秀城市”、“中國優秀旅游城市”、“全國文明城市”和“全國雙擁模范城”三連冠和“2006年度亞洲城市建設百強”等稱號。2013年，酒泉集團以營業收入1022.79億元位列中國企業500強第116位；2014年1223.43億元的營業收入位列114名；2015年，酒泉集團營業收入達到了1384.28億元，位列中國企業500強第109位。

4.經濟基礎雄厚

從1990年起，全市綜合經濟實力一直位居甘肅省14個市州的第二位，人均國內生產總值、人均大口徑財政收入、城鎮居民人均可支配收入多年名列甘肅省各市州之首。2016年，嘉峪關市GDP實現153.41億元，同比增長7.3%，比前三季度提高1.3個百分點。

（二）內部劣勢分析

1.產業體制不完善，市場化程度較低

2013年，嘉峪關市三次產業結構由上年的1.4∶81.8∶16.8調整為1.72∶75.56∶22.62，與上年相比，第二產業比重下降6.24個百分點。酒鋼公司占據主導地位，地方工業比較薄弱。

2.旅游產業關聯度較低，宣傳力度不足

嘉峪關產業結構以鋼鐵、酒、制造等產業為主，與城鄉居民日常生活相關的消費資料生產相對較弱，整體產業鏈條與旅游文化產業關聯度較低，同時服務業發展不充分，對旅游文化產業發展形成經濟結構性制約。

3.專業人才缺乏，產業融合發展內生力不足

相較于我國一些旅游城市，甘肅省整體旅游發展相對較晚，導致嘉峪關市在旅游品牌方面的建設較為落后。隨著我國旅游市場的持續發展，全國各地旅游產業對于專業人才隊伍的綜合素質要求呈現為不斷上漲勢頭，而嘉峪關市因為旅游產業發展相對較晚，導致專業人才方面較為缺乏，整體素質顯然無法滿足我國旅游產業不斷發展的勢頭。

（三）外部機遇分析

1.政府高度重視及政策支持

2013年9月，習近平同志在訪問中亞四國的時候提出大力建設絲綢之路的想法，同時提出從民心相同、貨幣流通、貿易暢通、道路聯通以及政策溝通這幾個層面來進行絲綢之路經濟帶的建設。而在中共十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，全面提出加速同中亞周邊國家互聯互通的構建，以此來推動海上絲綢之路、絲綢之路經濟帶的發展，以便于與中亞各國建立全新的發展局面。正是因為各方的高度重視，現階段，絲綢之路經濟帶已經成為我國未來幾年發展的重要任務。

2.“長安-天山廊道”路網申遺的成功

在2014年時，世界遺產名錄正式收錄“絲綢之路：長安—天山廊道的路網”，該次收錄的遺產點共計22個，當中甘肅省共計5個，依次為玉門關遺址、懸泉置遺址、鎖陽城遺址、炳靈寺石窟以及麥積山石窟。上述5個遺產點充分彰顯出甘肅省所具有的絲綢之路方面的內涵及歷史文化，同時也進一步提升整個甘肅文化遺產的全球影響力。

（四）外部威脅分析

1.周邊地區文化旅游市場競爭日益激烈

從政策的先期相應層面來看，亞歐大陸橋沿線地區屬于絲綢之路建設當中受益最大的地區。倡議提出以來，沿線城市積極響應，連云港、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊等城市紛紛召開論壇、成立機構、發布措施，力求搶占絲綢之路經濟帶發展先機。與之相比，嘉峪關市作為典型的資源型城市，其綜合水平處在中等位置，城市競爭力要明顯落后于上述城市。

2.旅游開發與保護之間的矛盾

目前，絲綢之路嘉峪關段旅游業的發展還不太注重可持續發展，還處在旅游業發展的前期，會過分的注重經濟利益。這會導致旅游業的可持續發展遭到破壞。而且發展方式粗放、基礎設施建設滯后、從業人員服務水平不高導致旅游產品的可持續發展后勁不足。如何加強區域旅游資源整體統籌規劃、轉變旅游業發展方式、提升發展質量，從量變到質變的飛躍、促進絲綢之路嘉峪關段旅游景區可持續發展，已成為當前新形勢下亟待解決的問題。

3.景區間同質化競爭加劇

隨著旅游市場競爭的不斷加劇，未來競爭的焦點必然會轉變為客源爭奪、客源市場競爭。而這種危機的情況下，穩定地占有一定數量的旅游客源市場成為關鍵。如何在激烈的競爭中生存下來已經成為各地區發展旅游業最大的挑戰。

二、嘉峪關市文化旅游產業融合發展的發展策略

（一）完善政府機制，科學編制規劃

為進一步提升嘉峪關文化旅游產業融合的積極性，應當將政策導向作用充分發揮出來，基于產業融合的層面來看，主要包含以下幾個方面：其一，嘉峪關市政府應當共同進行文化產業與旅游產業融合的發展戰略及計劃，積極出臺重大開發建設項目、文化旅游產品方面的名錄，積極組織一些具有嘉峪關特色的旅游文化宣傳活動，統一協調兩個產業在互動發展進程中產生的問題。其二，重視旅游與文化發展方面的有效鏈接及配套方案，使得兩者能夠在流程、方案、目標以及思路等各個方面進行有效整合。

（二）提升文化內涵，強化品牌支撐

文化資源屬于旅游的核心所在，旅游本身的潛在較大程度上都是由文化本身的吸引力及魅力所決定，比如嘉峪關市石關峽，漢代設‘玉石障，唐代設‘石牌關，五代設‘天門關，宋初玉門關從唐玉門關（今安西縣雙塔堡）東移至此。從漢代至清代，從石關峽出入西域諸地的軍政官吏、商胡販客不計其數，甘肅嘉峪關市石關峽懸壁長城演繹了中華民族融合、發展、強盛的歷史篇章，值得每一個華夏兒女進行參觀學習。從旅游產業的發展歷程可以看出，文化資源逐漸成為現代化旅游的首要資源，只要是旅游競爭力強、吸引力足的區域，其本身都具有極為獨特的文化魅力與文化內涵。這就需要嘉峪關市全面采用“文化引領”的發展戰略，針對自身各個區域的文化特色進行深入的挖掘，積極培育具有嘉峪關市特色的文化旅游品牌。

（三）創新管理體制，促進文化旅游融合發展

嘉峪關市地處河西走廊中端，扼古絲綢之路交通要沖，長城文化、絲路文化和邊塞文化在這里交匯融合，留下了有著獨特地域文化特征的長城、絲綢之路遺跡等文化遺產。距離世界著名旅游城市敦煌只有380公里，多年來致力于與敦煌合作，比如堅持兩地聯合召開的“敦煌行·絲綢之路國際旅游節”，定期召開“嘉峪關敦煌旅游工作座談會”，兩地旅游局組織旅游考察團互相進行實地考察，大力發展嘉峪關、敦煌旅游線路，使得兩地之間的關聯越來越多，共同發展旅游業。

（四）加強創意人才隊伍建設，實現實力驅動

嘉峪關市應當在培養人才+吸引人才+留住人才機制、政府規劃+合作協調+形象設計機制、經濟增長+資本準入+環境保護機制和設施配套+科學營銷+防范應危機制四者之間設計有效的遞進聯系。培養人才+吸引人才+留住人才機制是嘉峪關市兩大產業融合發展的人才機制保障；政府規劃+合作協調+形象設計機制是嘉峪關市兩大產業融合發展的戰略機制保障；經濟增長+資本準入+環境保護機制是嘉峪關市兩大產業融合發展的策略機制保障；而設施配套+科學營銷+防范應危機制是嘉峪關市兩大產業融合發展的防范機制保障。

（五）優化文化旅游融合發展服務環境，提升文化旅游融合發展新高度

1.加強基礎設施建設

首先，嘉峪關市還應當進一步強化文化旅游綜合交通網絡的建設，使得整個嘉峪關失去的經典均能夠實現有效的聯系，全面縮短游覽整個嘉峪關市景區的時間。其次，加強旅游景區基礎設施的建設，使得游客在嘉峪關市旅游的進程中達成無障礙旅游的目標，例如，深入優化步行道、標識標牌、游客中心、停車場以及廁所等。最后，加大景區信息化建設力度，使得游客通過各種互聯網設備，能夠及時了解絲綢之路嘉峪關段的旅游現狀，全面了解相關內容，真正將嘉峪關市文化旅游產業打造為智慧產業。

2.大力優化旅游環境

縱觀絲綢之路嘉峪關帶的生態環境，其本身較為脆弱，并且周邊各個國家的游客環保意識相對較為欠缺，各種破壞嘉峪關市生態環境的現象層出不窮。基于可持續發展理念，嘉峪關市應當進一步加大環境保護與生態建設力度，積極開展植被恢復、水土保持以及植樹造林等項目，同時加大景區周邊農村的治理力度，使得景區與周圍環境能夠形成一個整體，爭取在絲綢之路經濟帶中樹立良好的形象。

（作者單位：西北師范大學）