退耕還林工程綜合效益評價

任世超

摘 要：自上世紀九十年代落實退耕還林工程以來，我國生態恢復及社會經濟方面均取得了顯著的成效。這充分說明了退耕還林工程建設是非常有意義的。那么，如何進一步推進退耕還林工程，使之創造更高的效益呢？本文將立足于退耕還林，通過分析退耕還林工程績效審計，進而評價退耕還林工程綜合效益，希望能夠為退耕還林工程建設提供一些優化建議，為切實有效的落實退耕還林工程創造條件。

關鍵詞：退耕還林；綜合效益；評價

隨著我國可持續發展戰略的實施，加快林業發展、促進生態環境建設的要求也隨之提出，因此林業部門提出了關于退耕還林、加強生態環境建設等一系列的工作要求。此種情況下，要想在退耕還林方面有一定的建樹，對退耕還林工程綜合效益予以評價就顯得尤為必要，深入分析與工程有關的生態、經濟、社會等因素，及時發現工程建設存在的風險，進而優化建設退耕還林工程，提高退耕還林工程的有效性和持續性。由此看來，退耕還林工程綜合效益評價是非常有意義的。

一、退耕還林工程績效審計的內涵

目前被普遍認可的績效審計概念， 即對公共部門管理資源的經濟性、效率性和效果性的評價與監督， 即通常講的“3E"。參考相關資料，深入的分析退耕還林績效審計，明確退耕還林工程的特點及規律，可以準確把握退耕還林績效審計的本質，也就是按照退耕還林建設的政策性目標，對退耕還林工程的經濟活動予以檢查，客觀評價退耕還林工程的經濟性、效率性及效果性，從而改善經營管理活動，提高資金使用績效。這充分說明了退耕還林工程的良好建設能夠達到經濟效益、社會效益、生態效益和諧發展的目的，這也是退耕還林工程持續推進力求達到的最終極目標。所以，退耕還林工程績效審計的有效實施具有較高的現實意義。

二、退耕還林工程綜合效益評價

基于貴州關嶺縣花江鎮退耕還林工程實際情況，對退耕還林工程生態效益、經濟效益及社會效益予以評價。

1.退耕還林工程生態效益評價。退耕還林工程生態效益評價的評價指標有涵養水源、凈化環境、氣候變化、固土保肥、土地植被覆蓋、沙土化治理、生態系統生產力等。在此基礎上對貴州關嶺縣花江鎮退耕還林工程生態效益予以評價，確定退耕還林工程的最大的價值是凈化空氣和節約水源，這對于改善我國生態環境，促進國家可持續發展是非常有意義的。

2.退耕還林工程經濟效益評價。退耕還林工程建設勢必會減少農耕面積，那么當地經濟是否會受損，如何平衡當地的經濟呢？為了切實有效的解決經濟方面的問題，對退耕還林工程的經濟效益予以評價，其評價的指標有直接經濟效益的高低、耕地面積變化情況、農民收入情況等，在此基礎上對貴州關嶺縣花江鎮退耕還林工程的經濟效益予以評價，確定短期內因耕地面積減少，糧食產量下降，致使農民群眾的收入降低，但只要將退耕還林地充分科學利用起來，以短養長，如短期內推進退耕還林工程的過程中，可以在地里套種矮稈作物，如黃豆、花生、生姜等農作物，只要能利用好土地資源，不但不降低農戶收入，反而促進農民增收。但從長遠角度來農民可以進行精細耕作，提高農業生產效率，并且提高土地利用程度，相應的當地的經濟及農民收入都會提高，還能促進農業持續健康的發展。

3.退耕還林工程社會效益評價。退耕還林不僅有效地改善了生態環境，促進農戶增收 ，而且能夠釋放農村勞動力 ，促進勞動力轉移 ，就業結構調整；同時優化要素配置，推進了農業。種植結構的變化 ， 進而影響整個產業結構的調整 ， 提高農戶生活水平等。為了能夠客觀的說明退耕還林工程的社會效益，在具體落實退耕還林工程社會效益評價的過程中，筆者參考了相關資料，確定退耕還林工程社會效益評價的指標，即：農村土地利用結構、對農民生活水平的影響、農民生態意識等。在此基礎上對貴州關嶺縣花江鎮退耕還林工程的社會效益予以評價，確定退耕還林工程能夠造福于當地農民，改善當地環境、提升農民生態意識、降低勞動力等。使一部分原來以農業生產為主的勞動力從田間地頭中解放出來，這部分人只要通過當地人社部門組織的就業技能培訓，以勞務輸出的方式到外面工廠務工，不僅能夠解決東部沿海工廠勞動工人用功緊缺突出問題，還能獲得收入，假定按平均每戶家庭勞務輸出一人計算，一年可以為家庭增收2.5萬元，僅此一項收入，足以讓貧困農戶提前一年實現脫貧，可以使一般家庭提前一年實現同步小康。

三、退耕還林工程建設尚待解決的問題

從近些年貴州關嶺縣花江鎮退耕還林工程實際情況予以了解，確定退耕還林的面積50000畝，涉及20個村，農戶2575戶，11587人。計劃截止到2020年，全鎮森林覆蓋率從現在的49.6%提高到57.3%。加之以上退耕還林工程綜合效益評價，確定貴州關嶺縣花江鎮退耕還林工程建設是非常有意義的，并且取得一定成績。但是我們不能沾沾自喜，還要正確認識當前退耕還林工程推進過程中存在的一些問題，即：

1.土壤方面。不同的環境決定了不同的退耕還林模式， 我們要因地制宜科學的建設布局。退耕還林要突出重點，進行有序的實施，如此才能保證退耕還林工程建設效果良好。而在本縣具體落實退耕還林工程的過程中，忽略了土地資源類型的考察與分析，相應的不能科學合理的分布植被種植，導致某些植被生長不佳，降低其成活率，相應的退耕還林工程建設效果受到影響，難以獲得較高的經濟效益和生態效益。

2.氣候方面。為了完成退耕還林的指標，加大人力物力財力來推進退耕還林工程建設的過程中，并沒有慎重的考慮氣候這一因素。退耕還林工程建設的目的之一是提高森林的覆蓋率，而林木生長是否良好會受到當地氣候條件的影響，因此在退耕還林工程建設的過程中需要了解當地的氣候條件，進而選擇適合類型的林木來進行栽種，提高林木的成活率，豐富森林資源。而在本縣退耕還林工程建設的過程中，在一定程度上忽略了氣候條件對林木成活率的影響，進而沒能慎重的、合理的選擇林木品種，栽種了不適應當地氣候條件的林木，最終導致退耕還林工程建設效果不佳。

3.管理方面。在政府大力支持和推進退耕還林工程的情況下，當地積極落實退耕還林工程是非常必要的。而要想使退耕還林工程建設效果良好，需要注意強化工程管理，也就是由相關部門肩負起退耕還林的責任，對退耕還林工程建設的各個環節予以指導與監督，做好建設技術、效益評估、科技試驗等方面的工作，從而持續不斷的擴大森林覆蓋面積。但實際情況則不然。目前在推進退耕還林工程的過程中，缺乏獨立的監管部門負責退耕還林工程的管理，致使退耕還林工程或多或少出現一些差錯，導致林木建設效果不佳。

四、結語

退耕還林工程綜合效益予以評價就顯得尤為必要，深入分析與工程有關的生態、經濟、社會等因素，及時發現工程建設存在的風險，進而優化建設退耕還林工程，提高退耕還林工程的有效性和持續性。

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