試論農民專業合作社財務的規范化管理

王偉華

農民合作社是提高農民市場地位和增加經濟收入的組織形式，順應現代農業發展的需要，通過調動和尊重農民的合作意愿，以追求和增進成員凝聚力和壯大合作社實力為目的，近幾年各級政府對農民合作社進行大力扶持，目的是在發展中提升合作社規范化經營能力。文章針對農民專業合作社財務的規范化管理進行了詳細的闡述，內容僅供參考。

1 合作社發展過程中普遍存在的問題

1.1 不注重農業產業規劃，盲目發展

這些年各地農民合作社發展迅猛，部分合作社發展不符合當地農業產業規劃，存在一定的盲目性，結果是數量上去了，質量問題卻堪憂，這是合作社發展必然要經歷的初始階段，現階段，合作社發展的當務之急是亟待實現“兩個轉變”即“從數量向質量轉變、“從混亂向規范轉變”。

1.2 工商登記注冊把關不嚴，名不符其實

現行合作社登記制度是依據《農民專業合作社登記管理條例》在工商部門登記的，包括設立登記、變更登記和注銷登記三種形式。而現實情況是合作社登記只進不出；變更登記和注銷登記少之又少；只注重形式而不注重實質；名不符其實。工商注冊環節把關不嚴，對出資者成員資格審查不夠。特別在農民專業合作社增員環節，社內成員不能亂增，職能部門應該嚴格把關，防止弄虛作假，蒙混過關。

1.2.1辦社動機不良，合作社負責人發展意識存在偏差

一些合作社管理者在發展思想上仍存在一定偏差，投辦者的辦社動機不良。他們辦社目的不是發展合作農業、帶領成員戶共同發家致富，而是想投機取巧，坐享國家補貼。因此，催生出一些“掛牌社”，“空殼社”等。這種現象也被社會廣為詬病，故規范化管理尤為重要，讓那些真正干事的合作社享受國家補貼，把那些投機取巧合作社拒之門外。這樣才有利于合作社激勵機制的構建，為合作社創造公平的外部環境，也是促進合作社健康發展必然選擇。

1.2.2合作社財務管理薄弱，分配機制不規范

農民專業合作社不設規定設置會計機構及配備人員，白條據，“本本賬”等不按會計制度核算的情況屢見不鮮。例如，按照合作社法第三十四條規定：農民專業合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務的非成員的交易，應當分別核算。現實情況是很少有合作社區別成員交易與非成員交易分別核算。再如按照合作社法第三十六條規定：農民專業合作社應當為每個成員設立成員賬戶，主要記載下列內容：該成員的出資額；量化為該成員的公積金份額；該成員與本社的交易量（額）。現實情況是設立成員賬戶農民專業合作社少之又少，規范操作更是鳳毛麟角，不再贅述。

1.2.3典型示范社帶動作用不明顯，大社、強社、示范社太少

發展合作社目的促進農村經濟發展，解放農村生產力，帶領成員共同致富。現存合作社雖數量眾多，但大社、強社、示范社太少。很難發揮應有典型示范和引領發展作用。

2 農民合作社規范化經營的對策

2.1 有效增加合作社的經濟積累

農民合作社的經濟積累量的大小取決于社員的意愿。社員大會的權利是決定年終利潤分配，社員在表決分配多少是根據自己的利益來權衡的。農民合作社的經濟剩余中有多少作為經濟積累是合作社制度上規定的。明確農民合作社的經濟積累不可分割性，對農民合作社生存與發展所必須承擔的責任和義務，使全體社員明確他們對合作社經濟積累的責任和義務。只有當社員確信合作社積累的增加符合他們的利益，他們才會同意農民合作社增加積累。因此，理事會應當積極貫徹執行社員大會決議，努力提高自己的經營管理水平，更好地為增進社員的利益服務。

2.2 構建合作社內部有效的溝通機制

農民合作社的內部溝通主要是合作社的理事長與合作社核心成員、社員之間的業務決策溝通，有助于社員全面了解合作社的發展狀況，增強成員對合作社的使命感和責任感，體現“民管”的原則；理事會可以更加充分了解社員的需求、為合作社發展提出更加實際可行的投資決策提供依據，為增進合作社的經濟積累作出謀劃，使得農民合作社發展與社員利益增長同步。因此，構建農民合作社有效的溝通機制，是更好地擴大合作社收益的投資項目的關鍵，符合社員利益。也是對農民合作社領導層的經營管理水平的考驗，也是關系農民合作社發展的重要問題。

2.3 組建聯合社，延伸政府的服務功能，形成穩定有序的合作關系

在農民合作社的發展過程中，雖然政府及有關部門為其規范發展提供相關服務。農民合作社作為現代農業的經營主體在發展壯大過程中，由于政府的功能存在很大的局限性，其經營規范程度最終取決于其在市場面前的生存能力，合作社需要在市場浪潮中不斷歷練才能得以規范。因此，如何把弱小、分散的農民合作社與千變萬化的大市場有效對接，把合作社辦成有公益性和經營性相結合的市場主體是各級政府最為關注的話題。在有的地方，政府牽頭組建了農民聯合社，把弱小的合作社壯大成為一個集團是公司，不僅延伸了政府的服務功能，而且有利于政府在各個服務鏈條上的監督；那么完善了聯合社與各個專業合作社利益聯結機制，聯合社通過擴股向農產品流通加工環節擴展，農戶分享到農業產業鏈延伸的增值收益，各個專業合作社與農戶之間的利益聯結機制的形成，這樣聯合社-合作社-農戶容易形成循環穩定的合作關系；這樣政府通過加強聯合社規范化建設，推動聯合社健康持續發展。

結束語

綜上所述，農民專業合作社是農村經濟發展過程中的重要載體，是為保障和提供農民基本權益而設立的機構，隨著農村經濟水平的不斷發展，農民專業合作社數量越來越多，合作社內部的各項管理內容也越來越豐富。農民專業合作社財務管理對于合作社的可持續發展有十分重要的意義。

作者單位：雙城區蘭棱街道農經管理服務中心endprint