張新文：以加快新舊動能轉換為統領 全力做好下半年全省發展改革工作

丁愛波

8月9日下午至10日上午，2017年全省發展改革工作研究班在濟南市舉辦，主要任務是深入學習貫徹省第十一次黨代會精神，認真落實省委、省政府各項部署和第40期全國發展改革工作研究班精神，以實施新舊動能轉換重大工程為統領，分析經濟形勢，研究工作措施，加強系統建設，推動全省發展改革工作再上新臺階。

省發展改革委黨組書記、主任張新文作了題為《以加快新舊動能轉換為統領 全力做好下半年全省發展改革工作》的主題報告，并作總結講話；黨組成員、副主任秦柯主持會議；黨組成員、副主任趙東傳達了第40期全國發展改革工作研究班精神和李群常務副省長的批示；與會人員就張新文主題報告、加強機關自身建設系統和系統建設等進行了分組研討。

堅持用新常態大邏輯來研判經濟形勢

張新文在報告中指出，總的來看，今年上半年全省各級各部門以習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要指示批示精神為指引，認真學習貫徹省第十一次黨代會精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，牢牢把握走在前列的目標定位，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，扎實推進新舊動能轉換重大工程，全省經濟運行繼續呈現出總體企穩、穩中有進、進中向好的特點。上半年，全省實現生產總值3.5萬億元，增長7.7%；規模以上工業增加值增長7.7%，固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口分別增長9.7%、10.4%和24.1%，一般公共預算收入同口徑增長8.6%。

從主要經濟指標的增速看，表現為“五個高于”：一是高于去年同期。生產總值增幅高于去年同期0.4個百分點，規模以上工業增加值、社會消費品零售總額和外貿進出口增幅分別高于去年同期1.1個、0.5個和21.7個百分點。二是高于今年一季度。規模以上工業增加值增幅高于一季度0.2個百分點，是2015年2月份以來的最高點；社會消費品零售總額增幅高于一季度0.7個百分點，連續5個月回升。在經濟持續發展的同時，居民收入也在穩步增長，城鎮居民人均可支配收入增長8.1%，高于一季度0.1個百分點。三是高于年初預期。隨著3月中旬大宗商品價格有所回落，各方對上半年經濟增長的預期普遍調低。在這種情況下，我省仍保持了平穩較快的增長態勢，表明經濟增長的穩定性不斷增強。四是高于全國平均水平。生產總值、規模以上工業增加值、投資、外貿進出口增幅分別高于全國0.8個、0.8個、1.1個和4.5個百分點。五是高于東部沿海省份。與沿海其他省份相比，我省大部分指標增幅位居前列，其中外貿增幅繼續位列沿海主要省市首位。

張新文指出，堅持用新常態大邏輯來研判經濟形勢，不僅要看增速自身的變化，更要看增速變化背后結構與動能因素的影響，由此判定經濟運行是否穩健，增長基礎是否扎實。這是當前和今后一個時期主動適應和積極引領新常態亟需強化的新思維。

今年上半年，全省經濟運行繼續總體企穩、穩中有進、進中向好，“穩”的格局在鞏固，“進”的態勢更明顯，“好”的勢頭在延續，積極因素不斷積聚，為實現全年各項任務目標奠定了堅實的基礎。

全省經濟發展的動力支撐主要表現為五個方面，即一是供給側結構性改革的積極效應正在加速釋放，“三去一降一補”取得新成果；二是新舊動能轉換的積極效應正在日益顯現，產業升級、“四新”發展、創新創業步伐加快；三是改革開放的積極效應正在持續深化，“放管服”、商事制度、社會信用、國有企業等改革深入推進；四是擴大消費需求的積極效應正在不斷增強，消費對經濟增長的貢獻率不斷提高；五是統籌發展的積極效應正在逐步擴大，城鄉、區域、陸海、節能減排四個方面統籌發展進一步拓展了經濟發展空間，增強了發展的協調性、包容性和可持續性。

與此同時，當前經濟運行中仍存在不少困難和問題，必須對下半年走勢的不確定性、對實體經濟發展面臨的困難、對各類風險防控形勢要保持清醒。

總之，對當前經濟形勢要全面辯證地看待和把握，一方面要堅定信心、看到向好因素，另一方面要保持清醒頭腦，進一步增強緊迫感和責任感，努力在復雜多變的形勢環境中抓住機遇、贏得主動。

積極創建國家新舊動能轉換綜合試驗區

張新文在報告中強調，加快新舊動能轉換，積極創建國家新舊動能轉換綜合試驗區，是省委、省政府貫徹落實習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略、深刻把握發展大勢、立足山東省情實際做出的重大戰略部署，是統領全省經濟發展的重大工程。各級發改委作為新舊動能轉換的牽頭部門，在重大工程推進過程中承擔了十分繁重的任務，也肩負著重大的使命和責任，必須要有舍我其誰的氣概，做到思想認識、壓力傳導、對標定位、統籌協調“四個強化”，在方案爭取獲批、規劃編制、政策爭取、重大項目庫建設等“四個方面”狠下功夫，持續用力、久久為功，把這件關系山東長遠發展的大事做實做好、做出成效。

張新文在報告中要求，全省發改系統要認真貫徹習近平總書記“做好下半年經濟工作要堅持穩中求進工作總基調，更好把握穩和進的關系，把握好平衡、把握好時機、把握好度”的指示要求，全面落實省委、省政府的安排部署，聚焦穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險五個方面的重點任務目標，增強發改工作的針對性實效性。

一是以擴大有效需求為重點，促進經濟平穩運行。在擴大投資方面，加快推進重點項目建設、重大基礎設施建設以及政府與社會資本合作（PPP）；在促進消費升級方面，通過“互聯網+”、網絡精準營銷和在線支持服務等，引導激活個性化、中高端消費需求；在擴大開放方面，深化青島跨境電子商務、臨沂商城工程物資市場采購貿易方式等試點，鞏固外貿發展好勢頭，創新招商引資政策，著力引進跨國公司、央企、知名民企等戰略性投資。

二是以增強市場活力為重點，深化改革創新。全面落實“三去一降一補”任務目標，持續推動供給側結構性改革不斷深入；深化“放管服”改革，加快制定出臺我省企業投資項目核準和備案管理辦法，修訂政府核準的企業投資項目目錄，加快部門并聯審批，打造審批事項少、辦事效率高、服務質量優的發展環境；牽頭推進誠信體系、公共資源交易、電力體制、行業協會商會與行政機關脫鉤等重點領域改革；抓好創新驅動戰略實施。endprint

三是以產業升級區域聯動為重點，加快經濟結構調整優化。深化農業供給側結構性改革，協調推進糧食生產功能區、重點農產品生產保護區、特色農產品優勢區“三區”劃定工作，加快“海上糧倉”、畜牧養殖大縣種養結合整縣試點建設；促進工業提升改造，組織實施好新一輪增強制造業核心競爭力行動計劃和技術改造重大工程，大力培育戰略性新興產業，加快石化產業轉型發展；加快服務業提質擴量，深入推進服務業轉型升級和綜合改革試點，重點抓好家政、養老、醫療等行業轉型升級實施方案落實，扶持一批省級現代服務業轉型升級示范區和高端人才項目；統籌區域城鄉協調發展。

四是以提高公共服務水平為重點，切實增進民生福祉。認真落實全省脫貧攻堅推進會部署，繼續做好對口支援和扶貧協作重慶工作；配合有關部門深入實施高校畢業生就業創業促進計劃，開展第三批農民工等人員返鄉創業試點地區申報；抓好養老服務業、體育產業、社會辦醫等國家級綜合改革試點，會同有關部門積極創建國家醫養結合示范省。

五是以各類風險防控為重點，促進社會大局和諧穩定。著力紓解安全、生態、穩定“三大壓力”，防控金融風險。

必須有“功成不必在我”的胸懷

張新文在總結講話中指出，研究班統一了思想、明確了任務。一是統一了對上半年經濟形勢的認識。研究班系統全面分析了上半年全省經濟形勢，得出了一致結論。二是統一了對經濟運行中風險的認識。當前，國內外形勢依然復雜嚴峻，存在諸多不確定性。越是在形勢好轉的情況下，越不能盲目樂觀，更應當做到“穩不忘憂、好中知難”。三是統一了對推進新舊動能轉換的認識。對于推進新舊動能轉換，各地都立足實際，積極主動開展了工作，全省上下已經形成了加快新舊動能轉換的良好勢頭和濃厚氛圍。但重大工程的實施才剛剛起步，面臨的困難仍然不少，必須有“功成不必在我”的胸懷，久久為功。四是統一了對下半年工作任務的認識。下半年發改工作任務依然艱巨繁重，要認真對照年初政府工作報告和年度計劃報告確定的目標，以更大力度推進工作落實，確保順利完成全年各項工作任務。

張新文在總結講話中對近期幾項重點工作做出強調安排。

一是開展好三季度形勢研判和明年思路謀劃。要及早著手開展相關工作，持續關注經濟運行變化，把握工作主動權。要著手開展2018年經濟發展思路研究，把省第十一次黨代會確定的各項任務年度化、具體化。另一方面，要強化預期管理。加強政策解讀和引導，及時回應社會關切，切實穩定市場預期和投資信心。

二是組織好重大項目稽查。認真落實項目單位建設管理主體責任、主管部門日常監管直接責任、地方屬地監管責任，形成目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人的工作機制。

三是迎接好中央環保督察。要認真貫徹落實省委、省政府對做好環保督察工作的要求，把迎接中央環保督察作為一項重要的政治任務來抓，做到認識到位、態度端正、措施有力。

四是推動好軍民融合深度發展。各市要提早布局、大膽探索，開展好各類試點示范。要健全工作機構，充實人員力量，完善推進機制。

五是謀劃好縣域經濟提質增效。調整完善縣域經濟發展提升行動方案，從體制創新入手，探索縣域經濟協調發展綜合改革路徑。

編后語

在供給側改革引領的新一輪轉型升級下，各省都在尋找自己的發展動能、發展路徑。經濟大省山東被寄予厚望。此前，國務院總理李克強調研山東時要求，更大力度推動新舊動能轉換，在新舊動能轉換中繼續打頭陣。

此后，4月28日，山東省召開新舊動能轉換重大工程啟動工作電視會議，會議提出，“要把加快新舊動能轉換作為統領全省經濟發展的重大工程，組織開展調查研究，進行可行性評估，堅持科學務實編制規劃，把統領我省經濟發展的重大工程做好。”

當前傳統動能正面臨改造升級的迫切任務。推進供給側結構性改革，一方面要加快淘汰落后產能、消化過剩產能；另一方面要推動傳統動能，尤其是實體經濟的轉型升級。但是，如何用新技術、新業態、新產業、新模式的蓬勃力量，推動傳統產業的變革升級？尤其是實體經濟如何更好適應經濟轉型、提高競爭力？這些問題的答案，便涵蓋在新舊動能轉換的主題之下。

由此，《齊魯周刊》將于下期開設《齊魯新動能》專欄，連續報道、全方位關注新舊動能轉換中的山東圖景，多角度展現新舊動能轉換帶給我們生活方式、經濟增長方式的改變，以此觸摸新一輪山東經濟變革的脈搏。endprint