中國明星參與公益慈善的困境分析及政策建議

石曉燕

摘要：近些年來，全民參與公益慈善活動已經成為一種時尚，越來越多的人開始關注并投入到慈善事業中。作為我國受關注度最高的明星群體也紛紛投身于這項事業當中，形成了所謂的明星慈善。但明星慈善在我國發展因種種因素，面臨著發展困境。主要體現在：中國慈善制度本身不健全且沒有完全法制化、監督體系不完善、慈善文化氛圍不足、社會公信力較低以及專業性不夠等方面。經過深入調研，本文現存困境分析可通過下述措施的實行得以緩解：進一步完善明星慈善的監管體系；重視提高明星慈善的專業化水平；不斷加強明星慈善的透明度；加大對慈善理念的宣傳，營造全民慈善文化氛圍。希望本文提出的解決措施可以為我國明星慈善的發展提供合理的思路和視角。

關鍵詞：慈善 明星慈善 慈善監管 慈善文化

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）16-0068-03

慈善，是一個觸及人類心靈的話題，人類最美好的品質不外乎“平等”和“博愛”，懷著一顆柔軟的心來對待這個世界被越來越多的人奉為行為宗旨。近年來，我國文體娛樂圈明星投身于慈善事業已經成為一種時尚，目前明星參與公益慈善的主要形式有：成立相關的專項慈善基金會、組織或者進行慈善捐贈、出任知名公益慈善機構形象大使和參與慈善義演活動等等。

在本文中，我所關注的主體——明星，他們是社會上最為耀眼、深受公眾關注的一個群體。他們的慈善目的和慈善行為，無時無刻不在接受著輿論的監督。對于明星做慈善，大眾的關注重點往往在于其娛樂性，而真正內涵卻遭到了忽視，導致明星參與慈善被當成了華麗的演出。本文在全面認識和分析當前中國明星參與慈善的現狀以及面臨的問題與阻礙的基礎上，有針對性地提出具體的解決措施，對進一步促進我國慈善事業的健康發展，具有重要的實踐價值。

一、當前中國明星慈善的現狀

近幾年來，文體娛樂圈越來越多的明星都開始在慈善活動方面投入大量的精力和財力來倡導慈善、舉辦慈善活動、成立基金會甚至擔任作為愛與善的傳播大使。具體的參與慈善的現狀表現為以下幾種形式：

1.成立專項基金會

在明星慈善的眾多方式中，慈善效果最好的就是專項基金會。現在所說的慈善專項基金會，指的是基金會、社會團體等公益組織根據捐贈者或發起人的意愿設立并且實行專款專用的、在本組織運作框架下有一定獨立自主性的專用資金。①據查閱資料和整合網絡數據，中國目前有20個影響力較大的明星慈善基金會，明星們在各自關注的領域投入資金，來幫助有需要的人。

2.形象大使和參與慈善義演

除了建立相關的慈善基金會外，很多藝人還通過其他方式參與到公益慈善中，比如擔任慈善基金組織的形象大使、積極參加有關組織發起的慈善義演等。《中國慈善家》是我國目前著名的慈善雜志，它發布的“2015中國慈善名人榜”對中國目前演藝界、文藝界以及體育各界的明星們所進行的慈善活動進行了年度評估。黃曉明夫婦、成龍、范冰冰、趙薇、楊瀾、韓紅等明星都榜上有名。

3.慈善捐贈

慈善捐贈是指出于人道主義精神，進行捐贈或資助慈善事業的社會活動。目前，中國明星們進行慈善捐贈的主要方式有兩種，個人自發捐贈和所屬公司或工作室進行捐贈。每當有災難發生或者有人陷入困境時，聚光燈下的明星們就開始忙于參與一場場的慈善捐贈。2008年汶川大地震時，我國明星的慈善意識被極大地“震醒”，成龍、楊受成捐款1000萬，李連杰的壹基金承諾捐款100萬，姚明個人捐獻50萬元，各界明星紛紛在媒體上表示希望捐贈。

二、當前中國明星慈善存在困境及阻礙

1.中國慈善制度本身不健全且沒有完全法制化

到目前為止，我國已經有大約100萬個以上的慈善組織在慈善活動當中發揮作用，然而，直到2016年3月，我國的慈善才最終立法。但因為缺乏相關立法經驗，我國《慈善法》無論是在調整社會關系的廣泛程度，還是在其權威性和監管強度上，都無法滿足中國當前的慈善事業發展的需要。

由圖1我們知道，中國慈善組織的整體發展中存在自身發展缺陷，政府管理的放權和慈善組織的自我管理下未形成慈善組織的活性發展，而是導致違規行為的不斷出現。

2.明星慈善的監管體系不完善

任何活動的進行都要有一定的監管體系來監督并且維持秩序，明星參與公益慈善也應受到相應的監管。與國外的名人私人募捐不同，我國的私人捐贈的流程較為復雜，很多政府行政部門都參與其中。這樣復雜的格局使得我國明星慈善的監管面臨以下兩種監督不力：新聞輿論監督不力和缺乏慈善組織的同業自律組織。在西方國家，輿論監督具有較強的權威性，被稱為國家的“第四種權力”。但在我國，新聞輿論監督卻成為國家治理結構中最薄弱的環節。美國最高法院大法官路易斯·布蘭代斯曾指出：“透明度是社會和經濟問題的最佳藥品。正像人們常說得那樣，陽光是最好的防腐劑。”③但中國慈善組織所展示在公眾面前的信息十分有限。

3.明星慈善的社會公信力較低

明星慈善的社會公信力較低主要體現在明星慈善組織獨立性不強并缺乏有效的信息管理平臺兩個方面。目前中國的慈善組織多是半官方組織，在組織管理和活動舉辦等方面對政府的依賴性強。明星慈善作為民間慈善力量嚴重缺乏自主性。此外，明星的特殊社會身份，導致他們參與慈善會帶來一些焦點轉移的困擾。以歷屆的“芭莎明星慈善夜”為例，各個媒體對于這場慈善盛典的報道最終都會轉移到某位明星穿著價值多少錢的禮服，某位明星為了討女友歡心捐贈多少錢給貧困地區，又或者是某某娛樂天團在這場慈善的盛會上進行了什么表演……至于盛典的主題“慈善”，則被一帶而過，民眾根本無法從中獲知這次慈善活動的具體內容以及這次華麗慈善的最終目的。這樣一場場很有意義的慈善晚會在記者的報道中就變成明星的秀場。

三、當前明星慈善困境的具體解決措施

1.進一步完善明星慈善的監管體系

中國民政部早在2004年就經過商討決定起草《慈善事業促進法》，但因為種種條件的限制，直到2015年末，民政部所起草的《促進法》才正式得到審議，并且最終于2016年3月召開的第十二屆全國人大第四次會議審議通過《中華人民共和國慈善法》。在我國，慈善事業一直是社會保障體系的有機組成部分，受到社會各界的關注。本次慈善的立法加強了我國法律在慈善方面的監管力度，更加有力地保障了慈善事業在我國的進一步發展。同時筆者認為，要繼續加強法律意識的培育，只有明星們普遍具有法律意識，才會減少自己行為的隨意性，從而降低明星慈善活動中的不穩定性等一系列消極影響。

除此之外，加強明星慈善機構的自我監管也是完善明星慈善活動的監督方式之一。當前，按照慈善組織的現代治理結構來講，慈善機構的主要構成有上層理事會、體系內部的監事會和機構內部工作人員這三部分構成。所以在加強明星慈善機構自我監管方面，也應該從這三個方面來加以努力，慈善理事會不光是要在機構的決策制定中把握方向，還要定期檢查項目執行的情況，總領機構的整體運營情況，減少組織善款的自我內耗。慈善組織的監事會是慈善組織內部的主要監督機構，機構內部的財務運轉、善款的籌集以及相關的人事變動等都應該受到監事會的及時監督，防止違法和違規行為的出現。對于慈善組織內部的有關工作人員，應該加強對他們的職業道德教育和社會倫理教育，并且要加強引導提高其奉獻精神和服務品質。明星慈善機構的自我監管是其他監管形式可以發揮作用的基礎。

2.重視提高明星慈善的專業化水平

據調查，我國目前成立的明星慈善組織表現出來的專業性都不強，在分工等方面都存在各種程度上的不合理。籌款機構為了得到更多善款，只顧各自做籌款項目。同時，執行機構也忙著在各地籌款。這樣一來，籌款和執行機構所做的工作是重復的，此類做法不僅使慈善的專業性降低，而且導致慈善活動效率低下，并且這樣的機構重復運行方式容易導致內部的腐敗。

明星們是在其擅長的領域有所建樹的一個群體，但是對慈善組織的管理卻沒有理論知識和實踐經驗，所以要重視對其的引導和指導工作，推進明星慈善的專業化發展。筆者認為，主要措施應當包括提升內部組織和管理能力、提升組織間聯合協作的能力、慈善行業的內部監督這幾個方面。因為慈善是一個不斷發展著的事物，所以要重視對機構工作人員的慈善專業知識教育，改善慈善組織的人員質量以及相關慈善服務質量，從而提高慈善組織的公眾形象和公信力。此外，明星慈善組織可以定期公開組織的籌款金額、資金使用情況以及組織運營狀況等，社會公眾一定會給予其信任。

3.不斷加強明星慈善的透明度

慈善事業通常被喻為“玻璃紅里的魚”或“玻璃做的口袋”，所以透明度對慈善組織的重要性就不言而喻。社會公眾是否積極主動的參與慈善活動，并且實施慈善捐贈，都由慈善的透明度來決定。加大明星慈善的透明度需要進一步完善慈善的信息披露制度，主要包括規范慈善信息公示的統一標準和建立健全相關的信息展露平臺。社會公眾需要知道慈善信息，但是了解到哪種程度卻沒有一個統一的標準。過度的慈善信息展示會導致慈善組織內部產生大量的內耗，降低慈善的效果，但是明星慈善的相關信息展示沒有達到民眾的期許，則會導致民眾慈善決心的喪失。當前正是因為缺乏慈善信息公示的統一標準，才使得明星慈善“步步驚心”。

4.加大對慈善理念的宣傳，營造全民慈善文化氛圍

培養公民形成現代慈善價值觀念，離不開學校教育和媒體的宣傳。雖然在過往中國遭受到了很多的自然災害，公眾的慈善熱情已經被點燃，但是由于受到傳統思想觀念的束縛，還沒有形成現代意義上的慈善觀念，對慈善以及慈善活動的認識仍然存在偏差。因此，努力打造全民普遍參與的慈善文化，才是建立現代慈善文化的重要環節。對于文化觀念的普及，媒體具有不可推卸的責任。目前，中國媒體對慈善的報道大部分集中在富人慈善，對于全民慈善的理念宣傳甚少，并且過分關注和炒作捐贈者的捐贈動機，這樣的宣傳偏離了傳播慈善文化的主旨。此外，西方慈善形成和發展的一個很重要的原因就是社區慈善對全民慈善文化的影響。范寶俊說，“慈善文化是社會文化的重要組成部分，深厚的慈善文化對社會良性運行、縮小貧富差距、緩解社會矛盾有著重要的作用。而文化是一種行為模式，是一種心理積淀”④。所以我國在培育慈善文化方面可以效仿國外傳統，通過社區的營造和社區活動的組織來使社區居民對慈善精神有一個直觀的感覺，這對于慈善文化的培育有著重要作用。

四、結語

明星慈善具有蝴蝶效應和榜樣作用，并傳播著慈善的相關理念，為社會處于困境中的群體提供直接而有效的救助。這樣的行為顯著增強了中華民族的凝聚力，應該成為我國和諧社會構建中一道靚麗的風景。在社會主義的市場經濟條件下，僅僅依靠社會成員的慈善之心，是不能夠將慈善做大做好的，作為新興慈善類型的明星慈善也是面臨著同樣的問題。中國的明星慈善如何走出困境，迎來發展的春天？除了以上措施和理論的提出可以促進中國明星慈善的發展以外，引導全社會形成平等、博愛的慈善理念，同樣對明星慈善的發展有重要作用。

眾所周知，中國從古至今一直有著“仇富”的思想，人們總是習慣于把那些富豪們視為“陰險狡詐”的人，將他們的財富視為“不義之財”。對于在文體娛方面有建樹的明星們，民眾受到這種仇富思想的影響，常常會認為他們的慈善只是對人民“繳稅”，根本不能體現慈善本身所具有的情懷。所以，對待明星慈善，公眾基本持著觀望而質疑的態度。這樣不健康的心理使得明星慈善發展屢屢受阻。所以，要引導全社會形成平等、博愛的慈善理念，為社會大眾真正認識和接受明星慈善創造條件。使民眾形成對明星慈善的正確的認知，可以有效減少對慈善真心的傷害。

注釋：

①引自《中華人民共和國基金會管理條例》第一章

②鄧勝國.非營利組織評估[M].社會科學文獻出版社，2001.

③賈納·赫茲琳杰.非營利組織管理[M].中國人民大學出版社，2000.

④王麗芳.我國慈善文化建設研究[D].廈門大學，2007.

參考文獻：

[1] 陳成文.論社會慈善事業[J].理論與改革，2000（5）.

[2] 程立濤.論慈善事業的道德支撐[J].石家莊學院學報，2006（7）.

[3] 范松仁.慈善捐贈的道德省思[J].江西社會科學，2008（12）.

[4] 郭長英.研究慈善歷史關注慈善事業[J].史學月刊，2006（11）.

[5] 吉登斯.第三條道路——社會民主主義的復興[M].北京大學出版社，2000.

[6] 廖建軍.論我國公益慈善事業管理機制的創新[J].北京行政學院學報，2011（3）.

[7] 劉芳.美國富豪慈善行為研究[J].社會保障研究，2007（2）.

[8] 彭紅，齊輝.我國明星慈善文化發展的原因探析[J].南華大學學報，2012（2）.

[9] 喬治·恩德勒.美國的慈善倫理與財富創造[J].上海師范大學學報，2014（1）.

[10] 任群芳.我國慈善事業存在的問題及應對措施[J].法制與經濟，2009（4）.

[11] 石國亮、曲俊燕.明星慈善對青少年影響的深層透視[J].中國青年研究，2014（6）.

[12] 許琳、張暉.關于我國公民慈善意識的調查[J].社會學研究，2004（5）.

[13] 楊方方.慈善文化與中美慈善事業之比較[J].山東社會科學，2009（1）.

[14] 張弘、王凱明.試論中國慈善事業困境及美國慈善業啟示[J].社會觀察，2013（4）.

[15] 鄭功成.中國慈善事業發展與需要努力方向——背景、意識、法制機制[J].學海，2007（3）.

責任編輯：孫 瑤