農村牧區基層黨組織建設考責問責工作研究

徐士軒

建立起行之有效的農村牧區基層黨組織建設考責問責評價體系，是全面貫徹新形勢下“黨要管黨、從嚴治黨”要求和全國農村基層黨建工作座談會精神的重要保證、是認真落實自治區黨委“1+3”制度體系的關鍵舉措、是全面加強全旗農村牧區基層黨建工作必然要求。2010年以來科右前旗在基層黨建工作實踐中制定實施了《農村牧區黨建“第一責任人”千分制考評辦法》及《細則》，形成了旗鄉村“聯述聯評聯考”工作機制，對筑牢黨建第一責任人抓黨建責任意識及提高黨建工作水平起了積極作用。

1 現行基層黨建工作考核評價機制存在的問題

近來，一些地方和部門雖在提高基層黨建工作科學性和準確性方面進行了探索，但隨著形勢、任務和黨建工作的不斷變化，所試行的黨建考核評價機制仍有一些環節存在著一些不適應黨建工作需要的內容，如涉及領導干部績效考核、黨建工作目標責任制等，用怎樣的標準和要求去衡量，這與經濟類的“產值”、“利潤”等指標有很大區別。隨著基層黨建工作的深入抓“細”、抓“常”、抓“長”，現行黨建工作考核評價機制存在的薄弱環節逐漸顯現。

1.1 黨建考核評價認識程度不夠，欠缺導向性

實行基層黨建工作考評，目的是通過制度本身具有的長期性和穩定性，改變依靠基層黨建第一責任人能力素質的高低和重視程度強弱來決定抓黨建工作的成效，夯實基層黨組織和黨務工作者履職盡責意識。實際工作中對于為什么要開展黨建工作考核評價，少數基層黨組織負責人沒有形成正確的認識，重會議動員部署、輕日常督促檢查；重軟件資料整理，輕工作實績成效；重上級檢查考核，輕群眾滿意測評等問題仍然不同程度地存在，弱化了黨建工作考評的目標激勵、責任激勵、效果激勵的導向作用。

1.2 考核評價辦法細化程度不夠，欠缺準確性

一是測評范圍較窄。現行考核程序主要采取基層黨組織自查、蘇木鄉鎮黨委復查、旗縣組織部抽查方式進行，缺少了黨內外群眾和不同群體評議過程，使考核結果的客觀性和群眾公認性大打折扣。二是考核針對性較弱。三是考核形式單一。各級黨組織在考核下級黨組織黨建工作時，多以采取聽取匯報、查看資料臺賬記錄的形式，缺乏對被考核黨組織的工作規范程度的考核考察。

1.3 考核評價結果運用不到位，欠缺權威性

一是考評結果運用力度不足。考核結果的合理有效使用，能提高考核工作的影響力，增強考核工作的權威性，實現激勵先進，鞭策后進，整體推進的工作目標。二是考評結果轉化率不高。通過以實績考核為核心，強化考核結果轉化，發揮考核機制在黨建工作中的實踐意義，可以有效挖掘出基層黨組織的典型經驗、特色做法，在橫向對比中查缺補漏。三是反饋方式和整改成效不明顯。目前考核評價的結果反饋，主要進行口頭上的反饋和回應，沒有正式的書面反饋說明，且缺少對反饋問題的跟蹤督促，影響反饋的質量及整改效果。

2 制定出臺《考責問責暫行辦法》及《評價細則》的現實意義

針對現行基層黨建考核評價機制及責任追究體系存在一些問題，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨和國家機關基層組織工作條例》、《中國共產黨問責條例》及自治區《關于實行黨委（黨組）領導班子和領導干部落實從嚴治黨責任考責問責的暫行規定》等黨內法規及相關文件精神，科右前旗2016年4月適時制定出臺了《科右前旗農村牧區基層黨組織建設工作考責問責暫行辦法（試行）》及《評價細則》。新的《考責問責暫行辦法》及《評價細則》是在充分借鑒原有考評體系使用經驗、彌補客觀現實問題的基礎上建立的，形成了明責、確責、履責、述責、考責、問責的責任鏈條。通過建立“倒逼機制”，增強了考核工作的科學性、實效性和針對性，是以從嚴落實農村牧區基層黨組織建設主體責任和“第一責任人”責任的一次探索嘗試。

3 《考責問責暫行辦法》及《評價細則》的科學性和實效性

《考責問責暫行辦法》及《評價細則》是做好新形勢下的農村牧區基層黨建考評工作的重要舉措。通過在考核評價實施中堅持全面、科學、準確的原則，以工作實績考核為核心、以量化考核為手段、以提高黨建工作水平為目標，使全體黨務工作者真正將黨建工作時刻抓在手上、扛在肩上、記在心上。

3.1 分類實施考核，堅持定性與定量相結合，突出“實績”

一是根據業務工作性質分類設置考核指標。在制定考責問責指標和評價細則中，主要針對農區、牧區不同情況區分制定評價細則。尤其要根據牧區基層黨建工作中“黨員中心戶+協會”推廣任務、黨員群眾集中難、集體經濟“蘇魯克羊”回收難等實際情況，有針對性制定考核評價辦法及細則，使考評實現量體裁衣、不搞一刀切。二是組織活力定性評價測評賦分。黨組織的活力體現為黨組織對黨員的凝聚力、對群眾的號召力、對同級組織的協同力、對上級組織的執行力四個方面。三是建立加分指標。為鼓勵各級黨組織和廣大黨員立足崗位建功立業，對蘇木鄉鎮具有總結推廣價值的特色亮點工作。

3.2 強化內容與方式相結合，突出“公正”

一是在考責問責內容上，堅持全面考評與重點考評相結合。二是在考責問責方法上，推行實績公議與實績公示相結合。三是在考責問責方式上，推行日常考評與集中考評相結合。

3.3 把結果運用與整改提高結合起來，突出“改進”

進行黨建工作考核評價的根本目的是為了提高基層黨建工作整體水平，更好地為中心工作服務，推動科學發展。客觀公正的考核結果既有利于挖掘各地亮點工作和特色做法，抓好宣傳推廣，發揮典型引路作用，又能及時將自己找、群眾提、領導點的問題與短板及時反饋給相關黨組織，便于其找出原因、提出對策、整改提高，使基層黨建工作整體水平再上新臺階。

作者單位：中共科右前旗委黨校endprint