事業單位實行全面預算管理的思路探究

喬暢

摘 要：事業單位作為我國非營利組織重要的組成部分，在其不斷發展的管理過程中，全面預算管理得到了廣泛的應用，已經成為了事業單位普遍關注的焦點性話題。事業單位要想在激烈的行業競爭中占有一席之地，獲得相應的競爭優勢，就必須要不斷加強全面預算管理工作。本文圍繞事業單位實行全面預算管理的思路進行深入研究，并提出幾點針對性的措施，以供相關人士的借鑒。

關鍵詞：事業單位 全面預算管理 研究

一、事業單位實行全面預算管理的相關論述分析

（一）內涵

全面預算管理是推動組織穩定發展的管理系統，是內部管理控制的重要方法之一。全面預算管理主要是通過預算來對單位內部各個部門的財務進行分配和考核等，可以很好地規范事業單位各項業務活動，進而實現規劃和控制事業單位財政收入與支出的管理目標。根據其具體的實施范圍來分析，事業單位預算涉及到事業單位業務活動的方方面面，是全員共同參與的管理系統。

（二）可行性因素分析

1、符合事業單位改革建設的發展需求

事業單位在改革管理體制過程中，行政主管部門會避免直接管理現象的發生，給予事業單位法人一定的自主權利。同時，事業單位具有明顯的公益屬性，要不斷提升面向社會服務的能力和水平，更好地踐行公益化的戰略目標。

2、有利于促進事業單位資源的優化配置與利用

預算編制過程大大體現出了各個部門使用資源的效率和對資源的需求，實行全面預算管理，可以實現事業單位資源的優化配置與高效利用，減少資源的浪費與閑置。

二、事業單位全面預算管理所存在的不足之處

（一）缺少較強的全面預算管理觀念，重視程度嚴重不足

全面預算管理工作的規范性比較明顯，必須要做到全員共同參與。但是，一些事業單位普遍缺少對于全面預算正確的認知，而且尚未形成與全面預算管理息息相關的管理思想。同時，事業單位管理者在全面預算管理中存在著一定的心理誤區，一些工作人員也很難以身作則，盲目編制預算數據的現象時常發生，預算編制的科學性、規范性嚴重缺失。而且在一些事業單位中，財務部門全權負責并參與預算的編制與決策環節，各個部門之間并沒有進行良好的溝通與協作，嚴重影響預算編報工作的科學性和準確度。

（二）缺少科學完善的預算編制，戰略指導性不強

現階段，一些事業單位存在著預算管理并不符合自身單位的戰略發展方向。隨著事業單位體制改革的不斷強化，在事業單位全面預算管理中，必須做到充分了解國家最新的政策法規。然而在實際管理工作中，一些單位并沒有樹立長遠發展的建設目標，本單位的戰略發展方向與預算目標出現了一定的失衡。與此同時，基數增長、零基預算等是事業單位普遍應用地預算編制方法。但是一些事業單位普遍存在著認為零基預算的程序較為復雜繁瑣、所需時間比較長等方面的心理誤區，往往都會采用基數增長法，只是對上一年度的預算基數進行簡單計算，預算數據的科學性、規范性嚴重缺失。

（三）缺少有效地預算監督與考核環節，執行力度不夠深入

全面預算編制一旦制定，單位各個部門就必須要嚴格貫徹與執行。然而在實際管理工作中，一些事業單位的內部管理不盡相同，在預算執行過程中預算的執行與既定目標嚴重失衡，隨意更改預算指標的現象屢禁不止。此外，一些單位制定出了較為完善的全面預算計劃，但是卻缺乏較強的可執行性與可針對性，預算編制呈現出了表面化、流水化的發展趨勢。

三、事業單位全面預算管理的優化建議

（一）樹立科學的全面預算管理觀念

事業單位管理者和相關工作人員要明確自身的權利與義務，樹立起科學嚴謹的思想觀念，充分認識到全面預算管理對于事業單位穩定發展的重要意義。事業單位管理者要協調和規范事業單位內部各個部門的關系，加強相互交流與協作。事業單位要全面整合與優化自身人力資源和信息等內容，促進本單位的整體管理水平的穩步提升。此外，還要將預算與戰略充分結合在一起，促進聯動機制的形成，要做到相互影響、相互制約，共同促進事業單位的穩定發展。

（二）設置專門的全面預算管理委員會

現階段，事業單位的財務部門全權負責全面預算管理工作，缺少高度的科學性與規范性。所以事業單位必須要設置完善的組織架構，成立專業程度高的全面預算管理委員會。在事業單位的全面預算管理委員會中，單位管理者掌握最高的決策權，成員主要由財務部門負責，其他各個部門必須要加以輔助與監督，共同參與到本年度獎懲方案的制定工作中，深入分析預算執行結果，并且及時開會商討，對重大預算方案加以必要的調整與改進。

（三）采用先進科學的全面預算編制方法

預算編制的科學性、合理性對于提升全面預算管理水平具有極大地推動作用，事業單位必須要加強零基預算編制法的廣泛應用，使事業單位預算編制內容更為全面、合理。以往傳統的增量預算編制法存在著較多漏洞，預算閑置與浪費現象非常嚴重，而零基預算編制方法的應用，可以充分掌握本單位發展的實際情況，根據自身發展規劃制定出配套可行的預算經費支出標準，全面提升預算編制工作的質量和水平。

（四）增強防范風險能力，制定全面預算管理預警機制

事業單位環境處于不斷變化之中，必須要建立起全面預算的預警機制，對涉及到全面預算管理的方方面面進行監督與管理。在加強成本支出與費用等方面的控制時，不斷踐行全面預算管理目標，而且完善的全面預算管理預警機制，可以有效控制單位的非正常業務開支，避免出現經濟損失和浪費現象。

（五）不斷完善全面預算考核機制

全面預算管理建設對于事業單位的發展影響極其深遠，完善的考核機制可以對全面預算管理的結果進行全面地總結、研討，加大全面預算管理過程的追蹤力度。全面預算管理是一項較為漫長的系統化過程，關乎到單位發展的全過程，需要全員的共同參與。要將預算執行情況的考核與員工的績效考核相關聯，做到分工明確、獎罰分明。此外，實施一定的激勵與約束機制，不斷完善薪酬管理制度，激發工作人員的工作熱情與潛能，實現自身的職業價值和職業使命。

四、結束語

綜上所述，事業單位實行全面預算管理建設工作勢在必行，影響極其深遠而持久，可以為事業單位帶來巨大的經濟效益與社會效益，已經成為了推動事業單位穩定發展的重要推動力量。事業單位實行全面預算管理建設之路任重而道遠，要給予高度的重視，樹立高度的全面預算管理觀念，加大監督與管理力度，促進事業單位資源的優化配置與整合，實現精益化的管理目標。同時，單位相關工作人員要提升自身的綜合素養，共同參與到全面預算管理建設，各個部門要保持密切的交流與協作，從而為事業單位提供更為廣闊的發展空間。

參考文獻：

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