旅游扶貧試點村背景下旅游精準扶貧調查研究

白跚跚

引言

旅游扶貧是在資源條件較好的貧困地區，通過扶持旅游發展拉動地區經濟發展，進而實現脫貧致富的一種區域經濟發展方式。為深入貫徹黨中央的工作要求，國務院扶貧辦、國家旅游局提出了《關于印發開展貧困村旅游扶貧試點工作方案的通知》要求，在全國選取了560個建檔立卡的旅游扶貧試點村，大力推進精準扶貧十大工程。念山作為國家旅游局旅游扶貧試點村，以梯田為特色，整合優勢資源，著力推進旅游發展。

一、政和縣星溪鄉念山村精準扶貧概況

念山村隸屬于福建省南平市政和縣星溪鄉，是福建省首批100個旅游名村之一，下轄8個自然村，年人均收入6000元。念山村共305戶，1203人，根據實際入戶調查情況，貧困人群共16戶，51人，約占全村總人數的4.2%。其中，因學致貧2戶，因災致貧2戶，因老致貧1戶，因病致貧11戶，詳見圖1。

二、發展思路

依托念山村現有的田園山水脈絡、梯田地貌和風光，保持念山村原有鄉土風貌和人文情懷，充分挖掘傳統農耕文化，融入當代農業文化元素，最終呈現“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的念山云上梯田休閑農業景區。

三、對策建議

（一）塑造主題：滲透鄉愁主題文化

念山村旅游資源開發突出本土化和差異性。念山鄉愁文化詮釋以念山梯田、農耕文化、鄉村民俗為核心，以農業景觀、歷史遺跡、民俗習慣、生產生活休閑空間為載體，立足念山村優越的生態基礎，堅持保護優先原則，突出本土化和差異性，構建文化提煉下的鄉愁營造，旅游發展滲透鄉愁主題文化。

（二）產品模式：打造休閑農業4.0旅游產品

伴隨大眾對旅游的文化內涵、個性化需求，休閑旅游產品面臨全面升級。旅游產品從最初的觀光型到休閑型，再到度假型，將逐漸升級到“文化融合、資源整合、產品復合”的旅游產品4.0時代。充分挖掘念山村優勢旅游資源，打造“梯田景觀+創意景觀種植”、“民俗技藝+情境化體驗設計”、“美麗鄉村+鄉愁體驗地”、“田園養生+休閑度假”等為主要產品的念山休閑農業4.0旅游產品。

（三）互聯網+鄉村旅游

利用云計算、物聯網等新技術與線下物流系統結合，構建“互聯網+旅游”的新模式，實現在線旅游服務商與傳統旅游線上線下的互動交流，讓游客了解相關旅游信息，享受“數字旅游”、“智慧旅游”的便捷快樂。通過智慧旅游平臺，實現實時監控、預警與游客時刻精準播報。準備前往梯田的游客，可以通過手機、集散地、廣場滾動顯示屏等終端獲悉相關信息，從而合理安排游覽路線。

（四）因人而異：全員旅游精準扶貧

經過入戶調查，把旅游扶貧目標人群劃分為：①有參與意愿一有參與能力型、②有參與意愿一無參與能力型、③無參與意愿一有參與能力型和④無參與意愿一無參與能力型四類。占全村人口的11%的貧困人口共133人，共31戶。①型人群有19戶可以優先安置參與各項旅游服務；②型人群7戶實際是不同程度的弱勞力，可以對應參與輕勞力服務或旅游后臺服務（如綠色食品的挑選和包裝裝盒）；③④型人群待以時日就會向①②型轉化，見表1。

（五）資源整合：延伸鄉村旅游產業鏈

鄉村休閑農業旅游發展，通過路線整合、產品整合、跨區域資源整合、產業鏈整合等一系列的資源整合，延伸鄉村旅游產業鏈，擴大旅游業帶動效應。縱向延伸上，延伸鄉村旅游上下游產業鏈，上游產業鏈增加農業生產、景觀農業，下游產業鏈增加休閑農業、體驗農業、生態度假、養生健身、科普研學等。橫向延伸上，充分利用相關政策和規劃遠景，與佛子山景區聯動開發，加強區域聯合發展。

四、影響念山村民參與旅游扶貧意愿及能力的影響因素

（一）旅游收入

念山村通過發展旅游，村民從旅游開發中獲得的收入高低，直接影響著村民參與旅游開發的熱情和積極性。

（二）工作類型

念山村屬于國家級貧困村，對于貧困程度較高的村民，往往傾向于選擇“低成本”的旅游相關職業，如：導游、家庭土特產的零售；以家庭為基本單位，選擇經營“特色民宿”及“農家樂”，位于游客中心旁的“森林人家”，是當地村民打造的集住宿和餐飲于一體的農家樂；對于需要較高資金投入的“娛樂經營”，貧困農民往往無力選擇。

（三）旅游開發的負面效應

隨著念山云上梯田景區的開發程度加深，開發中存在的問題也日益凸顯，念山村民對旅游開發帶來的負面影響認知主要在“環境”和“民風”兩個方面。隨著游客數量的增加，當地的空氣受到污染，植被受到不同程度的破壞，珍稀野生動植物減少，帶來的生活垃圾增多，村民基本的生存空間受到威脅；旅游旺季，游客在短時間內大量涌入念山，導致社會治安狀況下降。

五、旅游精準扶貧對念山村民收益的影響

（一）經濟收益

1.景區工作收益

通過在政和念山云上梯田景區安排貧困人口從事導游、保潔、保安等工作，鼓勵年輕人返鄉在景區所屬的福建政和星溪旅游開發有限公司從事管理、營銷等方面的工作，取得工資性收入。

2.臨時性收入

在景區的初期開發建設中，當地具有勞動能力的農民可從事建筑、裝修等工作，如參與念山游客中心及旅游廁所的建設和裝修、參與景區大門的改造及停車場的修建工作；在景區的運營過程中，參與景區的設施設備的維護工作；在旅游旺季，當地農民可從事臨時向導和秩序維護工作。這類型的工作具有不確定性，所以它只是補充性的收入來源。

3.經商收益

以“森林人家”為代表性的農家樂，通過提高餐飲、住宿等方式，獲得經營性收益。在“厝角水庫”附近，當地農民銷售“地瓜干”、“豆腐乳”及有機蔬菜等，獲得收入。這種經營方式和場所都比較靈活，對貧困人口的惠及面較廣，當地農民對這種方式的參與性較高。

4.補償性收入

主要是在旅游項目的建設過程中對農戶的土地和其他資源的征占而給予的補償費。比如，念山游客中心外部供游客休息的休閑平臺，征用了當地農戶的土地，給予了該農戶一定的經濟補償。實際調查發現，農戶得到的補償數額較少，尤其是征地補償往往很低，沒有讓貧困農戶得到足額的收益。

（二）非經濟收益

1.居住環境得到改善和保護

在旅游發展過程中，當地農民的環保意識也在一定程度上得到增強，開始采用有益于生態環境保護的生產生活方式，比如，“森林人家”減少使用一次性餐具，充分利用當地豐富的竹林資源，以竹子為原材料，制作實用性的餐具和桌椅等。采用更加環保的生活方式，減少污染物和不可回收垃圾的排放，使居住環境得到改善和保護。

2.基礎設施得到改善

政和念山云上梯田景區目前已完成了景區申報“3A”的工作，在交通、電力、通訊及供水等設施方面做了進一步改造和完善。在村級公路建設上，近年來，在鄉黨委政府和上級有關部門的關心支持下，先后投入860萬元，用于公共基礎設施建設和環境整治，其中村道水泥硬化投資150萬元，雨污分離項目投資112萬元，念山村交通逐步完善，方便了當地村民的出入；目前區域內已全部實現供電全覆蓋，手機信號及網絡全覆蓋，方便了當地村民和外界的交流，有助于提高貧困人口的生活品質。

3.思想觀念得到更新

隨著念山梯田景區的逐步發展，接待游客數量逐步增長，當地農民在與外界游客接觸的過程中，逐步形成了商品交換意識，打破了原來的自給自足的封建小農思想。隨著城市人口對“綠色”、“純天然”等得追求，當地農戶開始有意識地種植有機蔬菜，加工當地特色農產品，銷售給旅游者，獲得一定的收益。

六、提高社區參與程度

（一）鼓勵青年返鄉創業

根據實地調查發現：在念山村內生活的主要是老人和兒童，年輕人大多選擇在外打工或自主創業。這種空巢現象使得念山村的旅游發展缺乏新鮮活力，影響旅游業的持續健康發展。當地政府可采取措施鼓勵青年人返鄉創業，對青年人加強就業培訓，制定具有前瞻性的優惠政策與措施。同時，要為他們提供政策和法律咨詢服務，為經濟實體的發展與做大做強建言獻策。

（二）完善相關配套設施

要抓好基礎設施及相關配套設施的建設工作，學校、醫院、購物場所及休閑娛樂場所。引進優秀教育資源，增強師資力量，提高念山教育水平，使得子女教育得到保障。

（三）傳承手工藝品的制作工藝

村里老人作為弱勢群體，在勞動能力方面存在不足，但是可以發揮其對傳統手工藝品制作工藝的優勢，可以組織老人進行一些諸如“編織”手工藝品等活動，增強老人自身的勞動價值，同時增強其責任感和歸屬感，使得傳統文化技藝得到傳承和保護。

（作者單位：華僑大學）