“露天燒烤”現(xiàn)狀及對環(huán)境的危害與治理對策

胡兵

摘要：針對“錦州燒烤”日益形成規(guī)模及夏日“露天燒烤”的狀況，分析了其對環(huán)境及健康衛(wèi)生等方面存在的危害，并提出了現(xiàn)階段切實可行、有效的治理措施。

關(guān)鍵詞：“露天燒烤”； 危害； 治理

中圖分類號：X51

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）14-0026-02

1 引言

錦州自古就是女真、契丹、蒙古等游牧民族聚居區(qū)，有燒烤野味的飲食傳統(tǒng)[1]。“錦州燒烤”發(fā)起于20世紀80年代末，由于燒烤物美價廉、適合大眾口味，受到越來越多市民的歡迎，逐漸興盛起來，陸續(xù)形成了三角地、杭州街、南京路等幾條有名的俗稱“串街”的燒烤一條街，“錦州燒烤”因此形成了一個新興行業(yè)，吸引了越來越多的下崗職工和外來務工人員[2]。

隨著燒烤行業(yè)的興起，環(huán)境問題也受到人們越來越多的重視，其現(xiàn)狀是店多、店散、規(guī)模小，特別是進入夏日，“露天燒烤”日益興盛，其產(chǎn)生的煙霧不僅造成空氣污染，還影響了周圍居民的生活。為改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生和市民正常的生產(chǎn)、學習和生活秩序，從根本上解決其帶來的環(huán)境污染等一系列問題，已成為錦州市各主管部門急待解決的問題。

2 “露天燒烤”形成的原因

2.1 “露天燒烤”自身存在的有利條件

（1）成本低，利潤大。露天燒烤很多是散攤浮販，流動性特別強。不需要具備什么技能，一般人都能干。設(shè)備簡單，利潤卻很高。因此，對于一些沒有技術(shù)特長的下崗職工、社會閑散人員來說，自然是很理想的生活來源和資金積累渠道。

（2）露天燒烤迎合一些老百姓的需求，有消費市場。據(jù)調(diào)查，很多的市民為露天燒烤買過單，有些市民還吃燒烤成癮，這就給露天燒烤的“繁榮”在客觀上起到了“助燃”的作用。

2.2 執(zhí)法機制上存在的問題

（1）相關(guān)法律法規(guī)不健全且操作性不強。目前尚無一部有關(guān)城市管理方面完整的綜合性法律，且現(xiàn)行能依據(jù)的法律法規(guī)也很不健全。

（2）管理部門多且協(xié)調(diào)配合不力。露天燒烤需要各相關(guān)部門密切配合、聯(lián)合執(zhí)法。部分店面根本不具備室內(nèi)經(jīng)營條件，而工商部門卻核發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營者往往以此為借口而在店外營業(yè)，給城市管理帶來了不利影響。

（3）處罰力度明顯不足。在執(zhí)法過程中，對露天燒烤違章現(xiàn)象，基本上采取教育為主、處罰為輔的辦法。

（4）缺乏行之有效的長效管理措施。對于露天燒烤，往往注重于突擊整治，使管理工作陷入“一整就好、一停就亂”的惡性循環(huán)之中。

3 “露天燒烤”的危害

露天燒烤的危害是多方面的，主要表現(xiàn)在以下4個方面。

（1）污染環(huán)境[3]。露天燒烤使用的燃料多為木炭或焦炭，會產(chǎn)生大量的煤煙、煤渣、煤灰，對空氣產(chǎn)生嚴重污染，且在燒烤過程中，由于油、調(diào)料、碳等燃燒產(chǎn)生混合煙氣（其中含有煙塵、一氧化碳、苯并芘a等）則直接排入大氣，增加大氣污染負荷。同時，由于露天燒烤大多集中在人口相對集中的居民區(qū)，又多為夜間經(jīng)營，產(chǎn)生大量擾民噪音，嚴重影響居民的正常休息。

（2）安全隱患。由于“露天燒烤”的經(jīng)營場所大多位于主要街道、繁華地段或市場、小區(qū)附近，大量的桌椅占滿了整個人行道，也有部分占據(jù)了人行道上的綠地，更有甚者擺在馬路上，同時，來吃燒烤的人們把車停在馬路邊上，造成人車混雜，嚴重影響了行人通行和交通暢通，造成了嚴重的安全隱患。

（3）衛(wèi)生問題。在露天條件下使用煤炭加工食品衛(wèi)生得不到保證，一則清洗條件差，一盆水打天下； 二則防護功能低，揚塵直入，蚊蠅徑來； 三則菜品質(zhì)量沒保證，新鮮不新鮮、干凈不干凈只憑個人良心。而且所產(chǎn)生的廢棄物（肉簽、油污、炭灰等）還會影響附近及周圍衛(wèi)生環(huán)境，影響城市精神文明建設(shè)。

（4）有害健康。從事醫(yī)療工作人士告知，就吃燒烤的人本身來說，正當他們慢慢享受美味的同時，其對身體的危害也正逐漸向人們靠攏。燒烤中有致癌物質(zhì)，常吃燒烤的人得癌癥的比率會比普通人高。而我國每年夏秋季發(fā)病高峰的時候，至少有2～3萬人發(fā)生食物中毒，微生物引發(fā)的食源性疾病更是我國頭號食品安全問題。

4 露天燒烤治理建議

由于“錦州燒烤”現(xiàn)在已是一個錦州地區(qū)品牌[3]，但如何文明合法經(jīng)營，合法經(jīng)營，已引起市委、市政府的高度重視，在對外宣揚品牌優(yōu)勢的同時，已指令各相關(guān)部門將取締違法的“露天燒烤”作為一項重要工作來抓。

針對錦州市“露天燒烤”屢禁不止的原因及存在的特點，建議從以下幾方面整治露天燒烤[4]。

（1）加強公民環(huán)保意識，消除“露天燒烤”生存環(huán)境。

全民動員，拒絕露天燒烤。利用電視臺、電臺、板報、櫥窗等多渠道，廣泛宣傳環(huán)保法規(guī)及禁止露天燒烤的有關(guān)規(guī)定，加強群眾環(huán)保意識，對經(jīng)營者來說，要讓他們認識到自己是在制造大氣和噪聲污染，是在毒害廣大市民的身體健康，自己也深受其害，培養(yǎng)他們的現(xiàn)代環(huán)保意識，變他律為自律，主動放棄“露天燒烤”；從食客的角度來講，增強自我保護和自覺抵制意識，養(yǎng)成良好的飲食衛(wèi)生習慣，逐漸縮小露天加工食品的消費市場，全面提高城市整體文明形象，為從根本上取締“露天燒烤”打下堅實基礎(chǔ)。

（2）對“露天燒烤”集中整治，設(shè)立露天加工食品的地方性法規(guī)。

糾正露天燒烤違章行為，避免與當事人發(fā)生正面沖突，采取平時天天查與連續(xù)反復突擊檢查相結(jié)合，重點地段、頑固街道循環(huán)往返復查的工作方法，這是治理“露天燒烤”最根本的措施。并盡快出臺有關(guān)禁止“露天燒烤”的地方法規(guī)，實現(xiàn)環(huán)境法制目標，達到依法治市目的的需要。

（3）部門聯(lián)動，齊抓共管。

“露天燒烤”治理需要公安、工商、城建、衛(wèi)生、環(huán)保等部門聯(lián)合行動，成立綜合執(zhí)法隊對徹底取締露天行為具有重要的作用。不要對其征收任何名目的費用，更不要縱容親屬參與“露天燒烤”。對收繳的燒烤爐具實行管理，執(zhí)行嚴格的銷毀程序，要樹立紀律嚴明，違紀嚴辦的思想，確保各級部門與聯(lián)合執(zhí)法隊密切配合。

（4）疏堵結(jié)合，倡導文明的飲食文化。

對于露天燒烤，一味取締是被動的，應該進行一些疏導。既要發(fā)揚“錦州燒烤”的地方特色，又要滿足相當一部分人追求“露天燒烤”那種野外無拘無束的感覺，有關(guān)部門可在非居民生活區(qū)、廣場、空地開辟專用燒烤場所，把露天燒烤集中起來，成立一定規(guī)模的燒烤廣場，改變其違章身份。同時，從業(yè)人員需持證上崗，掛牌服務。 如此，既規(guī)范有序、便于管理，又會成為錦州市一道亮麗的“風景線”。

參考文獻：

[1]丁志良，趙 放.中國地方志資料匯編[M]. 東北卷 錦州市.

[2]《中國城市經(jīng)濟》2006年第1期護局.

[3]2010～2015年度錦州市環(huán)境質(zhì)量報告書[R].錦州： 錦州市環(huán)境保護局，2016.

[4]關(guān)于打造錦州燒烤文化品牌規(guī)范治理錦州燒烤不文明現(xiàn)象的通告[R].錦州：錦州市政府，2013.