論新《政府會計準則——基本準則》對行政事業單位財務管理的影響

顧宏偉

摘 要：隨著經濟的快速發展和政府會計事業的不斷推進，之前頒布并執行的《行政單位財務規則》、《事業單位財務規則》、《事業單位會計準則》等因為其自身方面的局限性和新形勢的變化，已經不能適應政府會計業務要求。為解決政府會計業務中核算、監督、管理和控制等方面出現的問題以及以往準則的種種弊端，亟需一套全新的適合政府和財政發展的會計準則出臺。

關鍵詞：政府會計準則 財務管理 影響

2015年10月23日，財政部正式發布新《政府會計準則——基本準則》（以下簡稱新《準則》），并于2017年1月1日開始正式實施。該基本準則主要由6個章節62個條例組成，具體包括總則、政府財務會計要素、政府決算報告和財務報告等內容，真實地反映了政府會計變化，對政府會計事業的發展起到不可忽視的促進作用，有利于行政事業單位財務管理體系的改進完善。本文主要針對該基本準則對行政事業單位財務管理的影響加以簡要論述。

一、實施新《準則》對行政事業單位財務管理的必要性

（一）適應了新形勢下會計發展的需要

目前，隨著科學技術的快速發展和會計行業的日新月異，以互聯網+技術為基礎的會計電算化逐漸取代了傳統的會計核算和會計監督，這對于會計行業來說，既是時代發展的要求，也是政府會計核算和監督等方面的要求。而新《準則》的出臺則有力地改進了這些問題，適應了新形勢下會計發展的需要。

（二）促進了預算會計和單位會計的融合

新《準則》，首次提出政府會計由預算會計和財務會計構成，并創新性的提出了8個會計要素，其中預算會計要素包括預算收入、預算支出與預算結余，財務會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和費用。并規定在預算會計中實行收付實現制，在財務會計中實行權責發生制，進一步促進了預算會計和財務會計的融合。

（三）更好地實現會計的核算職能

核算職能是會計工作的基本職能，貫穿會計工作的整個流程。新《準則》在核算方面清晰地提出政府會計核算在劃分會計期間時應當以政府會計主體持續運行為前提，使用借貸記賬法來進行會計核算。明確了行政事業單位財務管理在會計核算中的前提和方法，真實反映會計各要素之間的關系和結果，有利于會計核算效率的提高。

二、新《準則》對行政事業單位財務管理的影響

（一）指導財務管理，實現會計監督

新《準則》明確了流動、非流動資產，流動、非流動負債之間的關系和界限，主張用歷史成本進行核算計量，確保會計信息的真實準確。同時也加強了對會計憑證、賬簿、報表的管理，有利于會計資料的合法完整。

（二）合理配置管理資源，實現戰略制度創新

新《準則》相較于先前頒布實行的規則、準則來說，擴大了準則的適用范圍，一套準則既適用于行政單位又適用于事業單位。財務會計在一定程度上反映了行政事業單位過去和現在的財務狀況和運行成果，同時為預測未來經濟發展提供了有力的借鑒。充分利用財務會計系統的相關資料信息有利于管理者合理配置內部資源，促進財務管理制度上的創新。

（三）提高報告質量，降低單位財務風險

新《準則》將財務報表提升至財務報告，明確指出政府財務報告應當包括財務報表和其他應當在財務報告中披露的相關信息和資料。是反映各級政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性的報告。可以有效反映行政事業單位在一定時期內的財務狀況、運行情況和現金流量等信息，同時也是管理者了解內部財務情況以及向外傳遞相關信息的重要途徑，通過對外公開財務報告，接受群眾監督，進一步降低財務風險。

（四）規范財務管理體系，促進可持續發展

每個行政事業單位都有著各不相同、日新月異的經濟業務，在一定程度上具有很大的特殊性。新《準則》從當前會計行業實際情況出發，制定了一系列適用性、可行性規則條例，明確了行政事業單位財務管理規范，具有很強的針對性、科學性和實踐性。

由此可見，實施新《準則》是完善行政事業單位財務管理的重要舉措，也是會計行業適時所進行的革新。因此要深入貫徹落實新《準則》的各項規則條例，完善行政事業單位財務管理制度，推動會計行業在新世紀的蓬勃穩定發展。

參考文獻：

[1]劉玲.《政府會計準則——基本準則》對行政事業單位財務管理的影響探析[J].齊魯珠壇，2016（01）

[2]周義宏.新《政府會計準則—基本準則》對行政事業單位財務管理的影響與對策[J].經營管理者，2016（27）