對新型農業經營主體金融支持的對策探析

王海蓮

新型農業經營主體的構建離不開完善的金融體系支撐，黨的十八屆三中全會將“加快構建新型農業經營體系”作為推進農業產業化、專業化、集約化、社會化發展的重要內容。當前，新型農業經營主體在類型上分為農業專業化龍頭企業、農民專業化合作社、家庭農場、專業大戶等群體，不同群體在農業經營發展中參差不齊，所面臨的金融支撐也不完善，特別是一些地方農民老齡化、農業生產兼業化，土地經營無序化問題突出，嚴重制約了農業產業化經營戰略的有序實施。

一、金融支持對新型農業經營主體發展的現實意義

從當前新型農業經營主體建設與發展進程來看，加大金融支持是促進城鄉統籌發展，實現“四化同步”目標的重要基礎，其意義表現在三方面。一是有助于增強新型農業經營主體的經濟實力。對于很多新型農業經營主體，初期發展面臨資金短缺、資產不足的難題。比如農業機械、農業出產設備不足，又缺乏相應的抵押品來獲得金融信貸，民間信貸雖然活躍，但潛在問題多。金融支持拓寬了新型農業經營主體的資金渠道，增強了經濟實力。二是有助于壯大農村金融業的發展。當前，農業經營主體面臨的資金缺口大，諸如土地預付金、倉儲設備、農田水利等固定資產投資，以及流動性資金等需求強烈，金融支持的開展，繁榮了農村金融。三是有助于激發農村發展活力，加快推進農業現代化。從新型農業經營主體規模化發展來看，土地、勞動力的集約化，迫切需要資金的扶持，涉農金融機構從政策上來支持現代農業，提高了新型農業經營主體的市場競爭力，也為農業轉型升級、促進農民增收、農業增效奠定基礎。

二、新型農業經營主體面臨的融資難題的成因歸納

隨著國家大力發展農業，促進新型農業經營主體規模的壯大。如一些農業龍頭企業、特色農業的發展，對信貸資金的需求更趨強烈，但在實際操作中，新型農業經營主體面臨融資難尷尬。其原因有三。一是新型農業經營主體多而分散，金融機構信貸規模較小，貸款期限較短，加劇了融資難問題。由于受到自身經營規模的局限性，很多新型農業經營主體在資金需求上希望獲得長期支持，而多數銀行機構貸款期限為一年，想要延長貸款期限存在較大阻礙，也讓很多新型農業經營主體消解了融資積極性。二是金融機構提供的信貸產品單一，農業經營主體融資方式受限。從當前農村金融服務內容來看，多以銀行現金服務為主，債券等融資方式較少，這與新型農業經營主體多樣化金融需求背道而馳，無形中降低了農村金融的支持力度。同時，在農村，由于土地、宅基地等資產面臨變現難題，高門檻的貸款格局，更加劇了融資難。三是金融機構對農業提供服務的積極性不夠。盡管金融機構股份制改革，促進了金融機構參與市場化運作的積極性，但對于投資大、回報率高的產業，銀行機構會優先選擇，而對于風險高、批次多、資金回收慢的農業項目，則并未受到金融機構的歡迎。另外，當前金融機構網點少、手續繁雜，也成為制約新型農業經營主體的融資瓶頸。

三、完善新型農業經營主體金融支持的有效對策

（1）細化農業經營主體的信貸需要，提升信貸服務針對性

破解金融機構“不愿放貸”，鼓勵農業經營主體貸款積極性，需要結合當前新型農業經營主體的信貸需求，了解資金需求和特點，優化金融機構的信貸模式。比如對貸款額度、期限、擔保方式、使用途徑等進行優化，拓寬惠農政策性金融的服務范圍，延伸對農業全產業鏈的金融服務，滿足新型農業經營主體多元化金融需求。

（2）健全金融機構擔保抵押機制，增強新型農業經營主體融資意愿

金融擔保是擴大新型農業經營主體融資渠道的有效手段，當前，針對農業產業化經營中財產擔保范圍局限問題，金融機構應該出臺專門的抵押貸款品種，比如宅基地使用權、土地承包經營權、水域灘涂使用權、設施農業大棚、大型農機具存欄畜禽等抵押機制；在擔保機制上，政府要協調成立政策性農業擔保公司，專門針對新型農業經營主體提供農業擔保，增強融資的靈活性，提升經營主體的融資積極性。

（3）完善農村金融基礎設施建設，促進金融服務便捷性

考慮到農村金融市場的巨大潛力，要加大在農村設置金融網點，特別是為新型農業經營主體提供便捷、高端的金融服務。比如設置POS機、電話支付終端等。

（4）完善農業保險保障機制，規避農業風險

農業具有高風險性，也是金融機構“慎貸”的心理癥結。通過完善農業保險體制，針對農業自然風險，鼓勵貸戶參加農業保險，提升貸戶抗風險能力，降低金融機構的貸款損失，解除金融機構的后顧之憂。比如對開展農業保險的商業性保險公司也可以給予一定政策優惠，激勵其更多地開展農業保險，拓寬農業保險覆蓋范圍。

（作者單位：453600河南省輝縣市百泉鎮人民政府）