混合所有制職業(yè)院校基本特征與發(fā)展模式研究

【摘要】本文從混合所有制院校的概念內(nèi)涵與特征、探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的渠道、發(fā)展混合所有制職業(yè)院校保障體系措施三個(gè)方面出發(fā)，探究職業(yè)院校治理與混合所有制改革，為促進(jìn)職業(yè)院校治理水平的提高提供幫助，從而培養(yǎng)出更多優(yōu)秀人才增加我國(guó)文化軟實(shí)力以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

【關(guān)鍵詞】混合所有制職業(yè)院校 基本特征與發(fā)展模式

【基金項(xiàng)目】2016年度海南省高等學(xué)校教育教學(xué)改革立項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目《海南省高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展路徑實(shí)證研究》（項(xiàng)目編號(hào)：Hnjg2016ZD-24）。

【中圖分類號(hào)】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）29-0008-02

隨著我國(guó)教育體制改革不斷深化發(fā)展，改革與創(chuàng)新職業(yè)院校體制機(jī)制和完善法人治理已經(jīng)成為一個(gè)亟須研究的課題。越來(lái)越多的專家學(xué)者提出并助推將公司治理理論與職業(yè)院校治理實(shí)踐相結(jié)合，認(rèn)為職業(yè)教育辦學(xué)和院校內(nèi)部治理中可以大量借鑒與引入企業(yè)管理的理念與方式手段。隨著“探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校”這個(gè)概念于2014年在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中被正式提出，關(guān)于混合所有制辦學(xué)的研究就不再是民間自發(fā)的學(xué)術(shù)性探討了，越來(lái)越成為各級(jí)政府教育行政管理部門的改革目標(biāo)與命題研究，職業(yè)院校混合所有制改革或?qū)⒊蔀槲覈?guó)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)突破口。但因其提出的時(shí)間比較短，研究工作尚處于散、淺、粗等態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致在概念內(nèi)涵、組織性質(zhì)、體制特征、發(fā)展路徑、政策法律等方面還沒有明確的界定與體系。本文將基于混合所有制辦學(xué)，結(jié)合多年的辦學(xué)實(shí)踐體會(huì)，對(duì)職業(yè)院校基本特征和發(fā)展模式進(jìn)行初步的分析簡(jiǎn)述，希望對(duì)探索混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的研究有所幫助。

一、混合所有制職業(yè)院校的概念內(nèi)涵與特征

（一）混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化

混合所有制是股份制的一種形式，源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。采取股份制的資本組織方式，將不同性質(zhì)的資本進(jìn)行聯(lián)合、融合或者參股而形成的經(jīng)濟(jì)成分就是混合所有制經(jīng)濟(jì)。所以，采取股份制的資本組織方式，將國(guó)有資本、集體資本、非公有制資本等不同性質(zhì)的資本進(jìn)行聯(lián)合，交叉投入到職業(yè)院校辦學(xué)的學(xué)校就是混合所有制職業(yè)院校。因此，我們就可以分析出混合所有制職業(yè)院校當(dāng)中的產(chǎn)權(quán)主體不是唯一的，它既包括國(guó)有性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)，還包括集體性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)，此外還有私人性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)等各種產(chǎn)權(quán)主體，因此它的產(chǎn)權(quán)主體具有多樣性。

在對(duì)我國(guó)的混合所有制職業(yè)院校進(jìn)行分類時(shí)，我們學(xué)者們有不同的分法，他們進(jìn)行分類的結(jié)果存在差異，例如：安蓉泉教授從實(shí)踐的角度出發(fā)將混合所有制院校分成了三種類型，分別是：“原發(fā)型混合”、“后發(fā)型混合”、“二級(jí)部門初步混合”；王壽斌教授則認(rèn)為，混合所有制職業(yè)院校按照資本混合的規(guī)模可以分為“大混合”和“小混合”兩種類型。“大混合”是指外部的產(chǎn)區(qū)主體將資本進(jìn)行混合；“小混合”是指學(xué)習(xí)內(nèi)部將資本進(jìn)行混合。

但是學(xué)者們對(duì)混合所有制的特征具有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，在他們看來(lái)，混合所有制職業(yè)院校是由不同的產(chǎn)權(quán)主體將資本混合而成的，在這些多元化的資本構(gòu)成當(dāng)中，必然有一方是公有制的資本主體，而且其資本主體至少有兩個(gè)。可以說(shuō)混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化。

（二）混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)性質(zhì)呈現(xiàn)復(fù)雜化

辦學(xué)投資主體多元、資本所有者多元的混合所有制辦學(xué)，法人治理結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)行制度要求更健全，辦學(xué)中各方責(zé)、權(quán)、利的界定要求更明確。國(guó)家提出推行政府和企業(yè)、行業(yè)合作辦職業(yè)教育已有多年，2014年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中進(jìn)而明確提出探索混合所有制院校辦學(xué)，但至今未見出臺(tái)操作性的政策法規(guī)，現(xiàn)行的教育政策法規(guī)在混合所有制辦學(xué)方面基本空白，比如，有關(guān)混合所有制院校的管理體制、辦學(xué)各方對(duì)學(xué)校規(guī)模擴(kuò)展和提高質(zhì)量所需后續(xù)投入的責(zé)任與義務(wù)、政府財(cái)政是否應(yīng)按國(guó)有資產(chǎn)所占比例撥給經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)、教職工在混合所有制院校與公辦院校之間流動(dòng)的人事政策，以及混合所有制學(xué)校中事業(yè)編制教職工退休養(yǎng)老待遇等，這些都是直接關(guān)系學(xué)校生存和發(fā)展的要素。現(xiàn)行我國(guó)院校辦學(xué)性質(zhì)的分類是非公即民，而混合所有制辦學(xué)的職業(yè)院校由于其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化及其資本投入的動(dòng)態(tài)化，很難簡(jiǎn)單地說(shuō)其辦學(xué)性質(zhì)是非公即民，抑或經(jīng)常性地表現(xiàn)出似公非公、似民非民，因此，非公即民的辦學(xué)性質(zhì)分類是一個(gè)把生動(dòng)活潑、產(chǎn)權(quán)多元的混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)進(jìn)行機(jī)械化、單一化的回避做法。

（三）混合所有制職業(yè)院校的運(yùn)行機(jī)制呈現(xiàn)市場(chǎng)化

混合所有制職業(yè)院校具有傳統(tǒng)的職業(yè)院校所不具備的優(yōu)勢(shì)，它可以將不同所有制的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，可以完善職業(yè)院校當(dāng)中的資源分配和資源利用。目前的職業(yè)院校受到行政管理方式的壓制，所以積極性不高，他們單純的依賴政府的管理，不具備自主運(yùn)營(yíng)和開放辦學(xué)的意識(shí)，這種職業(yè)院校在人事管理、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)決策等方面也依賴于政府，缺少自主權(quán)，對(duì)社會(huì)的開放性差，他們沒有將法人辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)真正地發(fā)揮出來(lái)。融入企業(yè)、融入社會(huì)、融入市場(chǎng)是現(xiàn)代職業(yè)教育的生命動(dòng)力，是職業(yè)院校可持續(xù)發(fā)展的源泉。混合所有制職業(yè)院校將社會(huì)中的資本吸收進(jìn)學(xué)校，可以幫助學(xué)校更好地成為真正面向市場(chǎng)、增強(qiáng)服務(wù)能力、獨(dú)立自主辦學(xué)的教育主體，讓市場(chǎng)在學(xué)校的資源配置當(dāng)中起到基礎(chǔ)性、決定性的作用。

二、探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的渠道

（一）公辦院校自改自治

公辦院校自改自治的牽頭人是政府，它是模仿國(guó)企管理層的改革思路進(jìn)行的。政府首先對(duì)公辦的職業(yè)院校進(jìn)行資產(chǎn)清算，然后將資產(chǎn)股權(quán)的部分轉(zhuǎn)到學(xué)校的管理者或者是教師的手中，這樣更加有利于形成學(xué)校辦學(xué)中的凝聚力，讓管理者和教師共同來(lái)管理學(xué)校，從而提升學(xué)校的辦學(xué)績(jī)效。一般情況下，我們將職稱、教齡、專利等等作為股權(quán)分配的指標(biāo)，按照這些指標(biāo)進(jìn)行股權(quán)的分配會(huì)更加的公平和合理。

（二）公辦吸納民資盤活

混合程度較高的職業(yè)院校可以將民間的資本吸引進(jìn)來(lái)，同時(shí)還可以吸引到更多的優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和國(guó)外教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)上的多元化。這種混合所有制職業(yè)院校都具有優(yōu)質(zhì)、公辦以及困難較少等特點(diǎn)，它可以用較少的國(guó)有資本吸引到很多的民間資本，以此來(lái)促進(jìn)公辦職業(yè)院校的發(fā)展和壯大，從而幫助規(guī)模較小的混合所有制職業(yè)院校遠(yuǎn)離破產(chǎn)的危險(xiǎn)。

（三）國(guó)資注入民校引導(dǎo)

多年以來(lái)，政府公共財(cái)政對(duì)各地民辦職業(yè)院校總體上是不投入、不注入，而且有時(shí)候民辦職業(yè)院校在進(jìn)行各類教改、科研項(xiàng)目研究的申請(qǐng)上也有諸多的歧視性限制。公辦院校與民辦院校之間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和法律面前的平等性，實(shí)際也僅僅停留在學(xué)者的學(xué)術(shù)思想和政府的政治口號(hào)上。改變這種守舊、封閉的辦學(xué)格局，要真正落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入職業(yè)教育辦學(xué)，激發(fā)職業(yè)教育活力，切實(shí)制定出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助政策，對(duì)先進(jìn)的民辦院校給予資金和人力上扶持。

（四）公辦接管弱勢(shì)民辦

政府可以對(duì)由于經(jīng)營(yíng)不善而導(dǎo)致辦學(xué)出現(xiàn)問題或者是快要倒閉的民辦院校的資產(chǎn)進(jìn)行清算，然后將其按照一定的原則進(jìn)行接管。一般情況下，采取的是就近和從優(yōu)的原則，從而解決民辦院校倒閉或中止辦學(xué)帶來(lái)的不良社會(huì)問題。

（五）中外合作辦學(xué)

推動(dòng)教育多元化的發(fā)展是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，我國(guó)的職業(yè)院校可以與國(guó)外的教育機(jī)構(gòu)或相關(guān)的企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合起來(lái)，利用他們的資金、技術(shù)、管理方式等來(lái)發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，以此來(lái)達(dá)到學(xué)校發(fā)展和提升人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目的。中外合作辦學(xué)也有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化教育與世界現(xiàn)代化教育接軌的目標(biāo)。

三、發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的保障體系

為了促進(jìn)我國(guó)混合所有制職業(yè)院校的治理和發(fā)展，我們需要對(duì)相關(guān)的混合所有制職業(yè)院校的保障體系進(jìn)行優(yōu)化發(fā)展，主要的保障體系有四點(diǎn)，分別是：積極實(shí)行“混合所有制職業(yè)院校”改革試點(diǎn)、建立健全職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)保護(hù)和流動(dòng)機(jī)制、完善混合所有制職業(yè)院校的法人治理結(jié)構(gòu)和健全混合所有制職業(yè)院校相關(guān)制度法律體系。以下將對(duì)這四點(diǎn)保障體系進(jìn)行一一簡(jiǎn)述分析。

（一）積極實(shí)行“混合所有制職業(yè)院校”改革試點(diǎn)

現(xiàn)階段職業(yè)院校的辦學(xué)形式和產(chǎn)權(quán)構(gòu)成非常復(fù)雜，再加上每個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)狀況存在差異，所以我國(guó)當(dāng)前的混合所有制職業(yè)院校在理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新上還比較缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有可以供參考的成熟經(jīng)驗(yàn)。因此，必須對(duì)混合所有制職業(yè)院校的相關(guān)理論進(jìn)行研究，逐漸形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。最好的辦法是先選擇一些改革試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)學(xué)校的情況發(fā)現(xiàn)問題，在對(duì)問題有了解和可以解決的狀況下逐漸拓展。這就要求政府對(duì)率先試點(diǎn)的院校給予更多的關(guān)注和鼓勵(lì)，最好能夠立項(xiàng)予以試點(diǎn)改革的資金、人才方面的扶持。

（二）建立健全職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)保護(hù)和流動(dòng)機(jī)制

當(dāng)前的混合所有制職業(yè)院校在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中還面臨著一些嚴(yán)重的困境，其中最大的困境在于不同產(chǎn)權(quán)之間的融合和流動(dòng)。因此應(yīng)該建立起明確清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)歸屬體系，防止混合所有制職業(yè)院校當(dāng)中出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。此外，還要設(shè)立完善的監(jiān)督體系來(lái)對(duì)國(guó)有教育資產(chǎn)保值增值方面進(jìn)行監(jiān)管，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。要將企業(yè)管理的相關(guān)方法引進(jìn)到混合所有制職業(yè)院校的治理當(dāng)中，運(yùn)用審計(jì)體系、績(jī)效考核辦法以及人力資源分配管理、預(yù)算管理等等的管理辦法來(lái)加強(qiáng)混合所有制職業(yè)院校的管理。總之，要建立健全職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)保護(hù)和流動(dòng)機(jī)制，以此來(lái)解決現(xiàn)階段混合所有制職業(yè)院校發(fā)展中遇到的問題，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)流失到其它地方，促進(jìn)混合所有制職業(yè)院校更好的發(fā)展和迎接市場(chǎng)挑戰(zhàn)。

（三）完善混合所有制職業(yè)院校的法人治理結(jié)構(gòu)

要實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)權(quán)混合，實(shí)現(xiàn)參股資本獲得話語(yǔ)權(quán)的目標(biāo)就必須設(shè)立健全的混合所有制職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)。在這種理念背景下，就要求公辦職業(yè)院校打破傳統(tǒng)的封閉式的辦學(xué)格局，成立理事會(huì)，以此來(lái)吸引到更多的資金來(lái)參與辦學(xué)。理事會(huì)的成員一般選用政府職能部門、參與辦學(xué)的院校、教師代表、學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表等等的人員參加。

還要求民辦的混合所有制職業(yè)院校在董事會(huì)建設(shè)、董事會(huì)人員選拔、董事會(huì)的相關(guān)政策等方面都加強(qiáng)研究和改革完善。要盡可能地將相關(guān)政策和規(guī)定落在實(shí)處，避免出現(xiàn)形式化、虛設(shè)化以及權(quán)力集中化的現(xiàn)象出現(xiàn)，要保證其相關(guān)的決策具有民主性和透明性，以便接受相關(guān)人員的監(jiān)督。

（四）健全混合所有制職業(yè)院校相關(guān)制度法律體系

由于混合所有制職業(yè)院校出現(xiàn)的時(shí)間較短，所以其政策法律基礎(chǔ)比較薄弱，還沒有形成完善的、系統(tǒng)化的制度法規(guī)體系。所以需要從上而下地進(jìn)行改革，將系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)與相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一和完善，才有可能為混合所有制職業(yè)院校的改革發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)、持續(xù)的基礎(chǔ)。因此，需要加大對(duì)混合所有制職業(yè)院校治理的研究，對(duì)國(guó)內(nèi)外的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了解，借鑒國(guó)外先進(jìn)的制度體系，在符合我國(guó)混合所有制職業(yè)院校的基礎(chǔ)之上予以改造使用。健全混合所有制職業(yè)院校相關(guān)的制度法律體系建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。

從當(dāng)前情況看，社會(huì)呼喚國(guó)家盡快在以下基本方面出臺(tái)混合所有制辦學(xué)的制度設(shè)計(jì)：混合所有制職業(yè)院校的法律地位和機(jī)構(gòu)屬性，法人治理及運(yùn)行管理制度；投入辦學(xué)的國(guó)有資本保值增值和其他所有制資本的權(quán)益保護(hù)政策；辦學(xué)增益資產(chǎn)處置和風(fēng)險(xiǎn)防范；公共財(cái)政對(duì)混合所有制職業(yè)院校合理的經(jīng)費(fèi)投入，包括合理的生均經(jīng)費(fèi)投入；學(xué)校法人辦學(xué)自主權(quán)及其監(jiān)督機(jī)制，教職工權(quán)益保護(hù)等。只有把這些基本方面的設(shè)計(jì)做好了，才能為混合所有制辦學(xué)改革搭建起暢通的制度平臺(tái)、引導(dǎo)路徑，使新的辦學(xué)體制煥發(fā)活力。

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作者簡(jiǎn)介：

王安興（1969-），男，陜西延安人，博士，副研究員，海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長(zhǎng)，研究方向：公共管理、高等教育管理、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)。