民國時期的中日漁業戰

陳祥

1930年春，定都南京不久的國民政府收到浙江、上海漁業群體的一堆請愿書。漁民們遭遇的難題迫在眉睫，日本輪船利用噸位大、航速快、設備新的優勢，在嵊泗列島海域大肆捕魚，將漁獲運到上海出售，這嚴重威脅到尚依靠傳統技術的中國漁民的生計，畢竟漁業資源有限。漁業群體希望政府出面與日本談判，保護本國漁民利益，洗刷漁業領域的國恥。

日本侵漁現象由來已久，但作為前現代政府的晚清不在乎現代漁業，治理失效的北洋政府則根本無力管理漁業，這一歷史頑疾留給了新建立的南京政府。適逢日本漁業擴張時期，北至白令海，南抵馬來群島，都遍布日本漁船，遑論不算太遙遠的中國沿海。

事實上，中國不乏有識之士注意到漁業危機。著名實業家張謇于1903年出訪日本，目睹了日本漁業和航運業的巨大進展，他回國后給商部提交咨文，率先呼吁要啟動古老中國的漁業改革。“海權漁界相為表里。海權在國，漁界在民。不明漁界，不足定海權。不伸海權，不足保漁界。互相維系，各國皆然。中國向無漁政，形勢渙散。”他一針見血地指出，“若不及早自圖，必致漁界因含忍而被侵。海權因退讓而日蹙。”張謇的警告被一一兌現。

日本先進漁船如入無人之境

日本漁船的革命并不早，但現代化速度很快，背后是國家的工業化、海軍擴張做有力支撐。1908年，日本才從英國購入第一艘金屬船體、蒸汽動力的漁船，屬于新興的拖網漁船。中國江浙沿海第一艘由機器驅動的漁船，誕生早于日本，可惜淪為形象工程，政府無力推廣使用。由張謇倡議組成的漁業總局，于1903年向德國訂購了一艘小型機輪和相應漁具，取名“福海”號。前期由于實際作業時間少，每年虧損，直至辛亥革命后調整技術、改善經營管理、擴大漁場活動范圍、增加作業時間，它才發揮出機拖漁輪的威力。

新式捕撈法非常高效，也是前所未有的殘酷，它在近海能將冬季潛伏海底的魚群一網打盡，很容易導致漁業資源枯竭。這類新漁船很快在日本扎根，也迅速引起傳統漁船操作者的不滿。政府為息事寧人，在1911年限制新型漁船在近海作業，鼓勵它們去遠海，當然包括中國近海。

當時中國的漁船噸位小并且吃水淺，只能在近海活動。 1912年至1914年，為保護己國海域的生態，日本政府進一步擴大禁止新型漁船作業的海域，加速逼迫它們來到中國的東海和黃海。對于從事遠洋漁業以及去他國領海捕魚的企業，日本政府不惜給予財政補貼。1917年，日本規定全國只能有70艘拖網漁船，新造船的排水量必須在200噸以上，航速至少11節，續航力在2000海里以上。1924年，日本規定內海及黃海、東海海域之外的漁船不受70艘的限制，這等于變相鼓勵拖網漁船去南中國海。日本拖網漁船數量在1926年達到300多艘，在1937年達到1000余艘。

那時的關東州、青島、上海、臺灣和香港，成為日本漁船的后勤基地。出入中國領海的日本漁船，受到日本政府的縱容和保護。日本海軍不時派軍艦護漁，甚至直接向驅趕漁輪的中國軍艦挑釁、示威。為爭奪有限資源，占盡優勢的日本漁船不惜欺負中國漁船，最常見的手段就是破壞對方的網具。漁具一旦遭嚴重毀壞，中國漁船只能打道回府。最嚴重的情況，是日本漁輪撞沉弱小的中國木帆漁船，如1929年1月，“姬島丸”號漁船在溫州沿海撞沉一艘中國漁船；1931年3月，該日本船又在定海海域撞沉一艘中國漁船。

《申報》在1931年3月8日記錄了日本漁船的野蠻狀，“又聞該日輪在浙省洋面不但越海捕魚，并且偷倒網艙之慣技，以至各釣船受害不淺，生計絕望。因日漁輪均裝有柴油引擎，俟釣船下網后魚已漲滿時，只須漁輪在船旁駛過，連魚帶網均為葉子所卷，因此船家損失頗巨。”

中國的反擊

“致我國沿海類（數）千百萬之漁民，均受其欺凌壓迫，以致漁場日縮，生計日窮，既乏相當漁業組織以謀抵抗，而政府又不為之后盾，含酸飲痛，莫可如何。”中國水產學會在1928年10月致電農礦部，“速令取締，取消其協約，停止其進行，否則我國東南領海最優美之處女漁場，必盡為日人所攫取。”

當日本先進漁船以中國漁民難以想象的速度和效率捕魚時，中國漁民只能通過民間自治的漁業團體向政府申訴委屈和憤怒。工商業發達的上海對此最敏感，海員總會、水產學校同學會、總商會、江浙漁業公會、漁輪業公會及各魚商團體，先后向南京政府的外交、交通、實業等部門請愿。勢力雄大的上海總商會提出特別強烈的抗議，因為作為理事的鎮海人蕢延芳擁有8家漁行。

實業部長孔祥熙、部里的漁牧司官員皆堅定反對日本侵漁行為，實業部管轄著江浙漁業管理局。1931年4月，孔祥熙參加上海漁業改進宣傳會并作演講，他對漁業提出一整套減稅方案，倡議政府多介入漁業，保護漁民權益并提供種種支援。這套方案，之后被中國的漁業學者及官僚實踐和宣傳多年。

全世界當時對領海寬度尚無定論和共識，海軍力量最強的英國奉行3海里政策，許多國家遵循英國的做法，但也有不少國家反對。中國國民大會在1931年初想將領海延伸到12海里，遭到海軍部的反對，海軍警告此舉會在國際社會招惹來很多不必要的敵意。4月底，海軍部、外交部、內務部審議后宣布領海為3海里。但確定領海距離后，中國并不能阻止日本漁船進出，噸位大、吃水深的日本船通常在離海岸至少15海里外活動。困境中，孔祥熙想到了一個妙招，從關稅入手。

孔祥熙的辦法在1931年2月由國民大會通過，開始執行。首先，中國外交部通知日本，兩國尚未簽訂漁業協議，故日本漁船禁止入中國港口。接著，財政部通知海關，禁止日本漁船攜帶漁獲進入港口，除非是正規商船，但征收每斤4.4元關稅。孔祥熙還補上一條，禁止排水量100噸以下的小船來往于兩國港口，名義上是堵上走私漏洞，實際是驅逐大批匯集在上海、小于100噸的日本漁船。3月底，中國政府免除了一切漁業稅和魚稅，這是中國反擊戰的輝煌時刻。

這措施必然遭到日本的外交抗議，同時還遭宋子文的強烈反對，宋子文嫌稅收有損失。又因為中國海上力量不足以常態化執法，偏偏日本又是得罪不起的海軍大國，事實上執法時打了很多折扣，但侵漁危機總歸改善諸多。日本人可以找到許多變通的法子，例如將滿載漁獲的船開往日據的旅順和青島，裝入中國船的冷藏柜后轉去上海銷售，或船上借掛中國國旗，諸如此類的做法當然增加了成本，降低了日本漁品的競爭力。故1932年“一·二八事變”期間，日本漁船借己方海軍撐腰，抓住窗口期，瘋狂在上海卸貨。endprint

不幸的是抗戰全面爆發，中國沿海主要港口首當其沖被占領。中國徹底無力抗拒日本的漁業侵略，以及背后的強大海軍。

戰爭中的漁業

大肆侵占中國沿海地區后，日本成立大批侵漁機構，在華東地區就有華中水產公司、東洋貿易公司、中支水產煉制公司、中國水產公司、帝國水物株式會社。日本在華北、華南也有許多侵漁機構。以成立于1938年11月的華中水產股份有限公司為例，它壟斷了上海的水產批發，并特許日本拖網漁船在附近作業。日本當局為壟斷漁業編造了冠冕堂皇的借口，指責中國漁民運輸和經銷水產品的方法低效又浪費，褻瀆了寶貴的自然資源。事實上，上海所售水產的收入很大部分進入日本海軍囊中，海軍方面更是需要嚴控市場。

淪陷區漁民并未被禁止出海捕魚，只是需要獲得日偽當局的海關號簿。中國漁船若要在上海卸貨，只能固定賣給日偽的侵漁機構，如華中水產公司。不幸中的幸運，難民潮水般涌入租界，導致上海水產需求遠超戰前水準，直至1941年12月太平洋戰爭爆發，這讓在舟山海域捕魚的中國漁民多少能克服戰爭帶來的苦難。

太平洋戰爭之前，能在中國漁業生意上與日本競爭的唯有西方列強。法國人看準商機，在1938年6月與上海水產市場的華人中間商合作建立中法漁業公司，專事滬上法租界的漁品銷售。為了搶貨源，這家新的合資公司豪爽地給舟山的漁民們貸款2萬元，與沈家門的水產捕撈業負責人合作，協商將漁品運到上海。這匹“黑馬”的背后不僅僅是法國，還有其他歐洲國家。

盡管日軍占領了中國大部分港口，但太平洋戰爭爆發前，浙江沿海仍有很多地區處于中國政府掌控下。中國海軍在戰爭初期就損失殆盡，橫行無阻的日本海軍和混亂秩序催生的海盜，給國統區漁民帶來很多危險。例如，在臺州溫嶺縣，冬季帶魚漁汛到來，曾習慣季節性去舟山海域的漁船，出于風險衡量只能忍痛放棄出海。更有國家大義讓位給養家糊口的時候，1938年7月，上海的定海同鄉會代表漁商向寧波市政府求情，希望獲準讓漁獲從定海運往上海。戰時的物資封鎖是雙向的，國民政府一樣禁止物資流向淪陷區。

國統區的漁船出海時攜帶中國的海關號簿，但遇到日本軍艦時須把號簿藏起來或扔進海中，否則日本人會沒收、銷毀漁獲，或強制把船帶到上海，強制把漁獲出售給日方的營銷機構。而當漁船來到尚未淪陷的鎮海港時，需要接受軍隊和海關的檢查，上繳給地方漁會1到5元，船然后才能獲準去寧波賣貨。寧波淪陷后，漁船需要獲得日偽的證件，否則遭重罰甚至生命危險。

抗戰勝利后統計，中國沿海地區在戰時共損失漁船幾萬艘。以浙江地區為例，1937年前約有26000艘漁船活躍在浙江海域，隨后到來的戰火毀滅15000艘。損失方式包括日軍在海上擊沉漁船、日軍焚毀當地漁船、海盜掠奪和毀壞漁船、漁船因長期無法出海而年久失修，等等。中國漁船在舟山海域的漁獲量在1936年是93000噸，至1947年僅剩12000噸。endprint