黨的疏導(dǎo)安撫方針的歷史變遷

許騰

摘要：新中國成立后，尤其是步入市場經(jīng)濟(jì)以來，中國社會(huì)環(huán)境與時(shí)俱進(jìn)，民眾既得了實(shí)惠，又付出了代價(jià)，喜憂參半，由此引發(fā)了民眾的矛盾心理。針對(duì)民眾的矛盾心理，我黨分別采取了重點(diǎn)解決溫飽、德法兼治、科學(xué)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境整治等一系列的疏導(dǎo)安撫方針。

關(guān)鍵詞：社會(huì)變遷；民眾；矛盾心理；疏導(dǎo)；安撫

我黨是中國人民利益的忠實(shí)代表，在不同的歷史時(shí)期，根據(jù)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展要求，從中國民眾思想脆弱、容易出現(xiàn)矛盾心理的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，分別采取了相應(yīng)的疏導(dǎo)、安撫的大政方針，有效地平衡了民眾的心理，維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定。

一、改革前民眾的矛盾心理與我黨重點(diǎn)解決溫飽的方針

（一）對(duì)獲得解放的喜悅。在毛澤東“改造中國與世界”偉大理想的驅(qū)使下，中國人民經(jīng)過28年的浴血奮戰(zhàn)，終于迎來了新中國的成立。這是中國有史以來最偉大的事件。新中國的成立，結(jié)束了中華民族被帝國主義侵略、掠奪、凌辱的歷史，結(jié)束了國內(nèi)軍閥混戰(zhàn)、民不聊生的狀況，實(shí)現(xiàn)了全中國四億五千萬同胞渴望解放、過上和平安穩(wěn)日子的期盼，人民群眾由衷地感謝黨和政府。

（二）對(duì)頻繁政治運(yùn)動(dòng)的郁悶。建國以后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了社會(huì)主義建設(shè)的偉大勝利，但也犯了嚴(yán)重的“左”傾錯(cuò)誤。首先，因政治運(yùn)動(dòng)造成了不該有的經(jīng)濟(jì)和民生損失。“文革”十年，因忙于“窩里斗”，錯(cuò)過了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，拉大了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界的差距。而在1959—1961年的“苦日子”里，全國各地鬧饑荒，竟有無數(shù)兒童由于此次饑荒而胎死腹中。其次，反右擴(kuò)大化及“文革”十年，民眾的政治心理受到極大傷害，不僅破壞了黨群、干群關(guān)系，就連人們之間的基本信任關(guān)系也蕩然無存，國人在內(nèi)心倍感憋屈。

（三）黨重點(diǎn)解決溫飽的方針

改革開放初期，以“發(fā)展是硬道理”為理念、以“我是中國人民的兒子”為真情的鄧小平，非常關(guān)注人民生活，把解決人們溫飽問題作為頭等大事來抓。這一時(shí)期，黨中央和鄧小平根據(jù)人民的意愿，在粉碎“四人幫”之后，恢復(fù)了黨的實(shí)事求是思想路線，在正本清源、撥亂反正，平反大量冤假錯(cuò)案的基礎(chǔ)上，提出了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的政治路線，將“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為最高標(biāo)準(zhǔn)。通過一系列新政的實(shí)施，不僅解決了民眾的溫飽問題，而且還使民眾獲得了精神解放、言論自由。民眾倍感滿意和舒心。

之所以在這一時(shí)期要突出溫飽問題的解決，其依據(jù)首先是中國民眾有剛?cè)嵯酀?jì)的雙重性格。中國人溫良恭儉讓，但為了生存和活得有尊嚴(yán)，有時(shí)也敢于鋌而走險(xiǎn)。其次，中國人為“氣順”敢于“說不”。20世紀(jì)70年代中期北京民眾為爭取民生權(quán)利竟敢在太歲頭上動(dòng)土。1976年4月5日，發(fā)生在北京天安門的事件，是民眾借悼念周恩來總理逝世之名，通過大規(guī)模集會(huì)演說的形式，強(qiáng)烈抗議“四人幫”暴虐的政治事件，它表達(dá)了民眾追求民生、捍衛(wèi)民主的勇敢精神和頑強(qiáng)意志。這說明，倘若在精神上被壓抑過分、過久，就會(huì)引起火山爆發(fā)。水能載舟、也能覆舟，同樣適用于社會(huì)主義。

二、改革后民眾的矛盾心理與我黨采取德法兼治的方針

（一）端起碗來吃肉的滿足。首先，民眾在物質(zhì)上得到了越來越大的滿足。鄧小平在1978年底主持召開了黨的十一屆三中全會(huì)，做出了在我國實(shí)行改革開放的重大決策，并把改革開放作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。隨著國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，民眾的溫飽問題逐歩得到了解決。其次，人民在精神上獲得了解放和自由。一是為錯(cuò)劃的右派分子摘帽。二是為“文革”中的冤假錯(cuò)案平反。三是國家取消反革命罪罪名（1997年），因言獲罪的現(xiàn)象不再發(fā)生。

（二）放下碗就罵娘的沖動(dòng)。任何成功的背后均要付出代價(jià)，我國的改革也不例外。市場經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持等價(jià)交換原則的經(jīng)濟(jì)形式，它的正確運(yùn)行需要以市民的高素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)資源充裕和高度的法制化等為基礎(chǔ)。但很顯然，我國目前在這些方面都還很欠缺。正因?yàn)槿绱耍暗赖禄隆币簿痛钌狭隧橈L(fēng)車，民眾的情緒也被帶到了谷底。首先是民眾對(duì)市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂極其不滿，其次是對(duì)人際關(guān)系冷漠、失去誠信倍感寒心。

（三）黨采取德法兼治的方針

這一時(shí)期，黨中央和江澤民根據(jù)“代表人民根本利益”的宗旨，提出了“依法治國與以德治國”軟硬并施、官民同治、并以加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)為重點(diǎn)的治國方略。黨對(duì)民眾的思想安撫，是通過外在的市場經(jīng)濟(jì)秩序整治、內(nèi)在的良心良知喚起而實(shí)現(xiàn)的。

黨采取德法兼治的方針有其深刻的現(xiàn)實(shí)背景。在改革之年，民眾的思想偏激、愛發(fā)無名火、動(dòng)輒情緒失控。從表面上看，是民眾的素質(zhì)低下。但從實(shí)質(zhì)上看，民眾的“火氣”，往往是對(duì)政府工作不滿的抗議方式。一方面，民眾對(duì)社會(huì)亂象整治不力深感不滿，尤其是在維持競爭秩序、保護(hù)合法經(jīng)營，以及對(duì)食品、藥品、醫(yī)療安全監(jiān)管等方面，對(duì)政府的不作為強(qiáng)烈不滿。另一方面，公眾對(duì)公職人員的工作作風(fēng)強(qiáng)烈不滿。針對(duì)公職人員的某些不作為或亂作為，公共媒體實(shí)施了“扒糞運(yùn)動(dòng)”，以替民眾泄憤。當(dāng)警察上班炒股、上網(wǎng)打游戲、公車私用等行為發(fā)生時(shí)，往往被當(dāng)作出彩的爆料，公眾由此感到很“解氣”。面對(duì)個(gè)別公職人員將公權(quán)力私有化、以權(quán)謀私、貪污受賄而被判刑時(shí)，公眾和媒體都喜形于色、深感愜意。

黨采取德法兼治的方針還源于對(duì)中國民眾接受教育的特點(diǎn)和習(xí)慣的理解。首先，中國民眾需要法制教育。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。中國是個(gè)歷史上充滿人治傳統(tǒng)、不喜歡受法律約束的民族。但市場經(jīng)濟(jì)是個(gè)法制經(jīng)濟(jì)，不論人們喜不喜歡，都要以法規(guī)范人們的行為。所以，法制觀念的養(yǎng)成只能靠慢慢滲透。其次，中國更需要“德治”。中國有修身養(yǎng)性的優(yōu)良傳統(tǒng)。相對(duì)于剛性的法制，中國民眾更喜歡柔性的德治。

三、改革深入發(fā)展中民眾的矛盾心理與我黨實(shí)施科學(xué)發(fā)展的方針

（一）對(duì)法律法規(guī)的熱衷

在我國，盡管法制社會(huì)還不夠完善但法律意識(shí)已深入人心，民眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。首先，隨著我國上層社會(huì)的出現(xiàn)和中產(chǎn)階層的擴(kuò)大，他們?yōu)榇_保既得財(cái)產(chǎn)的安全而熱衷于法律的研究和求助。其次，社會(huì)下層的人群也越來越離不開法律。社會(huì)下層的人群主要是指社會(huì)弱勢群體。農(nóng)民工是我國當(dāng)下最大的社會(huì)弱勢群體，他們?cè)诔抢锾幱谧钸吘壍牡匚唬勺钪亍⒆钆K、最易受傷的活，卻得最低、最少的工資、待遇，這需要依法維權(quán)

（二）對(duì)剛性社會(huì)缺少人情味的悲傷

社會(huì)法律對(duì)人們的保護(hù)猶如高層大樓對(duì)人們的保護(hù)。人安全了，但左鄰右舍陌生了、甚至不認(rèn)識(shí)了，彼此間的信息交流和關(guān)愛也被混凝土墻和大鐵門隔絕了。所以，在法制社會(huì)，往往是剛性的東西多，柔性的東西少；硬性規(guī)定的東西多，體現(xiàn)人情味的東西少。我國又恰恰是一個(gè)極力追求人情味的民族。其次，從犯罪范疇來看，有的犯罪分子窮兇極惡、謀財(cái)害命，甚至連起碼的人性都蕩然無存。

（三）黨實(shí)施科學(xué)發(fā)展的方針

這一時(shí)期，黨中央和胡錦濤根據(jù)社會(huì)改革中剛性東西多、柔性東西少；見物多，見人少；見淺層次多，見深層次少的現(xiàn)實(shí)，提出了以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀。黨的撫民思想，是通過滿足民眾不同層次需要和繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的路徑實(shí)現(xiàn)的。

黨實(shí)施科學(xué)發(fā)展的方針首先是源于對(duì)在改革開放中逐漸成熟起來的中國民眾的理解。改革30多年，使中國民眾不再滿足于一般溫飽的解決，而是有了更高層次的需求，尤其是精神層面的需求與日俱增；人們不僅需要法律的保護(hù)，而且還追求溫馨、溫情的氛圍和呵護(hù)。民眾強(qiáng)烈呼吁愛的回歸和讓世界變成美好的人間。其次是源于人們對(duì)公職人員的期望。針對(duì)人們對(duì)改革的期望值過高，有的國家公職人員追求奢靡生活作風(fēng)的現(xiàn)狀，黨中央和胡錦濤提出了發(fā)揚(yáng)黨的“兩個(gè)務(wù)必”光榮傳統(tǒng)。與民眾同呼吸共命運(yùn)，不僅是人本的表現(xiàn)，還是人本的內(nèi)容。再次，還源于黨對(duì)在改革開放中競爭失利者及弱勢群體的深切理解。由于種種原因，有的人在改革中獲益，可有的人卻受損。黨的十六大以來，黨中央突出強(qiáng)調(diào)的是以人為本。十七大又進(jìn)一步提出：以人為本是科學(xué)發(fā)展觀核心。針對(duì)黨內(nèi)的弱勢群體，指明了具體的人本方針，改變了昔日對(duì)黨員所空洞要求的“小車不倒只管推”、“活著干，死了算”的極左態(tài)度。

四、改革瓶頸中民眾的矛盾心理與我黨突出生態(tài)環(huán)境整治的方針

（一）對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的欣慰

2012年，黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一上臺(tái)，就將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)上升到國策的高度，民眾十分感動(dòng)和感謝。習(xí)近平在2013年5月24日以“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”為主題的中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)說：“決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長”“環(huán)境保護(hù)和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理”“要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。”

（二）對(duì)環(huán)境日趨惡化的憂心

我國是自然災(zāi)害頻發(fā)的國家。不僅有天災(zāi)，還有人禍。首先，從天災(zāi)來看，我國的自然災(zāi)害種類多、頻率高、危害大。其次，從人禍看，人為的原因造成了我國嚴(yán)重的環(huán)境污染和環(huán)境破壞。所謂環(huán)境污染，是指因人為的活動(dòng)，將超過環(huán)境自凈能力的物質(zhì)或能量向自然界排放，導(dǎo)致人類生存和發(fā)展的危機(jī)。它包括海洋污染、大氣污染、陸地水污染、固體廢物污染、放射性污染、有毒化學(xué)品污染、噪音污染等。此外，還有環(huán)境破壞。所謂環(huán)境破壞，則是指人類對(duì)開發(fā)利用大自然的不適當(dāng)行為，致使環(huán)境效能降低或失效，以致對(duì)人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生了危害性。

（三）黨突出生態(tài)環(huán)境整治的方針

這一時(shí)期，黨中央和習(xí)近平根據(jù)時(shí)代變化、社會(huì)需要、民眾期盼，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將民眾最迫切需要解決的問題——生態(tài)環(huán)境問題突顯出來，以此為突破口，實(shí)施了一系列順乎民意的方針。

突出生態(tài)環(huán)境整治是以習(xí)近平為首的新的黨中央鮮明的施政特點(diǎn)。習(xí)近平非常熟悉中國老百姓倍受不良自然環(huán)境折磨的艱辛。他在青少年時(shí)期曾去陜西當(dāng)知青七年，那里是中國名副其實(shí)的黃土高坡，群眾飲水都很困難。2009年他作為當(dāng)時(shí)的國家副主席去內(nèi)蒙考察，腳下全是塵土飛揚(yáng)的土路。這些經(jīng)歷，有助于他立志改變中國惡劣的自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)一個(gè)人民滿意的中國夢。所以，他一上任，就提出了在2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)。并以實(shí)現(xiàn)中國夢為基礎(chǔ)，幫助民眾個(gè)體也實(shí)現(xiàn)個(gè)人夢。但這些都以整治好自然環(huán)境為基礎(chǔ)。

習(xí)近平重視生態(tài)環(huán)境整治，還源于他寬廣的愛國情懷和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。2012年11月29日，習(xí)近平等黨的領(lǐng)導(dǎo)人在國家博物館參觀《復(fù)興之路》基本陳列時(shí)說：“國家好，民族好，大家才會(huì)好。空談?wù)`國，實(shí)干興邦。我們這一代共產(chǎn)黨人一定要繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。”偉大復(fù)興目標(biāo)中必然包含自然環(huán)境整治目標(biāo)。

作者簡介：許 騰，男，四川成都人，青海美格投資有限公司董事長，研究方向：社會(huì)學(xué)。