安徽省種子市場監管與種子執法相關問題

陳前

引言

農產品安全直接影響人類的生命安全與身體健康，隨著我國農業發展水平不斷提升，在農業生產過程中越來越重視農產品安全問題，我國政府當前對種子市場的控制力度逐漸加大，頒布了一系列的法律法規來保障種子市場監管，保證種子執法的合理性。隨著市場經濟的不斷發展，各種轉基因植物、農產品的農藥殘留問題等，是人們在日常生活中關注的重點，種子質量是影響農產品生產質量的重要因素，由于種子質量不佳、抗病性不強，則在農業種植過程中很容易感染各種病蟲害，農戶為了保證經濟利益，會大量使用藥物、化肥等，從而形成惡性循環，導致農產品的藥物和化肥殘留量較大，影響農產品安全。種子市場監管是提高種子質量的重要途徑，在農業生產過程中要加強對種子市場的規范化管理，加強對種子的質量檢測，杜絕無檢的種子進行市場，提高種子質量安全水平。為了提高種子市場監管水平，要強化種子部門的職權，對種子執法過程中的問題進行解決，提高種子質量管理水平，確保農產品市場的安全。

1 種子管理現狀

種子市場監管對于農業生產水平的提升具有十分重要的意義，當前有的地區在農業生產過程中對種子管理的重視程度還不夠高，導致一些假、劣種子流入市場，影響當地農業生產水平。安徽省作為農業大省，在經濟發展過程中對農業生產的重視程度很高，確保種子安全是提高農作物生產水平的重要基礎，安徽省阜陽市不斷開展種子管理工作，農業發展進入新階段以后，當地的種子工作出現新變化和新特點。當前安徽省阜陽市的種子質量監管工作整體較好，良種對農業貢獻率逐步提高，尤其是隨著《種子法》頒布實施以來，各地做了大量工作，各地種子管理部門不斷落實《種子法》的相關規定，隨著良種示范推廣工程的不斷推進，當地種子管理站對流入市場的種子質量把關更加嚴格，良種生產能力有了提高，新品種推廣取得成效，良種覆蓋率有了提高，市場主體建設明顯加快，種子經營市場化程度有了提高。但是種子市場監管過程中也必須要清醒地認識到傳統管理體制下遺留的問題，舊體制下積淀的弊端逐步凸顯，種子質量、推廣和經營管理等問題日益突出，已經成為影響農業生產安全性和生產水平的重要因素。對于種子管理部門而言，在種子市場監管中的主要問題體現在兩個方面：第一，種子經營者的專業水平層次不齊。有的種子經營者文化層次較低，法律意識淡薄，在銷售種子的過程中為了經濟利益銷售一些假、劣種子，擾亂種子市場秩序。第二，種子質量監督體系不健全。對種子市場進行監督管理，是提高種子管理水平、防止假劣種子進入市場的重要途徑，當前在種子監督管理過程中還有一些需要解決的問題，例如檢測設備不健全、監督管理體系不完善等。

2 種子市場監管策略

隨著安徽省農業生產逐漸實現規模化、產業化、現代化發展，在生產過程中要從源頭上加強對各種問題的解決，提高農作物生產水平。安徽省各級種子管理站要用好《種子法》和《安徽省種子管理條例》，增強法制觀念，依法治種、依法管種，不斷提高種子市場監管工作水平。落實到種子市場監管過程中，可以從以下幾個方面著手：

2.1 加強對流入市場的種子的嚴格監管

第一，進行定期排查，全面排查，對所有涵蓋的種子銷售點要進行嚴格監管，防止遺漏。同時要做好檢查記錄，對檢驗檢測不合格的種子銷售點以及有問題的種子要進行及時處理，防止問題種子流入市場，對農業生產造成危害。

第二，建立健全種子質量檢測體系，保證進入市場中的各種種子的質量安全。要提高種子管理站的工作水平，加強對種子質量的檢測，則必須要借助先進的檢測儀器和檢測技術，針對當前安徽省阜陽市種子市場監管現狀，政府還應該要加強對種子檢測的資金投入，確保種子檢測的儀器設備更加齊全，能夠對種子進行更加精確、詳細地檢測，減少假劣種子進入市場的概率。

第三，開展良種示范推廣工作。種子管理站不僅要對流入市場的種子質量進行檢測和監管，還擔負著良種推廣的重任，在種子市場監管中，對于一些不合格的品種要進行淘汰，同時要推廣一些優良品種，要指導種子經營者分辨優劣種子的品質，同時要指導農戶如何選購良種，確保市場銷售的種子以及農戶購買的種子都是優良品種，從而將種子的優勢真正體現在農業生產過程中。種子管理站要定期對各種新品種進行推廣，使得農業生產過程中的品種改良進程不斷推進。

2.2 加強對種子執法監督體系的完善

在種子質量安全管理過程中，應該要建立全方位監督體系，對種子管理站的執法職權進行強化，建立完善的責任制度，從而對當地農業生產過程中的種子問題進行解決。種子質量監督檢驗站要擔負相應的責任，檢驗站的負責人作為第一責任人，堅持誰主管、誰負責的原則，由相應的負責人實現對不同區域的規范化管理，提高種子質量監督水平。另外，由于農業生產規模的不斷擴大，加上信息化技術的不斷普及應用，在種子市場監管過程中也可以加強對種子質量管理信息系統的建設和應用，建立完善的種子信息管理系統，加強各級種子管理站之間的溝通機制的完善，對種子質量監督過程中發現的各種問題進行公示、查處，并且要對處理結果進行公開，在全社會范圍內進行傳遞，確保種子監管過程公平化、透明化。并且通過媒體的宣傳和監督，引導農民加深對問題種子的危害性的了解，在購買種子的時候到規范的種子銷售單位進行購買，以防購買到假、劣種子。

2.3 提高種子管理隊伍工作水平

在種子市場監管過程中，種子管理人員的綜合能力水平直接影響種子市場秩序。對此要積極加強對各級種子管理站的工作人員的培訓和教育，引導種子管理人員認真學習《種子法》及有關法律法規，牢固樹立依法管理意識，規范種子管理人員的執法行為，確保種子市場監管職責落到實處。

作者單位：安徽省阜陽市潁上縣種子管理站endprint