榕江縣農村精準扶貧存在的問題及對策分析

1 榕江縣基本概況

榕江縣隸屬貴州省黔東南苗族侗族自治州，位于貴州東南部的月亮山和雷公山區，總面積三千多平方公里，共有十九個鄉鎮，36萬多人，單農業農業人口就有295456人。全縣有30多個民族，少數民族占全縣人口的81.1%。目前，榕江縣最突出的特點主要有以下幾點。

1.1 貧困面廣，貧困程度較深

榕江縣農村尤其是“兩山”貧困地區自然災害頻繁，集中連片的貧困現象嚴重，脫貧攻堅任務依然很艱巨。全縣尚有貧困戶28208戶100200人低于2736元的標準線，貧困人口占全州的12.32%，貧困發生率高達32.7%，比全州高11.8個百分點。

1.2 生態脆弱，環境承載力低

榕江縣“兩山”地區山地面積大，平均海拔高，旱澇災害并存，洪澇災害、冰凍災害、冰雹災害、旱災、風災、泥石流滑坡災害等頻發?！皟缮健钡貐^的經濟發展與生態環境保護之間的矛盾較為突出，由于生態環境條件的制約，導致農村產業結構調整受到嚴重的影響。

1.3 城鄉差距較大，發展不平衡

城鄉差距較大，發展不平衡，直接影響我縣經濟社會的發展，是榕江縣全面建成小康社會必須解決的重大問題。雖然榕江縣本世紀以來農村的面貌雖然發生了巨大的變化，農村生產生活條件明顯改善。但是，縣域內城鄉二元結構沒有得到根本性的改變，城鄉經濟發展水平失衡，農村的發展特別是經濟的發展嚴重滯后，導致農民收入水平低，生產力水平提高慢，城鄉發展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉。

2 榕江縣精準扶貧存在的問題

精準扶貧是針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。實施精準扶貧，是扶貧開發的重大創新。通過對榕江縣19個鄉鎮的調查分析，當前全縣在推進脫貧攻堅上干勁十足、積極性很高，但如何實現扶貧資源由“漫灌”變為“滴灌”，更好地做到精準扶貧、精準脫貧，主要還存在以下幾個方面的問題。

2.1 貧困對象識別問題

在推進精準扶貧工作中，要做到“六個精準”要求。根據2013年農民人均純收入低于2736元的標準來識別、確定貧困戶并建檔立卡，雖然公開、透明，容易操作，但在實際工作中仍然存在一些難以解決的問題。首先是入戶摸底調查有誤差，從而帶來識別有偏差。其次，群眾平均主義思想導致人為“漏統”現象。第三，家庭年人均純收入略高于貧困標準線（2736元）的農戶，因病因災極易返貧。

2.2 扶貧產業的發展問題

就榕江縣而言，其地理位置、自然環境、土地條件、交通運輸等方面均受限制，因此榕江縣在進行產業扶貧時，其困難與問題不斷出現，使產業扶貧的措施未能得到有效的實施。一是村子“空心化”，勞動力缺乏。二是產業發展缺乏應有的技術支撐。三是群眾參與的積極性不高。由于受到交通環境條件的制約，“兩山”地區農村的種養殖業缺乏比較優勢，產業結構單一，農民經濟收益低下。

2.3 扶貧資金統籌問題

榕江縣是個國家級貧困縣，財力薄弱，用資金投入進行扶貧，無法滿足群眾需求。而且全縣的貧困人口幾乎分布于交通條件較差的“兩山”貧困地區，群眾的生活條件生產條件都很差。若要讓這些貧困人口脫貧，加大資金投入力度是一個比較行之有效的辦法，也是全面解決制約縣域經濟發展的比較行之有效的辦法。但是，對于一個國家級貧困縣，如何統籌扶貧資金，幫助群眾發展產業，則又是值得我們思考和解決的問題。

3 榕江縣農村精準扶貧的對策措施

通過上文的分析，精準識別，精準扶貧，將“漫灌”變為“滴灌”，解決扶貧工作中出現的新情況新問題，并有針對性地提出相應的措施方案，推動各項惠農惠民政策落地，是確保榕江縣農村精準扶貧真正落實的關鍵所在。

3.1 對象精準，分類明確。在脫貧攻堅工作中，扶貧對象精準是貫徹落實“六個精準”的前提，因此，在工作中要進一步加強對貧困戶的識別評定辦法的完善，全面摸清和核實貧困戶的基礎數據，確保扶貧對象準確無誤無遺漏。在此基礎上，充分利用“貴州·扶貧云”加強對已經建檔立卡了的貧困戶進行動態管理。首先，消除“政策性貧困級差”。其次，加大扶貧政策的宣傳力度。第三，著力做好轉化農村“懶人”工作。

3.2 因地制宜，分類實施。在扶貧開發過程中，要將擺脫貧困和致富奔小康統一起來，兩者同步開展，立足貧困地區資源優勢，因地制宜、因村施策、因戶施策，同步推進鄉村基礎設施建設和產業發展。突出規劃引領，統籌產業發展、公共服務、基礎設施建設、易地扶貧搬遷、生態保護和村容村貌改造，統一部署、分步實施、梯次推進。在美麗鄉村建設上，我們要堅持“宜聚則聚、宜散則散”原則，突出體現各鄉村特別是民族風情濃郁的村落特點，打造具有鮮明地方民族特色和民族文化內涵的村落。在產業發展上，重點突出地方產業特點和農、文、旅相互融合，著力打造戶成園、組成片、村成帶、鄉鎮成規模的主導產業。

3.3 統籌調度，整合資源。脫貧攻堅是一項系統工程，不僅需要各級黨委政府加強組織領導，在規劃設計、安排部署、統籌協調、重點投入、考核驗收等方而發揮主導作用；又要各部門齊心協力、真幫實扶。同時，還需要全社會的共同參與。榕江縣在脫貧攻堅中，一是積極創新脫貧攻堅工作機制，解決好“怎么扶”的問題。二是分解落實各級各部門的扶貧開發責任，認真解決好“誰來扶”的問題。三是引導社會力量有序參與，解決好“都來扶”的問題。四是堅持激勵導向提高群眾參與度，解決好“自己扶”的問題。

作者簡介：吳作奎（1964—），男，苗族，貴州省天柱縣人，大學本科學歷，中共榕江縣委黨校教研室主任，高級講師。主要研究方向為政治理論。

作者單位：中共榕江縣委黨校endprint