榆陽區春玉米品種經營現狀及規范管理的思考

王曉雯

引言

玉米是《中華人民共和國種子法》確定五種主要農作物之一，玉米種子在推廣應用前應當通過國家級或者省級審定（引進）。2016年以來榆林市農業綜合執法支隊在春季農資市場檢查中發現，春玉米種子應當審定而未經審定（引進）推廣等問題突出，存在一定的安全生產隱患。作者針對存在問題，探索性地提出了規范和解決春玉米種子經營中存在問題的思路及對策。

春玉米是榆陽區主要糧食作物，年播種面積43萬畝左右，占糧食作物播種面積的51%左右。總產2.14億公斤，占糧食總產87%。春玉米不僅是糧食作物，更是榆陽區畜牧業發展的重要飼料作物。據報道：2016年末經陜西省統計部門核定，榆陽區羊子、生豬飼養量已突破“雙百萬”，成為陜西省第一養殖大區。2016年榆陽區羊子飼養量231.4萬只，其中存欄143.5萬只，出欄87.9萬只；生豬飼養量157.2萬頭，其中存欄63.9萬頭，出欄93.3萬頭；牛飼養量6.4萬頭，籠養雞197萬只。畜牧業產值28億元，占農業總產值63.6%，畜牧業占農民人均純收入的40%。春玉米生產作為最主要的飼料作物，對畜牧業發展具有十分重要且不可替代的作用。

2016年以來，我支隊通過開展農資市場普查（檢查），發現春玉米品種多而雜，經營未經審定品種問題十分突出。現就榆陽區春玉米品種經營現狀、存在問題，以及如何引導群眾正確選購適宜本區域種植的放心合格的優質春玉米品種問題，談以下觀點和建議。

1 榆陽區春玉米種子經營現狀及存在問題

據統計：榆陽區年經營春玉米種子6050噸（其中：區內銷售1600噸、區外銷售4405噸）。

2016年榆林市農業綜合執法支隊按照全國、全省春季農資打假專項治理工作精神以及市農資打假護農保春耕要求，開展了為期兩個月的春季農資市場專項執法檢查。此次檢查將城鄉農資門市和流動攤點銷售的春玉米種子，是否經過審定或者引種作為檢查重點，從而較為全面地掌握了榆陽區春玉米品種的經營數量及種類信息。據不完全統計，城鄉農資企業、門店和流動攤點銷售春玉米品種多達112個，符合《中華人民共和國種子法》經國審、陜審（陜引）適宜我區種植的春玉米品種40個，未經審定（引種）、盜用審定證號、散裝銷售未審定（引種）春玉米品種72個，合格品種數占春玉米品種數的36%。

2017年3-6月，出動執法人員274人次、出動執法車143臺次，檢查農資生產經營企業、門店、農民專業合作社、村級代售點、流動攤點286個次，檢查春玉米品種（含青貯玉米品種）90個、鮮食玉米品種109個。經國審、陜審（陜引）合格春玉米品種數70個，應當審定而未經審定通過品種20個，合格品種占銷售春玉米品種數的78%。

經兩年治理，榆陽區農資市場經營的春玉米品種合格率由2015年的36%上升到2017年的78%。一方面反映出種子經營企業（人）不能嚴格執行《中華人民共和國種子法》等規定，法律法規意識淡薄；另一方面在不同區域，如何讓群眾購買到放心合格的春玉米品種，政府部門、技術推廣單位、監管部門的工作還不夠扎實到位，在春玉米品種試驗、示范、推廣、宣傳、培訓、監管等各個方面有待進一步規范和加強。

2 擴大群眾選購合格春玉米品種范圍

2.1 科學引導群眾購買合格春玉米種子。相關部門應在不同區域安排玉米品種比較試驗、示范，重點是經國審、陜審（陜引）適宜本區域種植的玉米品種。也可以和省內外種子生產企業建立合作關系，特別是與相鄰省（區）氣候條件相近區域的種子生產企業，引進試驗適宜本區域種植的優良品種，由種子生產企業申報審定（引種）后推廣，以滿足群眾根據不同氣候因素、地力條件、肥料投入水平、灌溉能力、目標產量、管理水平選購更多適銷對路的春玉米種子。

2.2 科學確定主栽品種和搭配品種。相關部門通過試驗、示范，針對北部風沙草灘區、河谷川道區、南部丘陵溝壑區不同生態區域，從技術角度向群眾推薦多個主栽品種和搭配品種。特別是在北部與內蒙相鄰的馬合、補浪河、小壕兔等鄉鎮，要充分考慮其生育期這一制約因素，示范、推廣一批中早熟玉米品種，解決這些鄉鎮群眾購買內蒙流入未經審定春玉米種子問題，以防止因群眾盲目引種而導致在氣候出現反常情況下造成生產損失；在南部溝壩地以示范、推廣抗旱、稀植、生育期相對較長的大棒型晚熟春玉米品種為主，在確定主栽品種和搭配品種后，要加大示范、宣傳、推廣工作力度，引導群眾購買經審定（引種）適宜本區域種植的春玉米品種。

3 強化執法監管，規范種子經營市場秩序

3.1 認真組織開展宣傳、培訓工作。農業行政執法機構要認真貫徹《中華人民共和國種子法》等相關法律法規，全面開展對種子生產經營企業、門店及流動攤點種子經營人員的宣傳、培訓。通過印發宣傳資料、召開培訓會、約談種子生產經營企業負責人等、鄉鎮集市檢查宣傳等多種形式，使種子經營企業（人）最大限度地了解和掌握《中華人民共和國種子法》、陜西省實施《中華人民共和國種子法》辦法、《農作物種子生產經營許可管理辦法》、《農作物種子標簽管理辦法》等法律法規；掌握識別真假種子、未審定種子、農作物種子網上查詢技能，全面提高種子生產經營企業（人）的業務水平，守法從事種子經營活動。

3.2 強化市場監管職能，查處種子經營違法案件。農業行政執法機構要加強對種子生產經營企業的市場監督管理，特別是要加大對未審先推春玉米種子的監管力度，堅決查處應當審定而未經審定通過、盜用審定證號、種子質量指標不合格、銷售散裝玉米種子等違法案件。該沒收的堅決沒收，未包裝種子監督轉商處理，審定包衣種子跨區域銷售數量較大的可采取人性化執法，在立案查處的同時，監督退回購種生產企業，既降低種子經營企業損失，也解決了執法機構沒收種子后難以處置問題。要堅決克服以罰代管問題，防止出現一邊罰款后放行，一邊又在轄區內市場上繼續銷售，形成治標不治本的惡性循環問題。

3.3 引入約談機制，狠抓重點環節。針對個別企業不配合執法工作問題，向該企業下達約談通知，單個約談了個別企業負責人。通過約談工作，達到了相互理解、溝通目的，起到了事半功倍的效果。

4 建議

4.1 規范種子審定（引種）工作。建議種子審定管理部門嚴格審定程序、規范適宜種植區域的文字表述及標點符號應用，以便于執法人員準確理解和應用，防止發生理解偏差而造成引用法律法規不當的錯誤。

4.2 開通鮮食玉米種子審定（引種）綠色通道。2016年榆陽區銷售鮮食玉米品種109個，未審定（引種）品種76個、國家和省外審定品種31個、陜西審定品種2個。鮮食玉米種子因袋裝量少價低，群眾一般自種食用面積小，若采取與大田玉米一樣的審定（引種）程序，時間長、費用高（經營者講），生產者多逃避審定（引種）關，為種子市場的執法監管增加了難度。故建議適當縮短鮮食玉米審定（引種）時間，降低收費標準，或者委托市級種子管理部門實行登記備案制管理。

4.3 建議開展聯動查處重大種子違法案件。實行一地查處，多地聯動，這樣既可以避免區域之間執法不平衡問題，又可最大限度地有效遏制種子違法生產經營活動。

作者單位：榆林市農業綜合執法支隊endprint