對“一肩挑”村黨支部書記監督問題探究

文 謝良勇

謝良勇到鄉鎮了解行政區劃調整改革工作。

村級權力運行事關群眾切身利益，直接體現黨的執政方式，影響黨的執政基礎。2020年5月，安岳縣村（社區）黨支部書記“一肩挑”隊伍建設工作同步完成。從實地調研情況來看，村級新班子搭建后工作運轉整體良好，但也存在著權力過于集中、民主決策過程不夠規范、村級事務不夠透明、規范系統的制度體系尚未形成等問題，從而導致監督質效不高。

在制度建設上著力，推動村級權力規范運行

厘清紀委監委、組織、民政、農業農村、農經等部門在村級組織領導、權力運行、管理、監督、保障等方面的職能職責，探索研究出臺《村（社區）黨組織書記監督管理辦法》，明確監督責任主體，解決“由誰監督”的問題。

配套建立村級組織權力清單、村務監督委員會運行清單和村級黨建清單等相關事項，明確村級印章管理辦法，實行“簽字不管章、蓋章不簽字”的機制，加大村級權力運行風險防控，解決“監督什么”的問題。

制定清單事項處理流程，明確權力界限，規范權力流程，堅持建制度、立規矩、樹導向，把村級組織各項權力置于陽光之下，強化“一肩挑”村（社區）黨組織書記剛性約束，確保權力關在制度的“籠子里”，解決“怎樣監督”的問題。

在責任落實上著力，發揮屬地監督有利優勢

鄉鎮黨委履行屬地管理職責，落實從嚴管黨治黨主體責任，加強對村（社區）黨支部的全面領導。要以提升組織力為重點，突出政治功能，重點強化支部書記這個“關鍵少數”的監督管理，強化請示報告、工作匯報、述責述廉，加大政治指引和組織領導，開展思想政治教育、警示教育和談心談話，引領支部書記在思想上政治上行動上始終與黨中央保持高度一致。

鄉鎮紀委聚焦執紀監督主業，提高監督檢查發現問題的能力，對苗頭性、傾向性問題，早發現、早提醒、早整改、早處置；對違紀違規問題敢于執紀亮劍。對責任不落實、工作不推進的嚴肅追責問責。

在公開公示上著力，拓寬群眾監督渠道

強化落實民主決策機制，推行村（社區）決策、執行、管理、服務和結果全程公開，堅決落實“四議兩公開”、民主集中制，常態公開重要村級事務、項目建設、公共運行費用支出、低保評議等涉及群眾切身利益和群眾關注度高的事項，打消群眾疑慮。

探索推行村務監督委員會與村民監督委員會制度有機結合，賦予監督委員會專職監督職能，對涉及廣大村民切身利益的重大事項、財務、決策安排等，堅持村務監督委員會主任全程監督，并明確表態、據實簽字。賦予村民與黨員干部推翻“一肩挑”干部錯誤決策的權利，使村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監督之下。

在隊伍建設上著力，發揮村級組織帶動作用

把準把實選人關。要求“一肩挑”人選必須政治過硬，明確一定學歷、最高年限，具有較強的帶富能力和服務意識；明確應有政治引領、黨建示范、致富帶頭、服務群眾、團結隊伍“五大”能力，加大村級后備力量、返鄉農民工、公職人員、大學畢業生、退役軍人選拔力度。實行村（社區）初審、鄉鎮（街道）及轄區派出所聯審、縣級部門終審，考察和政審合格人選方能作為預備人選。紀檢監察部門加強對選人用人的監督，嚴肅工作紀律，加強作風監督，對群眾反映集中、有前科劣跡、涉黑涉惡、對抗組織安排的，一律“叫停”。

教育為先培養好干部。堅持以思想政治建設為統攬，強化村支部書記理想信念教育，提升黨性修養。加強黨紀法規和農村實用技術培訓，開展黨性教育、任前培訓、集體廉政談話，提高依法行政、帶頭致富的能力，筑牢拒腐防變思想防線。

關愛激勵出臺好政策。在待遇保障、資金投入、政治激勵等方面綜合施策，保障基本待遇，強化政治激勵，激發“一肩挑”書記能夠安心基層、扎根基層，穩步推進農村基層組織建設的步伐。懲戒“不干事”“干錯事”的村干部，同時運用容錯糾錯機制，以最大限度保護任務繁重、責任心強、積極干事的村干部，最大限度調動村干部干事的積極性、主動性、創造性。