農(nóng)田水利建設(shè)影響因素及對(duì)策研究

趙仕秀

摘 要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大國(guó)，水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所需要的重要資源，因此建設(shè)農(nóng)田水利一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要工作，影響農(nóng)田水利建設(shè)的因素有很多，并且是多方面的，較為復(fù)雜。本文從農(nóng)田水利建設(shè)影響因素出發(fā)，分析了做好農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策，供從事農(nóng)田水利建設(shè)的工作人員參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)；影響因素；對(duì)策

加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高農(nóng)民的生活水平、帶領(lǐng)農(nóng)村走向小康社會(huì)一直是黨和國(guó)家進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)業(yè)要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的支持，農(nóng)田水利工程屬于比較重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)田水利能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境影響較多的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的進(jìn)步。

一、農(nóng)田水利建設(shè)影響因素

1.缺乏高效率的管理體制

受到我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，現(xiàn)階段的農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在水利設(shè)施主權(quán)不明確、管理體制不完善、管理效率不高、維修和管理資金不足、供水價(jià)格不合理等問(wèn)題。除此之外，我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)工程一般是由地方政府所承包的，或是在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，相應(yīng)的管理工作也是由地方政府主要負(fù)責(zé)的，但目前為止關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的法律和相關(guān)規(guī)定較少，這導(dǎo)致了社會(huì)、地方政府、農(nóng)民、村委會(huì)之間的權(quán)利與義務(wù)分配不明確。上述問(wèn)題都是缺乏高效率的管理體制造成的，這些問(wèn)題影響了農(nóng)田水利建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的管理工作無(wú)法順利進(jìn)行，進(jìn)而減少了農(nóng)田水利建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的收入。

2.農(nóng)田水利的建設(shè)資金較少

在地方財(cái)政體制不斷改革的背景下，我國(guó)地方政府可支配的資金得到了增加，但是現(xiàn)有的可支配資金不能滿足不斷膨脹的財(cái)政支出。雖然中央政府每年都會(huì)下?lián)芤欢ǖ馁Y金給地方政府，但是這些資金也往往被指明了要用在什么地方，因此地方政府每年可支配的資金還是有限的，另外地方政府每年也有需要建設(shè)的工程項(xiàng)目，因此能夠投入到農(nóng)田水利建設(shè)上的資金少之又少。

3.農(nóng)田水利建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效貧評(píng)價(jià)體系在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始被應(yīng)用，但是目前仍然處于發(fā)展階段，還不能夠被應(yīng)用到一些大型的財(cái)政項(xiàng)目中，農(nóng)田水利建設(shè)就是其中的一項(xiàng)，這樣導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系并不完善，不能對(duì)從事農(nóng)田水利建設(shè)的工作人員進(jìn)行良好的監(jiān)督和約束，容易出現(xiàn)徇私枉法、工作人員推脫責(zé)任的現(xiàn)象。另外農(nóng)田水利建設(shè)的監(jiān)管體系也不完善，導(dǎo)致用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金不能發(fā)揮最大的作用。

二、做好農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策

1.政府加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度

水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要因素，政府要促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展就要加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基本設(shè)施的支持。首先，政府要建立專(zhuān)門(mén)的投資管理體制，將用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金整合起來(lái)，提高該項(xiàng)資金的利用率，為了吸引更多的資金還可以將社會(huì)資金與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合。其次，要拓寬農(nóng)田水利建設(shè)的融資渠道，政府可以聯(lián)合企業(yè)一起投資農(nóng)田水利建設(shè)，在聯(lián)合投資的過(guò)程中對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)以及投資的收益進(jìn)行規(guī)定，實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)田水利建設(shè)地區(qū)、投資企業(yè)的共贏。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度的改革

我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍較廣，這就說(shuō)明農(nóng)田水利工程也有很多，國(guó)家和政府不能全面的照顧到，很容易忽視一些小型的農(nóng)田水利工程，這時(shí)候應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)體制的作用，采用投資方受益的方式，為農(nóng)田水利建設(shè)工程融入民間資金。在改革農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度中能夠被應(yīng)用的方式主要有三種，第一種，實(shí)行租賃和承包制度，這屬于國(guó)家和政府的一種權(quán)利，指政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工程進(jìn)行完價(jià)值和各方面的評(píng)估后，將整個(gè)的農(nóng)田水利建設(shè)工程承包或租賃出去，這樣農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)也被轉(zhuǎn)讓出去。第二種，應(yīng)用股份管理的方式，將原有的農(nóng)田水利建設(shè)工程獲利方和建設(shè)方手中的資金、技術(shù)、設(shè)備等相關(guān)資源進(jìn)行折價(jià)入股，吸引社會(huì)各界人士入股和投資，為農(nóng)田水利建設(shè)提供資金支持。第三種，應(yīng)用公開(kāi)拍賣(mài)的方式，指的是將原有的農(nóng)田水利建設(shè)工程進(jìn)行效益等資產(chǎn)評(píng)估，確定基本價(jià)格后面向社會(huì)進(jìn)行拍賣(mài)。

3.提高農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施的利用率

現(xiàn)階段的農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施的投入與使用存在著不配套和不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施利用率較低，進(jìn)而降低了農(nóng)田水利建設(shè)的效率。因此地方政府在管理農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施時(shí)，要結(jié)合每個(gè)村子的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定合理的農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施使用方式規(guī)定，并設(shè)定相應(yīng)的違反處罰規(guī)定，對(duì)使用不合理的人員進(jìn)行處罰，提高農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施的利用率。同時(shí)農(nóng)田水利建設(shè)的管理方要建立設(shè)施管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水利設(shè)施的日常管理工作；建立水利設(shè)施維護(hù)部門(mén)，負(fù)責(zé)水利設(shè)施的日常運(yùn)行和維修；及時(shí)的處理已經(jīng)不能使用的水利設(shè)施；培養(yǎng)農(nóng)民自主管理水利設(shè)施的意識(shí)，提高農(nóng)民的使用和管理水平。實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施的高效利用，不但能夠讓設(shè)施資源得到充分的利用，還能抵御一些存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然災(zāi)害，如洪澇和干旱等。

4.加快建設(shè)生產(chǎn)性農(nóng)田水利工程

這里所說(shuō)的生產(chǎn)性工程指的是田間建設(shè)工程，如農(nóng)田水利建設(shè)工程中的引水工程、排水工程、水利設(shè)施配套工程等，這些都是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中與農(nóng)民活動(dòng)息息相關(guān)的工程，因此從事這一類(lèi)工程建設(shè)的人員應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從事者為主，生產(chǎn)性工程中農(nóng)民的投資實(shí)際上是投資到了自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)與投資實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)的建設(shè)與投資，在農(nóng)田水利建設(shè)工程中還存在著很多不完善的方面和影響因素，在這樣的發(fā)展形勢(shì)下，相關(guān)的建設(shè)部門(mén)和管理部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐乃こ贪l(fā)展和管理情況，運(yùn)用先進(jìn)的建設(shè)技術(shù)和方式，提高農(nóng)田水利建設(shè)的效率，進(jìn)而提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

參考文獻(xiàn)：

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