我國港口安全生產管理面臨的挑戰及對策

華友明

安全生產管理是港口企業管理的永恒主題。分析港口安全生產管理面臨的挑戰，探討港口安全生產管理對策，對構建港口安全生產長效機制、打造本質安全型港口以及促進港口安全生產發展具有重要意義。

1 我國港口安全生產管理存在的主要問題

（1）錯誤的習慣性思維未轉變。我國港口安全生產管理仍然習慣于憑經驗和傳統做法，側重于事后管理，以事故指標來評判安全生產管理工作的成效，從而導致港口安全生產管理陷入“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的被動局面。“違章難免、隱患難治、事故難防”“安全是安全部門的事”等錯誤的習慣性思維和陳舊觀念仍然存在，削弱了各部門和各級領導認真履責、防范事故的責任感和使命感。

（2）安全生產管理短板未補齊。一是現場安全生產管理不到位，往往就生產管生產，就安全管安全，沒有真正把安全作為生產的硬任務、硬指標實施同步動態管理；二是多元化用工安全管理不到位，把多元化員工當作“局外人”，未能真正將其納入本單位的安全生產管理體系，導致其安全素質較差，安全技能較低，安全意識薄弱；三是外部因素安全管理不到位，重內部管控，輕外部管控，對外單位的不安全因素控制不嚴；四是基層班組安全生產管理不到位，未能把班組生產特點與個人崗位工作緊密結合，導致安全生產管理工作缺乏針對性和實效性。

（3）安全生產管理體系不完善。隨著我國安全生產法律法規和技術標準的建立健全以及港口經營管理體制的轉變，我國現行港口安全生產管理體系在配套性、系統性、全面性、時效性和可操作性等方面存在諸多問題。在港口安全生產管理制度的執行上，層層打折現象仍然存在，執行層履職不全面、不徹底且作用發揮不充分，與決策層、操作層嚴重脫節，導致港口安全生產管理制度的執行力下降。

（4）安全生產管理人才缺乏。擁有正規教育背景的港口安全生產管理人才較少，懂生產、懂技術、懂安全的復合型人才尤為不足，導致港口安全生產管理水平的提高受到制約。此外，港口安全生產管理人員缺乏換崗交流，易產生“疲乏綜合征”，從而對港口安全生產管理工作造成不良影響。

（5）安全監督力量薄弱。一是港口生產調度部門往往處于強勢地位，存在重生產、輕安全的傾向；二是港口安全監督大多停留在操作層，缺乏對管理層的監督，當安全與生產發生矛盾時，分管領導的態度往往起決定性作用；三是港口安全監督職能與生產管理職能的界限不清，存在既當“裁判員”又當“運動員”的現象；四是現場安全監督力量分散且缺乏權威，在一定程度上受制于基層領導。

2 我國港口安全生產管理面臨的挑戰

（1）港口地理范圍和經營范圍擴大。隨著港口資源整合的逐步推進，我國港口生產建設規模持續穩步擴大，港口經營范圍延伸、港口轉型升級、港口功能拓展以及港外建港使得港口安全生產管理工作面臨巨大挑戰。

（2）港口生產的危險性提高。隨著我國石化工業的快速發展，港口危險貨物的種類和吞吐量持續增長，危險貨物接卸和儲存設施的數量相應增加且規模相應擴大，作業風險大大提高。此外，貨主及其代理人瞞報、謊報危險貨物集裝箱的現象時有發生，給港口生產帶來較大的安全隱患。

（3）港口安全生產管理的對象和內容增加。隨著現代港口物流業的快速發展，各類工業、貿易、物流等園區在港區范圍內聚集，人流、貨流、車流高速增長，使得港口安全生產管理的對象和內容增加，港口安全生產管理難度加大。

（4）港口安全操作工藝復雜化。隨著港口機械化、自動化、信息化水平的提高，港口裝卸工藝和設備設施的技術含量日益增加。裝卸對象、裝卸過程、裝卸機械、裝卸工具的復雜化必然帶來港口安全操作工藝的復雜化，并對員工安全素質提出更高要求。此外，部分設備設施老化導致其安全品質下降，進而可能產生新的安全隱患。

（5）港口安全生產責任主體多元化。在港口投資、建設和經營主體多元化以及合資合作、跨地域經營的背景下，港口安全生產責任主體也呈現多元化的特點。在同一港區、同一生產區域內，多家生產經營單位共同作業，多個安全生產責任主體立體交叉。此外，用工結構的多元化以及人員流動的快速化也使港口安全生產管理的難度進一步加大。

3 我國港口安全生產管理對策

3.1 理清港口安全生產管理思路

港口安全生產管理應以安全發展為主題，以安全文化為引領，以事故預防為中心，以制度體系為依據，以技術裝備為保障，以責任落實為關鍵，以素質提高為根本，以現場管控為重點，以管理創新為動力，標本兼治，綜合治理，從而全面構建港口安全生產長效機制，全力打造本質安全型港口。就管控目標和重點任務而言，可以概括為“五個三”安全管理模式：（1）“三無”安全目標，即無違章、無隱患、無事故；（2）三個責任主體，即操作主體、管理主體、監管主體；（3）三大安全紀律，即一切行動都要遵章守紀、一切崗位都要教育培訓、一切工作都要預防到位；（4）三塊短板管理，即基層、基礎、基本功；（5）三條工作標準，即規范化、標準化、精細化。

3.2 堅持八大安全原則

3.2.1 堅持以人為本、安全發展

堅持以人為本，就是要把保護人的生命安全和健康作為安全工作的出發點和落腳點，大力提高全員安全意識、安全技能和安全素質，充分調動全員安全生產的積極性、主動性和創造性，努力培育和塑造本質安全型員工，使每位員工都具備時時想安全的安全意識、處處要安全的安全態度、自覺學安全的安全認知、全面會安全的安全能力、現實做安全的安全行動、事事成安全的安全目的。

堅持安全發展，最根本的就是要堅持“三同步”和“三同時”制度，即堅持安全生產與港口發展建設、深化改革、技術改造同步規劃、同步實施、同步發展，堅持新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，從而從根本和源頭上消除不安全因素，為港口安全生產提供有力保障。

3.2.2 堅持安全第一、預防為主

各級領導和管理人員在任何情況、任何條件下都要毫不動搖地堅持安全第一。在思想認識上，安全工作高于其他工作；在組織機構上，安全部門的權威大于其他部門；在資金安排上，安全資金優于其他工作所需資金；在知識更新上，安全培訓先于其他培訓；在檢查考核上，安全工作考核嚴于其他考核；當安全與生產、效益發生矛盾時，應以安全為先。

堅持預防為主，就是要把預防工作當作安全生產的根本任務來抓，根據港口安全生產的特點和規律，不斷探索和創新事故預防的方法、手段和途徑，構建事故預防長效機制，進而從根本上消除安全隱患，防患于未然。要打破傳統的安全生產管理模式，大力推進現代安全生產管理和預防技術，變單因素管理為全要素管理，變事后管理為預警管理，變事故管理為隱患管理，變管理對象為管理動力，變靜態被動管理為動態主動管理，從而全面提高港口安全生產管理的預控水平。

3.2.3 堅持本質安全、安技為先

堅持本質安全，就是要在港口生產系統中，通過持續的風險管理，提高港口自身的事故防范功能，使人、物、環境、管理等各方面的不安全因素始終處于有效受控狀態，從而將各種風險降到最低限度，最終實現思想無懈怠、人員無違章、設備無隱患、環境無缺陷、管理無盲區、生產無事故。

堅持安技為先，就是要在選擇安全措施時，優先考慮安全技術措施，從設備設施、生產工藝、作業條件的本質安全入手，用技防代替人防，降低操作和管理的難度，同時依靠科技進步和技術改造，大力提高港口生產的機械化、自動化、信息化水平，不斷提升港口安全生產的科技含量。

3.2.4 堅持全面管理、綜合管理

堅持全面管理，就是要根據安全系統原理，將一切與港口生產經營活動有關的因素，包括內部和外部的人、物、環境等因素，納入港口安全生產管理體系，實行全員、全過程、全方面、全天候安全生產管理，確保港口安全生產處于全面受控狀態。

堅持綜合管理，就是要綜合運用法規、行政、經濟、文化、科技等手段，實行人防、物防、技防并舉，不斷提高港口安全生產保障能力，同時對港口生產安全、交通安全、消防、治安、安保、環保等實行綜合管理，從而降低管理成本，提高管理效能。

3.2.5 堅持一把手親自抓安全

堅持一把手親自抓安全，就是要求各級一把手自覺承擔安全生產第一責任人的責任，在組織指揮生產經營工作的同時，親自部署、親自過問、親自檢查、親自指導港口安全生產管理工作，保證安全經費的投入以及各級安全責任和各項安全制度的落實，保障員工生命安全和國家財產安全。在實際履職過程中，切忌讓分管領導及下屬擔任安全生產第一責任人的角色。

3.2.6 堅持管生產必須管安全

堅持管生產必須管安全，就是要遵循安全依附性這一基本原理，按照高水平的生產需要高水平的安全措施的要求，有機結合生產管理與安全管理，實施同步動態一體化管理，確保安全工作和生產工作兩不誤以及安全目標和生產目標雙落實。堅持管生產必須管安全的核心在于“誰主管、誰負責”，即被賦予一定生產要素資源和過程調動控制權的各個部門、各類人員都要落實“兩管”責任，做到管生產的必須管安全、管設備的必須管安全、管技術的必須管安全、管業務的必須管安全。此外，要認真落實“五同時”制度，即安全與生產同時計劃、同時布置、同時檢查、同時總結、同時評比。

3.2.7 堅持抓基層、抓基礎、抓重點

堅持抓基層、抓基礎、抓重點，就是要把安全生產的法律法規、規章規程、技術標準落實到基層，將安全生產的工作重點放在生產現場，按照力量配置在一線、情況了解在一線、問題解決在一線、形象樹立在一線、績效創造在一線的要求，提高安全生產受控水平，夯實安全生產基礎。此外，要牢牢抓住石化碼頭、水陸交通、人機交叉作業、非生產性輔助作業、多元結合部等重點環節、區域和部位，嚴上加嚴，細上加細，實上加實，確保安全生產。

3.2.8 堅持事故處理“四不放過”

堅持事故處理“四不放過”，就是要堅持事故原因未查清楚不放過，堅持事故責任人未受到處理不放過，堅持事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過，堅持事故沒有制訂落實切實可行的整改措施不放過。此外，要堅持安全目標管理和績效考核，嚴格執行安全生產一票否決制，對各類違章行為必須教育、處理、整改，決不允許破例，切實做到違章必查、失責必究。

3.3 加強九項安全工作

3.3.1 加強文化建設，營造濃厚的安全生產文化

氛圍

安全文化是港口安全生產管理的靈魂，其具有廣泛的滲透力和影響力。要不斷加強安全文化建設，逐步形成具有港口企業特色的安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文化和安全物態文化，用安全生產文化氛圍和文化場力量影響員工的安全價值觀念，激發員工的安全需求，開發員工的安全智慧，提升員工的安全能力，規范員工的安全行為，從而形成全體員工認同接受并自覺實踐的共同價值觀念和行為規范。

3.3.2 加強安全培訓，培養高素質的安全生產人才

高素質的員工隊伍是港口企業實現安全生產的根本保證。

一要加大對各級領導和管理人員的安全培訓力度，豐富安全生產和安全管理理論知識，提升安全決策和管理能力。

二要加大對專職管理人員的培養力度，適當招聘專業人才，優化隊伍結構，使他們既具備一定的專業學歷，掌握安全專業知識和科學技術，又有生產經驗，懂得生產技術，并通過“走出去、請進來”，為安全生產管理人員開闊視野、豐富知識、取長補短創造條件。此外，要關心安全生產管理人員的個人成長，加強崗位交流，做到人盡其才、才盡其用，充分調動其工作積極性、主動性和創造性。

三要加大對一線操作人員的培訓力度，特別要把提高多元化員工隊伍的素質作為保障港口安全生產的根本措施來抓，大力實施安全技能提升工程，開展技能達標活動，做到人人達標、人人提高。此外，要有計劃、有步驟地對各類員工開展安全教育培訓，培養安全技能型員工隊伍。

3.3.3 加強責任落實，構筑齊抓共管的安全責任網

安全生產責任制是港口安全生產管理的核心。

一要針對港口企業投資經營多元化和多地域經營的實際情況，進一步明確下屬各類公司的安全生產責任，建立以總公司或集團公司為中心，各分公司、全資子公司為主要節點，其他控股、合營公司共同組成的安全生產責任體系，形成主體責任明確、責任界限清晰、既獨立自主運行又相互協調聯動的安全生產管理新體系。

二要按照“誰主管、誰負責”和“因事定責、事責統一、權責對等”原則，強化落實各單位（部門）的安全生產責任，把安全生產責任與單位（部門）的工作事項結合起來，使兩者融為一體，改變就安全論安全以及孤立地抓安全生產工作的被動局面。

三要在通過簽署責任書將安全責任和壓力層層傳遞到各個層面和各個崗位的基礎上，大力推行各級一把手每季度安全履責述職制度，強化問責，嚴格執行連帶責任制，確保將“一崗雙責”落到實處。

四要進一步完善安全生產責任制，創新體制機制，建立以一把手為核心、縱向到底的崗位責任保障體系，形成“安全生產、人人負責”的安全生產管理網絡；建立以安全生產委員會為中心、橫向到邊的組織責任保障體系，形成安全生產委員會領導決策、職能部門專業管理、基層單位屬地負責、安全部門綜合監督的安全生產工作機制。

3.3.4 加強隱患管理，創建隱患排查治理長效機制

排查治理安全隱患是預防事故發生的有效途徑。要深化排查治理安全隱患，確保各類安全隱患發現得快、控制得住、排查得早、解決得好。要強化安全隱患排查治理責任，量化、細化安全隱患整改任務，形成個人到班組、班組到廠隊、廠隊到公司的安全隱患排查責任體系。要持續抓好重點部位、場所和環節的安全隱患排查治理工作，做到排查一條、整改一條、鞏固一條，確保排查不留空缺、整改不留死角。要用鐵手腕、鐵心腸、鐵面孔的“三鐵”精神治理“三違”行為，形成有章必循、違章必究的嚴格的管理氛圍。要加大職能部室深入基層、指導基層、服務基層的工作力度，及時指導幫助基層消除現場安全隱患。

3.3.5 加強制度建設，建立完善的安全生產管理

制度體系

一要針對現行港口安全生產管理制度體系不健全、相對滯后且配套性和可操作性不強等問題，加強安全生產政策研究，并結合港口安全生產特點，依法建立科學嚴謹、高效執行的港口安全生產管理制度體系。此外，要完善安全目標管理責任考核指標體系，在事故指標考核的基礎上，加大安全管理工作（隱患指標）的考核力度，進一步提高安全考核的全面性和科學性。

二要強化制度的宣貫力度和密度，確保員工理解制度并接受制度。

三要強化制度的執行力，緊盯細查，嚴格執行，確保各項制度落實到各個層面、崗位和個人。

四要堅持持續改進，不斷完善、深化、提升制度的防范功能。

3.3.6 加強技術創新，打造本質安全型技術裝備

實施“科技興安”戰略，加大安全投入，大力推廣應用新技術、新裝備、新工藝、新材料，不斷提高港口安全技術裝備水平。加大以預防安全事故、改善生產條件為目標的安全技術改造和“人機分離”攻關力度，提高裝卸、搬運及其他重體力工種的機械化程度，優化裝卸工藝，減輕勞動強度，減少人、機、貨接觸的面積和頻率，增強事故防范能力。推廣應用雙鉤安全帶、防墜器、解捆箱等技術，提高高處作業安全保障系數。加強安全信息化、可視化建設，打造集成、高效、覆蓋生產全過程的安全監管系統。

3.3.7 加強現場管理，構建同步動態的安全生產

預防機制

生產現場是港口安全生產管理的出發點和落腳點。

一要嚴格按照“兩管五同時”的要求，加強裝卸生產過程管理，通過科學的生產組織管理，充分發揮計劃、組織、協調、控制職能，進一步提高安全與生產同步動態管理水平，確保安全生產全過程受控。

二要實行工前和崗前安全教育培訓，使作業人員明白干什么、怎么干。

三要加強細節安全管理，實行標準化作業和安全生產確認制，規范員工安全行為，使員工干標準活、放心活、正規活。

四要加強員工行為控制，實行現場管理人員、隊長、班長、崗位員工四位一體的現場監控機制，在為員工創造安全、良好的作業環境的同時，對員工實施嚴密的監督、控制和管理，從而消除員工違章條件。此外，要對外來不安全因素實施強勢管理，嚴防嚴控，確保安全生產。

3.3.8 加強班組安全建設，打造安全生產型班組

班組安全建設是港口安全生產管理工作的基礎。

一要大力開展本質安全型班組建設，變被動管理為主動管理，變輔助工作為重點工作，變生產任務型為安全生產型，實現班組安全自治。

二要實行基層廠隊班子成員與班組包掛制度，按照“誰包掛、誰負責”原則，一抓到底。

三要嚴格培養、選拔班組長，并實行安全生產一票否決制，對不稱職的班組長堅決予以撤換。

四要建立完善、有效的班組安全生產管理辦法和考核機制，向班組提供科學、規范、具體的安全創建標準。

五要大力推行班組安全風險預知活動，提高班組成員識別風險、預知風險、防范風險的能力。

3.3.9 加強安全監督，構建強有力的安全監督機制

一要強化安全部門的監督職能，按照“生產與管理一體、管理與監督分開”原則，變安全部門為監督部門，把日常安全管理的權、職、責全部交給生產管理人員，切實從組織上落實“管生產同時管安全”，真正使安全與生產統一起來。

二要強化安全部門的綜合監管職能，處理好“大安全”與“小安全”的關系，實行專職部門綜合監管與職能部門專項管理相結合的安全監管運作機制。

三要強化安全部門的預警職能，將工作重心轉移到監測、識別、診斷和評價港口安全生產狀態上來，實行預警管理。

四要增強安全管理隊伍的履職能力，在生產規模大、層次多、風險高的單位推行安全管理人員委派制，使其不受基層單位領導和生產部門的干擾，充分行使職權，履行監督職責。

（編輯：張敏 收稿日期：2017-07-12）