中國電建：新形勢下海外單位黨建工作的主要途徑

中國電力建設集團有限公司（以下簡稱“中國電建”）積極落實國家“走出去”戰略，推進國際業務優先發展，積極參加“一帶一路”建設，在全球101個國家設有160個駐外機構，在111個國家執行1863項合同，業務遍及亞洲、非洲、美洲、大洋洲和東歐，形成了水利、電力、公路和軌道交通、市政、房建、水處理等領域綜合發展的“大土木、大建筑”市場格局。現有海外員工30000多人，雇用外籍員工60328人。現設立海外黨組織394個，海外職工黨員11000多名。

通過對中國電建海外黨建開展情況的分析，課題組對國有企業海外黨建工作面臨的難點和不足有了很多認識，并且進一步提出加強新形勢下國企海外單位黨建工作的主要途徑。

海外單位黨建工作的不足之處

通過對中國電建海外黨建開展情況的分析，我們認為，國有企業海外黨建工作面臨著許多難點和挑戰，比如來自政治、社會、文化、自然條件等外部環境的挑戰；法律、安保風險、項目運作等客觀實際的挑戰；海外項目履約任務艱巨性的挑戰等。

通過大量海外黨建工作調研發現，各海外工作機構雖然在黨建方面做了大量的工作和積極的探索，積累了一些經驗，但面對新形勢，還存在著一些問題和不足，工作還需要進一步加強和改進。

（一）個別機構對海外黨建工作認識不足，重視不夠。存在片面強調海外環境特殊性，在把工作精力主要投入到市場營銷和生產經營上的同時，對黨建工作的調查研究，對支部建設新情況、新問題進行分析研究得不夠。大部分單位書記為兼職，導致有的單位書記人選對黨建基本知識了解較少，想做工作但不知道該做什么，不知道該做到什么程度。

（二）有的單位海外黨建工作創新意識不夠。活動開展數量不足，質量不高，工作落實不夠徹底，信息反饋不夠及時。在開展黨建思想政治工作中，基本采取在國內的一些傳統做法，活動載體內容還比較單一，形式單調，對員工缺乏足夠的吸引力，滿足不了員工在思想上的需求和利益上的追求。

（三）海外黨組織建設還有待加強，制度建設有待進一步規范和完善。有的項目由于組織關系管理不順，造成黨員組織關系在項目的比較少，黨組織設置和職能發揮受到了影響；有的項目黨組織制度健全，但沒有結合項目實際，造成一些工作制度執行不力和無法落實。

（四）海外工作機構人員構成復雜，黨員發展、教育、管理還不到位。除員工外，項目上還有大量外聘人員、勞務人員，由于對勞務隊伍黨員管理還缺乏研究，單純地把對外包隊伍的管理看成是合同管理，忽視了思想教育。受海外工作地點的限制，海外黨組織的發展工作和入黨積極分子培訓工作有待于進一步深入，個別項目的組織發展工作處于停滯狀態；有的組織發展未按程序操作；有的項目因沒有合適師資，造成入黨積極分子無法及時參加學習培訓。

（五）黨建活動受到一些限制。受國外政治體制和環境所限，以及中央、國資委黨委對海外黨建活動“內外有別、內部堅持、外不公開”的原則和“黨組織結構、黨員身份、黨內職務、黨內活動、黨內文件五不公開”的要求，黨建工作在有的國家不能公開，黨建活動受到限制，使員工對黨建工作的認識弱化。

（六）工作落實體系還存在不順暢的問題。通過調研發現，企業黨委下發的文件、專項活動在海外機構、項目存在延遲和滯后現象，反映出國內外信息不對稱問題。另外，部分項目部的黨建基礎工作還不健全，出現了沒有黨內活動記錄、“三重一大”民主決策記錄等情況。

強化海外單位黨建工作的主要途徑

（一）做到“三堅持”，確保海外基層黨組織全覆蓋。

一是堅持“四同步四對接”。堅持“經營工作做到哪里，黨組織就建到哪里，作用就發揮到哪里”，進一步建立健全海外項目、機構黨組織，確保黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實現黨建工作體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，在大型重點區域項目配備專職黨組織書記和黨務干部，暢通黨務人員成長通道，形成海外機構黨建工作的基本組織體系、基本制度體系、基本主題實踐活動體系，做到黨組織全覆蓋。

二是堅持融入中心服務大局。緊密圍繞海外生產經營中心工作，在落實國際業務發展戰略、提質增效和市場開發、項目履約中充分發揮黨組織和黨員作用，大力組織開展創先爭優活動，不斷拓寬活動的載體和內容，注重活動方式創新，努力在豐富內容、創新載體、突出實踐、注重實效上下功夫，把生產經營的重點作為活動的著力點，充分發揮黨員在海外生產經營中的先鋒模范作用，做到組織活動全覆蓋。

三是堅持落實職責開展工作。根據海外項目和人員的變化，對黨組織設置和負責人及時進行調整，保證黨組織建設的連續性和機構的完整性。根據經營管理機構設置情況，成立黨小組，形成橫向到邊、縱向到底的黨組織工作網絡，做到黨員教育管理全覆蓋。

同時，在開展工作中要“遵循五項原則”：即圍繞國際化經營中心加強海外黨建；遵守涉外紀律和所在國法律法規；從海外實際出發，因地制宜、注重實效；以人為本，加強教育管理與解決實際問題相結合；黨組織機構、黨員身份、黨內職務、黨內活動、黨內文件五不公開。

（二）抓好“四項教育”，提升黨員的思想政治素質。

一是強化黨員先進性教育。深入開展“兩學一做”學習教育，積極開展“一個支部就是一個堡壘”、“一個黨員就是一面旗幟”等黨建主題實踐活動，嚴肅黨內生活，扎實落實“三會一課”制度，進一步強化黨員黨章黨規黨紀意識，增強黨性修養，使黨員成為企業最優秀的人力資源。嚴格黨的紀律，讓廣大黨員時刻牢記三種身份，即認識到自己不僅是企業的一名員工，也是一名中國公民，更是一名合格的中國共產黨黨員，引領員工在企業國際化經營中建功立業。

二是突出愛國主義教育。針對國際經營的復雜性，以愛國主義為主線強化員工的思想政治教育，在項目環境布置上，注意在員工的駐地、主要辦公地點、會議室等重要場所按要求懸掛國旗，并在重大節假日舉行升旗儀式、唱國歌等系列活動，以激發員工強烈的民族自豪感和愛國主義情操。

三是抓好形勢任務教育。把形勢任務教育貫穿項目建設的全過程，圍繞穩增長保發展目標，深入學習“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”，引領各級領導班子加強對國內外經濟形勢的分析研判，使廣大海外員工了解企業和國家發展趨勢、重點任務，統一思想、鼓舞士氣，確保完成各項任務目標，增強推進企業發展和項目經營管理的信心。

四是抓好典型示范教育。注重發現和挖掘海外員工中涌現出來的先進人物和典型事跡，通過多種形式廣泛宣傳，并在達到節點目標后，對涌現出來的先進集體和先進個人進行表彰。在評先中同步表彰外協隊伍、勞務人員以及外籍優秀員工，以典型示范作用，感染和激勵外籍員工。

（三）做到“五強化”，提升黨組織的戰斗力凝聚力。

一是強化作用發揮。在市場經濟條件下，企業的競爭首先是領導集體的競爭，最重要的是企業主要領導成員的競爭，主要領導的戰略遠見、經營智慧、思想境界和理論水平的高和低，往往決定著一個單位發展的快與慢，這已被許多實踐所證明。海外黨建工作一定要堅持融入中心、服務大局，認真貫徹落實中央精神和上級黨委要求，規范黨組織決策機制，完善議事規則，明確議事范圍和程序，保證黨委“參與決策、帶頭執行、有效監督”作用的充分發揮。進一步規范“三重一大”決策事項、決策方式、決策程序、決策執行，加強決策情況的監督檢查。定期研究制定黨建工作計劃并組織實施，全面加強黨的建設，提升海外黨建工作水平。

二是強化人才培養。把加強黨的組織建設與領導班子建設、國際化人才培養相結合，積極培養海外人才隊伍。要努力打造高素質海外項目領導集體，努力提高領導班子的經營管理、市場應變、開拓創新、風險防范的能力。同時，對黨員也要嚴格教育和管理，使每個黨員都能立足自己的本職崗位充分發揮先鋒模范作用，真正做到黨員平常能看得出來，關鍵時候能沖得上去，緊要關頭能夠發揮作用。注重把黨員培養成骨干、把骨干培養成黨員。對年輕技術人才，要按照“成熟一個、發展一個”原則，著力培養其加入黨組織，保證海外黨組織的活力。注重把海外項目作為國際化人才培養基地，加速國際人才隊伍的培養，選樹一批技術好、懂管理、理論水平高的青年骨干，為長遠發展儲備人才。

三是強化思想政治工作。認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神和習近平總書記提出的“親、誠、惠、容”重要理念，深入貫徹落實黨中央國務院關于加快“走出去”和實施“一帶一路”的部署，按照“包容、誠信、合規、人本、溝通、共贏”六項原則，不斷提升跨文化管理能力。堅持把思想政治工作融入海外業務發展大局，堅持輿論先行，充分利用宣傳陣地，加強對上級精神的宣傳貫徹，加強文明出境宣傳教育；堅持定期開展工作調研，深入了解職工思想動態，及時做好解疑釋惑工作；堅持職工思想動態分析，重點關注新員工、外籍員工的思想動態、生活工作狀況。高度重視搭建網絡平臺，建立迅捷的網絡信息通道，為海外員工與家人交流創造有利條件；堅持發揮先進典型人物對員工的示范帶動作用，積極選樹先進典型，引導干部員工學習身邊的典型；堅持抓好員工愛國主義和社會主義核心價值觀教育，全面增強員工的政治和思想素質、道德情操；堅持激發員工的國家和企業榮譽感，將企業文化融入每位員工的心中。

四是強化海外員工人文關懷工作。加大硬件設施建設，通過修建辦公、住宿、餐飲等設施，設立圖書館、娛樂室、健身房等活動場所，安排家屬反探親等，努力為海外員工創造良好的工作和生活條件。積極建立海外黨建“三級聯系”制度（領導班子成員聯系中層干部、中層干部聯系普通員工、普通員工聯系協作隊伍和外籍雇員），通過深入的感情交流，充分調動所有參建人員的積極性。堅持以人為本，建好“職工之家”，豐富員工的業余文化生活，努力為員工提供優質的后勤保障。積極開展親情交流活動，架好員工與員工、員工與家屬之間溝通交流的橋梁。充分尊重外籍員工的民風民俗、信仰自由，在不影響項目建設目標的前提下，在餐飲、醫療、娛樂等方面，為外籍員工提供人性化的服務和關照，增強他們的認同感和歸屬感。

五是強化反腐倡廉建設和信息公開工作。認真落實“兩個責任”和“一崗雙責”，堅持生產經營和反腐倡廉建設“兩手抓、兩手都要硬”。根據項目的實際情況，構建紀檢監察的組織機構，在成立黨組織的同時成立紀檢監察組織，建立完善的工作制度，履行職能，看好家、管好家。加強廉潔從業教育，健全內部管理制度，層層簽訂《廉潔從業責任書》，強化反腐倡廉制度建設，依靠制度強化監督防范，確保國有資產在海外保值增值。深化作風建設，認真貫徹中央“八項規定”精神。推進信息公開工作，加強黨務公開和廠務公開工作，充分保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權和評價權。強化“尊法、學法、守法、用法”意識，使依法決策、依法辦事成為廣大干部員工的自覺行動。