我國家庭農場發展的現狀、問題及培育建議*
——基于農業部專項調查34.3萬個樣本數據

袁 夢，易小燕※，陳印軍，趙 鯤，吳曉佳，楊 霞，劉 磊，王琦琪

(1.中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所，北京 100081； 2.農業部農村經濟體制與經營管理司，北京 100125)

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·三農問題·

我國家庭農場發展的現狀、問題及培育建議*
——基于農業部專項調查34.3萬個樣本數據

袁 夢1，易小燕1※，陳印軍1，趙 鯤2，吳曉佳2，楊 霞2，劉 磊2，王琦琪1

(1.中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所，北京 100081； 2.農業部農村經濟體制與經營管理司，北京 100125)

[目的]家庭農場作為一種新型農業經營主體，近年來受到國家的大力支持。對其發展情況進行調查分析有助于發現其存在問題，盡早提出解決措施，優化家庭農場的發展和培育。[方法]文章以農業部家庭農場專項調查數據為基礎，從經營數量、經營規模、經營類型、經營效益4個方面，對家庭農場的發展現狀進行了分析。[結果]家庭農場發展迅速，且增長速度逐年加快； 目前已基本實現規模經營，其中70%的土地來自土地流轉； 農場數量和規模南北差異較大； 經營類型以種植業為主，占六成以上； 家庭農場的年銷售產值高，但凈利潤低。除此之外，由于處在探索發展階段，我國家庭農場在發展過程中面臨著生產成本過高、質量認證缺乏和資金支持少等問題。[結論]最后針對這些問題，從加大政策扶持力度、加快農產品品牌建設和加強金融支持3方面提出對策建議，以期為未來家庭農場的培育提供參考價值。

家庭農場 經營規模 經營類型 經營效益 培育 發展現狀 政策建議

0 引言

2008年黨的十七屆三中全會首次提出“有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體?！敝螅h的十八大及中央一號文件多次提出要鼓勵發展家庭農場。家庭農場作為一種新型農業經營主體，是促進土地規模經營、轉變農業發展方式、實現農業現代化的基礎，是農業家庭經營的核心。在國家政策的鼓勵支持下，各地方積極培育了一批具有現代農業特征的家庭農場，如上海松江、吉林延邊等[1]。截至2015年年底，經農業部認定的家庭農場數量達到了34.3萬戶，家庭農場顯示出了強勁的發展勢頭。家庭農場在數量迅速發展的同時其經營規模和經營效益仍然是關注的重點，因此，文章運用2014年和2015年農業部對全國30個省、區、市(不含西藏)家庭農場的專項調查數據，分析家庭農場的發展現狀，剖析家庭農場發展過程中存在的問題，并提出相關培育建議，為加快培育家庭農場提供參考。

1 我國家庭農場的發展現狀與特征

表1 近年來我國家庭農場的經營數量情況

年份201320142015經營數量(萬個)7 2313 934 3年增長率(%)—92 25146 注：“—”表示未統計數據；數據來源于2014和2015年農業部專項調查數據(下同)

表2 不同經營規模的糧食型家庭農場數量及比例

表3 不同土地來源的家庭農場經營面積及比例

2013年中央一號文件提出發展家庭農場的政策后，各地家庭農場蓬勃發展。為了及時了解家庭農場的發展動態，農業部于2013年起開展了家庭農場專項調查，對家庭農場的經營數量、經營面積、經營類型、經營效益等基本情況進行統計。該文基于2014年和2015年的農業部專項調查數據，對我國家庭農場的發展現狀進行分析。

1.1 家庭農場數量發展迅速，且增長速度逐年加快

隨著我國政策支持力度的加大，土地流轉速度的加快，我國家庭農場發展迅速。截止2013年底，農業部共認定家庭農場7.23萬個； 2014年增長了92.25%，數量達到13.9萬個； 2015年底，農業部共認定家庭農場34.3萬個，較2014年增長了146%(表1)。其中被認定為示范性家庭農場3.9萬個，比2014年增長了143%。

1.2 家庭農場基本實現規模經營，且70%的土地來自土地流轉

據統計， 34.3萬個家庭農場共經營土地面積346.09萬hm2，平均每個家庭農場的經營規模為10.12hm2。其中，糧食型家庭農場經營規模在3.33～13.33hm2之間的占63.1%， 13.33～33.33hm2的占28.0%， 33.33～66.67hm2的占6.5%， 66.67hm2以上的占2.4%(表2)； 由此看出，我國家庭農場已經基本實現了土地規模經營。

土地是家庭農場經營的基礎。家庭農場經營規模較大，其土地大多通過流轉而來，并且隨著經營規模的擴大，土地流轉面積也在不斷增大[2]。目前，我國家庭農場經營的287.39萬hm2耕地中，依靠土地流轉所得土地有212.46萬hm2，占比73.9%； 家庭承包經營的耕地面積為58.62萬hm2，占20.4%； 以其他承包方式經營的耕地面積為16.31萬hm2，占比5.7%(表3)。

1.3 家庭農場數量與規模分布不均衡，區域差異較大

由于我國地形復雜，氣候多樣，區域特征明顯。因此，各地家庭農場的經營數量和經營規模差異較大(圖1)。從經營數量來看，安徽、江蘇、湖北3省位居前三，其中安徽最多，數量達到3.52萬； 江蘇第二，家庭農場數為3.01萬； 湖北第三，數量為2.90萬個； 這3省的家庭農場數近10萬，占全國家庭農場的30%。而北京的家庭農場僅有8個，天津459個?？梢姡彝マr場在各省的分布很不均衡，南方的家庭農場數量普遍高于北方。

圖1 全國家庭農場的經營數量和經營規模分布

從經營規模上看，全國家庭農場的平均經營規模為10.10hm2。但是各省的經營規模差異較大，具體表現為北方經營規模普遍大于南方。其中，青海省家庭農場的平均經營規模最大，為40.61hm2，其次是寧夏和黑龍江，分別為24.92hm2和21.47hm2。而經營規模最小的3個省市是福建、四川和廣東，分別為5.58hm2、5.03hm2和2.93hm2。

1.4 家庭農場中60%以上從事種植業，種養結合型將迅速興起

根據家庭農場的經營產業，將其分為種植業、畜牧業、漁業、種養結合及其他5種類型。整體上看，我國家庭農場以種植業為主，并且除畜牧業型家庭農場比例大幅下降之外，種植業、漁業、種養結合及其他類型的家庭農場比例均有小幅上升。

2014年，種植業家庭農場占比61.24%，是家庭農場的主要經營類型； 2015年，種植型家庭農場繼續保持這一主體地位，占比為61.90%。漁業、種養結合和其他類型的家庭農場占比分別由2014年的4.75%、7.82%、3.04%增長到了2015年的5.90%、8.96%和3.97%。畜牧業家庭農場比例由2014年的23.16%下降到2015年的19.26%，降低了3.90%(表4)。

表4 家庭農場的經營類型所占比例及變動情況

經營類型種植業畜牧業漁業種養結合其他所占比例(%)2014年61 2423 164 757 823 042015年61 9019 265 908 963 97變化比例(%)+0 66-3 9+1 15+1 14+0 93

雖然目前種養結合型家庭農場數量和比重不是很大，但隨著綠色循環農業的發展以及農場生產成本的核算，種養結合型家庭農場將快速興起。從以上2014、2015年的調查數據可以看出，種植型家庭農場占比增長了0.66個百分點，種養結合型家庭農場占比增長了1.14個百分點，是家庭農場經營類型中增長速度較快的。種植業為養殖業提供飼料基礎，養殖業為種植業提供有機肥料，通過種養結合實現農業生產的綠色循環，減少環境污染，節約水肥資源[3]。上海市松江區在糧食家庭農場的基礎上，探索種養結合家庭農場養豬模式，到2013年底，已經有60家種養結合家庭農場， 2014年底，發展到了73家。

1.5 家庭農場的年銷售產值高，但凈利潤低

由于家庭農場實現了土地規模經營，提高了土地生產率，增加了經濟效益。根據農業部統計， 2015年，家庭農場的年銷售農產品總值為1 260億，平均每個家庭農場的產值達到36.8萬元，較2014年增加了17.57%。其中，北京、云南、江蘇、浙江、安徽、福建等地的家庭農場的年均產值較高，超出了全國平均水平。大部分家庭農場的年產值集中在10萬～50萬和10萬以下，分別占比44.2%和33.3%。

雖然家庭農場的年銷售值較高，但是由于目前我國農業的發展所需成本較大、家庭農場的生產投入過高，導致家庭農場的凈利潤低。根據調查數據顯示，年銷售產值減去農業生產投入成本后， 2015年我國家庭農場的年均利潤僅剩19.6萬元。

2 我國家庭農場發展中存在的問題

家庭農場這一經營模式符合目前我國農業的發展需要，并展現出了強勁的發展勢頭。但目前的家庭農場處于起步階段，在發展過程中不可避免地存在一些問題。

2.1 農業生產成本高

家庭農場實行規模經營可以提高農業生產率，形成規模效益。但同時用于購買化肥農藥、機器設備以及基礎設施的費用也相應增加[4]。加之近年來農業生產投入品的價格持續上漲，導致農業生產成本大幅提高。2015年，家庭農場購買生產投入品的總值為589.82億，平均每個家庭農場每年購買農產品的投入為17.2萬元。這對于經營農戶來說生產成本過高，如果沒有國家政策的支持和補貼，難以負擔如此高昂的費用。

2.2 通過質量認證的家庭農場少

隨著我國經濟發展水平的提高，居民對于食品的品質需求也相應提高。人們更傾向于消費擁有知名品牌和通過質量認證的產品。但目前我國家庭農場擁有注冊商標的比例很低，在34.2個家庭農場中僅有1.1萬個家庭農場擁有注冊商標，占比3.34%。絕大多數家庭農場還未形成自有品牌[5]。相對而言，浙江、西藏、北京等地有較高比例的家庭農場擁有注冊商標。而經過農產品質量認證的家庭農場數量更少，僅有5 273個，占比1.54%。

2.3 獲得扶持的家庭農場數量少

家庭農場的發展與運行，需要大量的資金，僅依靠農戶自身的經濟實力難以維持，因此需要政府的資金支持。目前我國對家庭農場的扶持難以滿足家庭農場的發展需求，獲得扶持的家庭農場數量及比例較少。截止2015年底，獲得財政扶持資金支持的家庭農場有2.2萬個，占家庭農場總數的6.63%。獲得財政扶持資金總額為13.2億元，其中，省級財政扶持資金5.6億，市級2.2億，縣級以下5.5億。獲得貸款支持的家庭農場數2.01萬個，占家庭農場總數的5.88%。而且主要集中在浙江、安徽、湖南、湖北、吉林、黑龍江等地。獲得貸款資金總額為40.5億元，平均每個獲得貸款支持的家庭農場獲得貸款資金20.1萬元。其中，貸款金額在20萬及以下的家庭農場有1.3萬個，占比65.1%。

3 發展家庭農場的建議

家庭農場作為一種新型農業經營主體，是我國實現農業現代化的重要途徑。為了保證家庭農場的持續健康發展，結合我國國情和家庭農場的發展情況，從政策扶持、品牌建設和金融支持3個方面，提出了促進家庭農場發展的對策建議。

3.1 加大政策扶持力度，降低農業成本

家庭農場的發展離不開政策支持。盡管目前我國出臺了一些鼓勵和支持家庭農場發展的政策，起到了一定的推動作用。但是，這些政策的支持力度較小，家庭農場的經營成本仍過大，必須進一步采取措施降低農業生產成本，增加農民收益。首先，必須堅持農村基本經營制度，以家庭經營為基礎，探索構建有益于家庭農場發展的政策支持體系[6]。其次，完善家庭農場的補貼機制，積極探索補貼改革辦法，除了給予農民必要的農業生產補貼，對于發展綠色生態和循環利用的家庭農場給予補貼支持； 再次，健全農業保險制度，加大對農業保險的支持力度，減少農民的經營風險[7]。目前，我國農業保險大部分是針對自然風險，以后應逐漸將市場風險引入農業保險機制。此外，還要不斷推進政策性農業保險，擴大農業保險的保險品種和參保面； 最后，運用市場價格調控機制，調節農業生產成本。針對近年來農業生產投入品的不合理上漲行為，政府應采取財政補貼和價格調控雙重措施，降低化肥農藥以及農機具的價格，降低農民的生產成本。

3.2 加快農產品品牌建設，提升質量保證

在當前農業產業化的大背景下，農產品競爭加劇，加強家庭農場的品牌建設是破解這一問題的有效途徑。首先，家庭農場主要樹立品牌意識，充分認識到農產品品牌的樹立在市場競爭中的重要作用； 其次，制定合理的品牌戰略，根據自身產品的優勢，選準市場定位，為產品確定一個既符合消費需求又具備自身特色的品牌定位； 同時農產品品牌的宣傳和推廣也至關重要，可以通過直銷、網絡營銷、農產品會展等渠道擴大品牌的影響力。最后，農產品的質量是家庭農場長久發展的保障。建立品牌農產品的質量標準體系，定期對家庭農場的生產環境和產品質量進行檢查，將質量管理與品牌建設相結合，既能保障農產品的質量安全，又有利于農產品的品牌形象維護。

3.3 加強金融支持，破解融資難題

家庭農場發展過程中的資金缺乏問題日益凸顯，嚴重制約家庭農場的發展。解決家庭農場的融資難題，對于擴大農場的生產規模和經營效益具有重要意義。首先，我國應設立家庭農場發展專項基金，為家庭農場大型農機具的購買和基礎設施的建設提供支持[8]； 其次，拓寬家庭農場融資渠道，不能僅依靠政府的貸款支持，更要鼓勵和引導銀行、公司以及各類社會資本向家庭農場提供資金支持[9]； 同時為家庭農場制定合理的放貸程序和貸款條件，適當提高貸款金額上限，降低貸款利率，延長貸款周期； 最后，提高國家財政資金支持的數量和比例，同時優化財政支持結構，把有限的支農資金用到最能發揮效益的地方[10]。

[1] 陳祖海， 楊婷.我國家庭農場經營模式與路徑探討.湖北農業科學， 2013,(17)： 4282～4286

[2] 韓蘇， 陳永富.浙江省家庭農場經營的適度規模研究——以果蔬類家庭農場為例.中國農業資源與區劃， 2015,36(05)： 89～97

[3] 錢明， 黃國楨.種養結合家庭農場的基本模式及發展意義.現代農業科技， 2012,(19)： 294～295

[4] 呂惠明， 朱宇軒.基于量表問卷分析的家庭農場發展模式研究——以浙江省寧波市為例.農業經濟問題， 2015,(04)： 19～26

[5] 楊霞， 張偉民，金文成.2015年34萬戶家庭農場統計分析.農村經營管理， 2016,(06)： 18

[6] 蘇昕， 王可山，張淑敏.我國家庭農場發展及其規模探討——基于資源稟賦視角.農業經濟問題， 2014,(05)： 8～14

[7] 史松瑞. 內蒙古家庭農場發展對策研究.呼和浩特：內蒙古農業大學， 2014

[8] 張連超. 河南省修武縣家庭農場發展問題研究.新鄉：河南師范大學， 2015

[9] 王先菊. 河南省家庭農場發展研究.中國農業資源與區劃， 2014,35(05)： 55～60

[10]朱啟臻， 胡鵬輝，許漢澤.論家庭農場：優勢、條件與規模.農業經濟問題， 2014,(07)： 11～17

THE CURRENT STITUTION, DEVELOPMENT PROBLEMS AND CULTIVATING SUGGESTION OF FAMILY FARMS IN CHINA*——BASED ON THE MINISTRY OF AGRICULTURE SPECIAL INVESTIGATION OF 343000 SAMPLE DATA

Yuan Meng1，Yi Xiaoyan1※，Chen Yinjun1，Zhao Kun2，Wu Xiaojia2，Yang Xia2，Liu Lei2，Wang Qiqi1
(1.Institute of Agricultural Resources and Regional Planning, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China;2. Ministry of Agriculture of the People ′s Republic of China Rural Economic System and Management Department, Beijing 100125,China)

The family farm as a new type of agricultural management body, has been strongly supported by the country in recent years. To analyze the development of family farms is helpful to find out its problems, put forward the solving measures, and accelerate the development and cultivation of family farms. Based on the survey data of the family farm of the Ministry of agriculture, this paper analyzed the current situation of the development of family farms from four aspects: the number of operations, the scale of operation, the type of operation and the operating efficiency. The major findings were as follows: the family farm had developed rapidly, and the growth rate had accelerated year by year; it had achieved farming scale management with 70% of the land circulation; the number and scale of family farm had a significant quantitative difference between the north and south; more than 60% of the family farm were engaged in farming; annual sales of the family farm was high, but the profit was low. However, there were some problems in the family farm, such as high production cost, lack of quality certification and financial support. At last, aiming at these problems, it put forward the suggestions from three aspects, i.e., strengthening the power of policy support, accelerating the brand building of agricultural products, and strengthening financial support.The results can provide a reference for the development of family farms.

family farm; management scale; management style; management efficiency; cultivation; development recommendations; policy support

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170626

2016-10-21

袁夢(1993—)，女，河北保定人，碩士。研究方向：家庭農場效率評價。※通訊作者，易小燕(1979—)，女，江蘇南通人，博士、副研究員、碩士生導師。研究方向：土地資源利用與管理。Email：yixiaoyan@caas.cn

*資助項目：農業部農村合作經濟經營管理總站“新型農業經營主體流轉土地對土地利用影響研究”； 中央級公益性科研院所基本科研業務費“工商資本租賃農地對農業可持續發展的動態跟蹤研究”(1610132016070)

F324.1

A

1005-9121[2017]06184-05