清末民初少數民族教科書政策的萌芽及特點

【摘要】以統整民族教育為目的，根據當時國內的民族格局實際狀況，晚清和民國的中央教育管理部門確立了管理民族教科書的兩個基本傾向，即“普通化”與“專門化”的導向。盡管這些政策結構、內容較為模糊，但它們表達的中央政府的“整合”訴求，以及民族地方的文化利益訴求，對之后的南京國民政府及新中國政府制定少數民族教科書管理政策影響巨大。

【關鍵詞】清末民初 教科書 少數民族 教科書政策

【基金項目】國家社會科學基金項目“少數民族教科書對中華文化認同的建構性研究”（2015CMZ002）階段性研究成果。

【中圖分類號】G642.0 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）29-0001-02

一、清末民初少數民族教科書政策的產生過程

（一）“普通化”的政策導向

以培養現代民族國家的公民為目標，在晚清學部、民初教育部看來，民族教育都可納入普通教育的管理范疇，所有民族地區的課程設置、教材使用都與全國應為統一步驟。這也是現代民族國家教育“均質化”的理想追求。中央政府主張對人口較少、居住分散、與漢族融合程度較高的少數民族實行與內地漢族地區基本相同的教科書政策。如在西南邊疆“苗夷”文化區的現代學校中，在1930年代前使用教材的情況較為復雜，“教材的選用一要看政府，二要看有無，三還要看教員。”但無論是“看誰”，這些教材要么原封不動、要么比照內地漢族地區的教材使用。教學秩序較好的學校中，使用學部或教育審定出版的普通教科書；專門招收少數民族學生的“土民學塾”中使用學部編纂的《簡易識字課本》、《國民必讀課本》。因此，這種教科書就是清末民初少數民族教科書的一種形態，教科書政策就是“均質化”國民統合教育的具體體現，它背后的深層涵義在于中央政府“試圖將中央一元化的權力自上而下滲透到社會末端”的政治行為。

（二）“專門化”的政策導向

由于晚清理藩院和蒙藏院也取得了管理民族教育的權力，因此，以這兩個民族事物管理機構為代表，積極主張發展蒙、藏教育。它們除了在國家的行政中心設置民族學校外，還與學部和教育部協調制定專門針對蒙藏的教育政策。這些教育政策中包含的課程和教科書政策具有以下特點：

1.以民族語文為主課，設置民族特色課程

《滿蒙文高等學堂章程》（以下簡稱《滿蒙章程》）中規定“分別以滿蒙語文或藏文為主課，輔以普通及法政測繪各科學，以養成明體達用之人”。[1]所以《藏語》、《藏文》、《蒙語》、《蒙文》、《滿語》、《滿文》都是預科、正科及別科的主體課程，課時分配是《中文》的三倍，占總課時量的三分之一。另外，《滿蒙章程》中還設置了如《藏衛地理》、《藏衛近史》、《蒙古地理》、《蒙古歷史》等民族特色的課程。

進入民國時代，在時局動蕩的情況下，本來就傾向于統一教育行政的中央政府只正式頒布了一部關于民族教育的規章制度，即《蒙藏學校章程》。在北京設置的國立蒙藏學校分為補習專科和預備科兩科。補習專科中的課程設置沒有專門針對民族的特色內容。在預備科中規定了“蒙文、藏文”兩門民族語文，但沒有明確給出課時分配狀況，只是說明“第一學年須多學漢語漢文，以備后來聽講之用。”這些民族語文課程和特色課程開辟了近代少數民族“專門化”課程的一條路徑。

2.形成國家與地方兩個教科書編輯主體，自編與翻譯結合的教科書編寫模式

雖然在《蒙藏回地方興學章程》第四條中規定：“蒙藏回小學教科書，由學部另行編纂，隨時頒發各該地方應用。”但直至晚清結局，學部也沒能編寫出這些“專門化”的民族教科書，但卻以其名義審定和出版了《滿蒙漢三文合壁教科書》。這部由黑龍江東三省總督錫良、奉天巡撫程德全命令，奉天提學張鶴齡出面聘請蒙務局蒙文編譯前協領榮德編纂的教科書，在東三省滿蒙新式學堂中使用非常廣泛。另外，在地方學堂也有自編自用的教材，如《滿蒙文高等學堂蒙古語文講義》。[2]由此看來，國家和地方都涉入“專門化”民族教科書的編寫，主要采取了自編和翻譯的形式。

二、清末民初少數民族教科書政策的特點

現代少數民族教科書政策是在清末民初少數民族教育轉型的過程中，伴隨著民族教科書的產生而出現的。在這個時期，“民族”、“少數民族”、“現代教育”、“教科書”都是新近傳入的概念和事物，處于學習和適應之初的政策制定者毫無經驗，只能用對這些新生事物的有限理解來規范和引導民族教科書的發展。因此，清末至北京政府的教育管理者都沒有進行審慎和長遠的構思，只是迫于外部侵略的威脅和內部分裂的壓力，借鑒摻雜了部分古代文教政策的經驗，將管理民族教科書的想法模糊、分散的表達于一些教育的管理政策中，因此，還不能準確的稱之為“政策”。但是，但這并不妨礙中央政府利用古代傳統民族文教政策積累的經驗，并結合當下民族格局變化產生的新問題，在所制定的民族教育政策中表達其管理民族教科書的傾向和功能訴求。因此，此時期的民族教科書政策具有以下兩個看似矛盾，卻又一體的特征。

（一）模糊的政策內容與結構

以現代教科書政策的標準衡量，這個時期的民族教科書政策在編纂、審定、出版、供給幾個必要環節中，從內容到結構都缺乏明確的描述。

第一，在針對“普通化”的民族教科書管理方面，雖然確定了學部和教育部的編纂、審定權力，卻沒有明確這部分教科書具體的編審管理辦法。“普通化”的民族教科書并不是照搬漢族教科書，它是國家在人口較少的邊疆民族地區實施普通教育，以培養公民基本素養為目的的教科書。民族教科書的編纂要考慮到因民族身份差異帶來的公民基本素養培育之間的差異，換句話說，“普通化”并非“漢化”，同樣是培養公民的基本素養，內地漢族地區于邊疆少數民族地區應是不同的，而這種差異要落實在教科書的編纂和審核過程中。例如民國之后的新疆，學校教科書十分缺乏，最初由博達書館翻印一些《三字經》、《百家姓》、《千字文》、“四書”之類做教材。1919年之后才開始采用商務印書館出版的“共和國教科書”[3]。

第二，針對“專門化”的民族教科書的管理，中央政府雖然以成文的法章確立了民族語文的課程地位，也曾經設置蒙、藏地理、歷史一類的特色民族課程，但始終沒有明確指出這些課程教材的編纂和審定的主體和程序是怎樣的。對這部分“專門化”民族教科書的管理上欠缺很多關鍵性的環節。不過，這也是整個近代教育發展的常見情況，內地漢文教科書的編審政策至少在清末民初就經歷了很長一段時間的實驗和摸索階段。

（二）清晰的政策功能與傾向

政策就是利益的分配和權力的博弈。少數民族課程設置和教科書的使用就是中央政府和人口較多、居住集中、文化傳統保留較完整的少數民族，還有人口較少、居住分散、與漢族融合程度高的少數民族，這三者之間進行教育利益分配、教育權力的博弈。

1.民族教科書政策的“整合”功能是中央政府的基本訴求

首先，從民族教育的政策和實踐中清晰表明了中央政府意欲通過在少數民族學校中使用“普通化”教科書，培養現代民族國家公民的基本素養，樹立以國家主權為認同標的的新集體認同；通過教科書傳播科學文化知識，重塑主體文化向心力，以期完成對國內族群的政治整合。因此，學部和教育部都明確要求無論是中央，或是地方的少數民族新式學校中應按照《奏定學堂章程》和《國民學校令》中學制的要求開設全國統一課程，實施“國民教育”，“學堂教科應遵照學部訂課程表教授。”教材則必須選用學部和教育部審定的教科書。在東三省頒布的《鄂倫春國民教育簡章》中第十五條“各路國民學校教科宜注重修身、國文、算術、體操四科，并應添設漢語一科，”“各路國民學校所用教科書，須選購審定者用之。”[4]在具體的操作中，可能某些地區和學校不具備完備開設這些課程的條件，但這并不影響中央貫徹“國民教育”的態度。

其次，從中央到地方，從晚清到民國，中央政府對民族學校中課程和教科書“普通化”控制呈現逐步加強的趨勢。如在晚清的中央滿蒙高等學堂中除了民族語課程外，還設置具有民族特色的專門課程，如蒙藏史、地等課程，但在《蒙藏地方興學章程》中設置課程時，已經完全將這類課程排除，在地方民族學校中加大了“普通化“課程設置的比例。雖然影響課程取消的因素復雜，但這卻意味著，從晚清開始，中央政府與民族地方已經展開了關于教科書的角力。

2.民族教科書政策的“專門化”傾向是地方少數族群利益的基本訴求

所有的教育從一定角度來看，都是民族教育。現代教育這種“公共產品”一旦與族群利益掛鉤，并處于民族主義話語中，現代國家就必須面臨兩種教育資源分配的問題：第一，如何針對中央政府與邊疆民族地區的教育功能訴求差異進行資源分配，第二，如何針對國內不同族群的利益訴求進行教育資源分配。簡單說，就是國家與民族地方的教育利益之爭，各民族之間的教育利益之爭。

從晚清開始，“民族”與“教科書”兩個新生事物出現并逐步產生交集，在代表國家利益的中央政府竭力構建現代民族國家的視野下，以上兩種利益之爭持續發酵：以蒙藏為代表的“專門化”民族教科書，是中央政府與蒙藏民族和地方進行教育權力博弈的產物，蒙藏（尤其是蒙古）以其地緣、文化、政治優勢，在清末民初社會變革的背景中爭取到了“專門化”的教育資源配給。更重要的是，由蒙藏“專門化”教科書政策所起到的“先例”作用，影響到其他民族，使民族教科書“專門化”成為少數族群利益表達的一個基本訴求。這種范例作用在之后百余年間影響很大，在“教育民主”和“民族平等”的框架下，幾乎所有少數民族（有時政府也參與其中）都積極主張為本民族設置“專門化”的教科書，而不論這種訴求是否盲目。

參考文獻：

[1]舒新城，中國近代教育史資料（下冊）[M]，北京：人民教育出版社，1961：830-835.

[2]中國少數民族教育史編委會，中國少數民族教育史（第二卷）[M]，南寧：廣西教育出版社，2001：62.

[3]中國少數民族教育史編委會，中國少數民族教育史（第一卷）[M]，南寧：廣西教育出版社，2001：242.

[4]謝嵐、李作恒，黑龍江省教育史資料選編（上編）[M]，哈爾濱：黑龍江教育出版社，1998：1079-1080.

作者簡介：

崔珂琰，女，陜西西安人，西藏民族大學教育學院講師，教育學博士，研究方向為課程與教學論，少數民族教科書研究。