依托農(nóng)民綜合社 打造田園綜合體

石愛平+周紅梅

江蘇省如皋市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)平園池村地處如皋中西部，歷史悠久、人文薈萃、河溝相連、風(fēng)景獨(dú)特。村轄24個村民小組，有農(nóng)戶997戶、農(nóng)業(yè)人口3398個、村域面積4850畝，是一個純農(nóng)業(yè)自然村。如何讓村里的池塘、樹木成為景色？讓村里的路橋、房舍成為景點(diǎn)？讓村里的自然生態(tài)、歷史文化成為景觀？讓自然資源和歷史傳承變成可以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大村級經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)村民致富的資產(chǎn)與資本，是平園池人長期以來的夢想。歷經(jīng)了2016年南通市農(nóng)民綜合社創(chuàng)建試點(diǎn)平園池人摸索了一條符合平園池自身實(shí)際的發(fā)展的新路子：依托農(nóng)民綜合社，以興業(yè)、強(qiáng)村、富民為目標(biāo)，以整合利用村域資源、資產(chǎn)、資金為抓手，大力開展平園池村美麗田園綜合體建設(shè)。

1 創(chuàng)建農(nóng)民綜合社，構(gòu)建獨(dú)立法人平臺

隨著農(nóng)村人口的老齡化，我村務(wù)農(nóng)勞動力平均達(dá)到65歲以上，農(nóng)民不愿種田、種不了田的問題日漸突出，絕大多數(shù)農(nóng)民要求把承包地交給村集體經(jīng)營。在以村集體領(lǐng)辦的超然果蔬農(nóng)地股份合作社為基礎(chǔ)上創(chuàng)建農(nóng)民綜合社，做到了“四個全覆蓋”：

一是農(nóng)戶全覆蓋。本著自愿原則，全村997戶農(nóng)戶都加入新組建的超然果蔬農(nóng)地股份合作社（簡稱：綜合社），參加選舉代表，召開成立大會，履行了入社與土地入股手續(xù)，使得農(nóng)民綜合社成員覆蓋全村農(nóng)戶。通過選舉，綜合社理事會由村“兩委”成員兼任，村書記兼任理事長；監(jiān)事會由村監(jiān)委會成員兼任，村監(jiān)委會主任兼任監(jiān)事長。

二是土地全覆蓋。綜合社按照逐步開發(fā)、分批流轉(zhuǎn)原則接收土地，農(nóng)戶按照“預(yù)先告知、到時服從”原則及時流出土地，在創(chuàng)建綜合社時，全村農(nóng)戶都簽訂了土地入股綜合社合同，使得綜合社經(jīng)營覆蓋全村土地。目前，綜合社已經(jīng)接收流轉(zhuǎn)3465.75畝，占全村土地90%以上。

三是服務(wù)全覆蓋。綜合社創(chuàng)建以來，通過爭取項(xiàng)目，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了土地規(guī)模經(jīng)營的設(shè)施條件，組建平園池村勞務(wù)合作社，為新型農(nóng)業(yè)主體提供勞務(wù)服務(wù)，已經(jīng)把接收的入股土地，規(guī)模化地流轉(zhuǎn)給了4個農(nóng)民專業(yè)合作社、11個家庭農(nóng)場以及15戶種養(yǎng)大戶。全村的“統(tǒng)分結(jié)合”經(jīng)營制度，已由村集體統(tǒng)一服務(wù)、農(nóng)戶分戶經(jīng)營，演變?yōu)榇寰C合社統(tǒng)一服務(wù)、新型農(nóng)業(yè)主體分戶經(jīng)營，打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體制機(jī)制，綜合社服務(wù)覆蓋全村農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

四是受益全覆蓋。在創(chuàng)建綜合社的同時，我村通過清產(chǎn)核資、界定成員、折股量化、制訂章程，實(shí)行了社區(qū)股份制改革，并將這改革成果融入了綜合社。全村農(nóng)戶以土地股、人口股參加綜合社年度分配，綜合社盈余按照60%分給成員，其余留作公積金、公益金、管理費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收益全村農(nóng)戶共享。

2 挖掘村域資源，高點(diǎn)定位田園綜合體建設(shè)

綜合社創(chuàng)建后，怎樣更深挖掘、更好拓展、更準(zhǔn)定位，規(guī)劃設(shè)計顯得至關(guān)重要，他們特地邀請同濟(jì)大學(xué)專門設(shè)計規(guī)劃了平園池村田園綜合體，設(shè)有五大功能區(qū)：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。立足培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全村規(guī)劃了7個特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。分別是：以 9個家庭農(nóng)場和部分農(nóng)戶為主生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)稻麥生產(chǎn)區(qū)，約 1150畝；以農(nóng)民專業(yè)合作社為主生產(chǎn)經(jīng)營，大棚設(shè)施栽培的特色蔬菜生產(chǎn)區(qū)，約200畝；以如藝花木種植專業(yè)合作社為主經(jīng)營的景觀苗木種植區(qū)，約420畝；以村綜合社直接經(jīng)營的景觀河藕種植區(qū)和竹林風(fēng)光帶，約1200畝；以平園果品專業(yè)合作社為主經(jīng)營的梨、桃、枇杷、無花果等特色水果景觀種植區(qū)，約400畝；以花鳳禽業(yè)專業(yè)合作社為主經(jīng)營的特種家禽養(yǎng)殖區(qū)，占地約30畝；以大戶經(jīng)營為主的龍蝦、泥鰍等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，約65畝。創(chuàng)設(shè)“生產(chǎn)自給、生活自在、生態(tài)自然”的怡然環(huán)境。

二是農(nóng)業(yè)景觀區(qū)。他們將全村地域規(guī)劃為農(nóng)業(yè)景觀區(qū)，并重點(diǎn)是設(shè)計2條游覽觀光線路。一條是內(nèi)環(huán)觀光線路。主要有觀光藕池、竹園、太平井等歷史地理景點(diǎn)，有果園、盆景園、生態(tài)農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景點(diǎn)，有生產(chǎn)隊長、示范農(nóng)戶、百歲老人等人文景點(diǎn)等等。一條是外環(huán)觀光線路。這條線路既可以在車上觀光，也可以在游艇上游覽，船游與上岸觀光結(jié)合，經(jīng)過林木觀光帶、竹林風(fēng)光帶、萬頃良田觀光帶及賦有人文內(nèi)涵的村內(nèi)小橋流水人家、道路、農(nóng)場、園區(qū)等等。依托觀賞型農(nóng)田、瓜果園、觀賞苗木、濕地風(fēng)光區(qū)、水際風(fēng)光區(qū)等等，使游人身臨其境地感受田園風(fēng)光和農(nóng)業(yè)魅力，突出展示“人在畫中游”的視覺沖擊。

三是休閑聚集區(qū)。立足于為滿足游客深度參與、融合體驗(yàn)、親情關(guān)愛等各種需求而創(chuàng)造的綜合產(chǎn)品體系。規(guī)劃建好集草莊微型盆景園、采摘園、農(nóng)耕體驗(yàn)園、休閑垂釣園、童子捉泥鰍、藕池打水炮等項(xiàng)目讓游客玩得好；興辦農(nóng)家菜館、農(nóng)家樂館、燒烤區(qū)、自助烹飪區(qū)等，讓游客吃得好；建立農(nóng)耕文化館和本村農(nóng)產(chǎn)品展示展銷館，讓游客買得好；組織農(nóng)家空余房屋創(chuàng)辦民宿合作社、建設(shè)健康養(yǎng)老中心等讓來客住得好，最大限度地體現(xiàn)“人水和諧、天人合一”的唯美境界。

四是生活居住區(qū)。以鄉(xiāng)村別墅為主要格調(diào)，擴(kuò)大現(xiàn)有的農(nóng)民集中居住點(diǎn)的建設(shè)；以如皋傳統(tǒng)街區(qū)商店風(fēng)格建設(shè)集散地和餐飲、商店建筑；同時，利用居住點(diǎn)附近的農(nóng)家住房進(jìn)行風(fēng)格改裝，建設(shè)民宿區(qū)；繼續(xù)辦好村內(nèi)鄉(xiāng)村舞臺、建設(shè)農(nóng)民健身公園，建設(shè)一流水鄉(xiāng)休閑式鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)，讓游人充分體驗(yàn)“客來仙界居”的快活感受。

五是村莊服務(wù)區(qū)。以現(xiàn)有村級公共服務(wù)中心為基礎(chǔ)，增建旅游集散中心、自駕游停車場，條件許可時，還要建設(shè)服務(wù)于農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、會議培訓(xùn)中心等，為全村核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)游客“乘興而來、滿意而歸”的終極目標(biāo)。

3 發(fā)揮綜合社主體功能，大力推動項(xiàng)目建設(shè)

綜合社的創(chuàng)建，在理順村集體引領(lǐng)發(fā)展機(jī)制、進(jìn)行美麗村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，他們趁勢激發(fā)廣大農(nóng)民參與熱情，充分發(fā)揮農(nóng)民綜合社實(shí)施主體作用，在統(tǒng)一提供服務(wù)和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)上下功夫，取得了顯著的成效。

第一，創(chuàng)辦惠農(nóng)勞務(wù)專業(yè)合作社，盤活全村剩余勞力資源。農(nóng)戶土地入股綜合社后，全村出現(xiàn)249名富余勞力，綜合社領(lǐng)辦勞務(wù)專業(yè)合作社，這既增加了農(nóng)民工資性收入、累計300多萬元，又解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營勞動力，還為綜合社增加年收益2萬元以上。

第二，增設(shè)代理服務(wù)部，統(tǒng)一為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)。目前，已經(jīng)代理了6家農(nóng)民專業(yè)合作社、11家家庭農(nóng)場的財務(wù)核算，做到了財務(wù)核算與檔案管理雙規(guī)范。

第三，購置清運(yùn)設(shè)備，處置村內(nèi)各種糞污。針對不少養(yǎng)殖戶主動放棄糞污、農(nóng)戶不種田后糞肥沒了去處，綜合社添置吸糞機(jī)械設(shè)備、組織清運(yùn)隊，把糞肥賣給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既響應(yīng)了“263”環(huán)境整治計劃、凈化了村莊，又滿足了有機(jī)農(nóng)業(yè)的糞肥需求，還增加了集體和農(nóng)民的收入。累計清運(yùn)村內(nèi)糞污1萬多噸，經(jīng)營收入20多萬元。

第四，成立高隆種植專業(yè)合作社，組建家庭農(nóng)場聯(lián)盟。針對優(yōu)質(zhì)稻米家庭農(nóng)場對農(nóng)機(jī)排灌、糧食烘干、曬場、倉儲等設(shè)施的需求，以及對質(zhì)量管理、品牌創(chuàng)建、加工包裝、市場開拓的需要，綜合社主動聯(lián)合6家優(yōu)質(zhì)稻米家庭農(nóng)場，共同規(guī)劃設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)延伸項(xiàng)目，爭取政府項(xiàng)目扶持，已經(jīng)得到落實(shí)。

作者單位：如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)經(jīng)中心endprint