淺談鐵嶺縣農村集體經濟現狀與發展對策

郭浩

引言

集體經濟在農村經濟社會發展中占有重要地位，發展壯大農村集體經濟對夯實黨在農村基層組織的凝聚力和戰斗力，發展農村公益事業、減輕農民負擔、促進農民增收、實現農民共同富裕具有重要意義。現以鐵嶺縣為例談談發展壯大村集體經濟的思路。

1 鐵嶺縣農村集體經濟基本情況

鐵嶺縣總人口38.8萬，其中農業人口35.1萬。截止2015年底，全縣村級債務總額31656.5萬元，其中銀行和信用社貸款13047.3萬元，村均債務146.6萬元，無債村4個。村集體產生債務的主要原因：一是興建蔬菜大棚等農業生產項目及農田基本建設產生債務4363.7萬元；二是道路、學校建設等公益性支出產生債務4288.1 萬元；三是八十年代盲目興辦企業投資虧損產生債務3145.8萬元；四是拖欠村干部報酬、辦公經費等產生債務1504.6萬元；五是墊交“三提五統”及農業稅等稅費支出產生債務1282.6萬元；六是“籌資贖地”解除長期合同及多年陳欠款產生的復利、高息等其他原因形成債務17071.7萬元。

2016年上半年，全縣有發包及經營性收入的村135個（占全縣行政村總數的62.5%），收入總額2414.2萬元，收入的主要來源：機動地收入595.6萬元；林地收入469.5萬元；“四荒”收入201.2萬元；果園收入71.2萬元；石場發包及管理費收入15.5萬元；征地占地補償收入669.8萬元；資產租賃11.9萬元；企業入股分紅及轉讓固定資產等其他收入379.5萬元。

2 發展村集體經濟的主要做法

2.1 加大政策扶持，優化發展環境

部分鄉鎮堅持“多予、少取、放活”的方針，在稅收分成、村干部獎勵等方面制定了切實可行的措施。雙井子鎮對各村引進的項目，按鎮地方稅收所得部分的50%獎勵給各村；李千戶鎮對引薦新項目并落戶本村的，按落戶企業實際稅收鎮級所得額的30%作為村集體收入。蔡牛鎮對村集體經濟發展較好的村，按照年集體收入的增收額度給予村干部10%的獎勵；凡河鎮對由村書記或村主任領辦的集體企業、合作社，在資金、信息、技術方面給予支持。

2.2 重點采取“六型”發展模式

2.2.1 資產經營型

主要通過以地入股、租賃發包、規范合同等方式，實現村集體資產增值。

一是以地入股方式

新臺子鎮東孤家子村通過土地入股企業及對外發包形式，村集體已收入113.6萬元。橫道鎮上石村參與打造蒲河源頭經濟帶，以集體林地投資參與企業分紅，每年增加收入25萬元；下石村參與紅帶溝民俗村管理，每年享有20%的分紅。

二是租賃發包方式

橫道鎮武家溝村通過以商招商，經克萊德企業董事長的聯系，陸續引進四家爆破企業落戶該村，出租場地每年收入10萬元；熊官屯鎮熊官屯村把320畝土地承包給大象公司建立磚廠，每年收取承包費13萬元；大甸子鎮撫安堡村將450畝機動地對外發包5年，增加收入91萬元；李千戶鎮營盤村發包村內磚廠每年可獲得收入21萬元。

三是規范合同方式

平頂堡鎮平頂堡村通過規范2份包山合同收回資金19.6萬元，近期還將規范1份不合理合同可收回10萬元。橫道鎮橫道村重新將集貿市場經營權進行發包，由原來的包3年9000元增加到現在的5年期17.5萬元。

2.2.2資源開發型

各鄉鎮充分利用“四荒”、林地、石場等有效資源，使資源優勢轉化為經濟優勢。李千戶鎮大靠村通過長期發包主伐林地，增加村集體收入205萬元。熊官屯鎮黃石、熊官屯、土樓子等7個村通過“四荒”、石場發包和收取石場管理費，收入85.03萬元。凡河鎮黃河子、康西樓等10個村通過濕地占地和遼河占地補償，增加集體收入260.8萬元。

2.2.3產業帶動型

依托山村優美的自然環境和濃郁的鄉土文化，著力發展特色產業及鄉村旅游業。新臺子鎮引進平歐榛項目落戶楊士屯村，流轉4500畝土地，村集體年從中可收入25萬元。鎮西堡鎮東營盤村利用退耕還林政策，在現有5000畝荒山上搞榛子試栽，村集體計劃用3年時間打造成型榛園后統一對外發包，承包價可由現在的50元/畝上升至300多元/畝。大甸子鎮當鋪屯村成立旅游公司，積極發展美食、住宿、采摘等項目，通過收取管理費和大棚承包費，每年為村集體增加收入10萬元。李千戶鎮小屯村依托現有“十里花溪”景觀帶，發展花海觀光區并開發漂流項目，預計村集體可創收200萬元。

2.2.4合作組織型

全縣在小屯村為代表的合作組織模式引領下，村集體領辦創辦合作社達到25家。蔡牛鎮北長村今春領辦土地流轉合作社，全村3400畝土地實現整村、整組流轉，預計年可收益2萬元以上。雙井子鎮馬圈子村年初通過成立蔬菜合作社，拿出100畝土地栽植地膜覆蓋馬鈴薯、大白菜等，預計可為村集體增收3萬元。

2.2.5招商引資型

部分鄉鎮和村不斷創新招商引資思路，制定優惠政策吸引客商到村辦項目，實現“村企共建，互助雙贏”。雙井子鎮雙樹子村引進煤矸石磚廠生產環?？招拇u，預計年底前建成投產，通過稅收分成可為村集體每年創收80萬元；李千戶鎮上未村引進有機肥項目，每年村集體可得分成10萬元；橫道鎮上石村引入沈重華揚冶礦機械制造有限公司、大伙房水泥有限公司及遼寧靜脈產業園等企業，鎮政府承諾給予村里稅收分成。

2.2.6服務創收型

立足村集體這個發展平臺，走服務創收的路子。新臺子鎮三家子村通過幫助萬鑫水稻種植合作社管理村內被流轉土地，年可收取管理費3.6萬元；雙井子鎮高家店村籌建農資合作社，為村民統一購買農藥、種子、化肥等物資，在減輕農民支出的同時，村集體年可創收12萬元。鎮西堡鎮黃古洞村結合蒜苗產業發展，建設冷庫保鮮大蒜，村集體每年可增收60萬元。

3 農村集體經濟發展中存在的問題endprint

3.1 思想認識不夠

部分村干部對發展壯大村集體經濟存在“等、靠、要”思想，畏難情緒嚴重，再加之怕換屆選舉時丟選票不敢碰硬，缺乏應有的責任心和工作力度；個別鄉鎮領導對此重視程度不夠，沒有擺上重要議事日程，存在責任不清、任務不明、計劃不細、工作不實等現象；同時，縣直單位、“六個一”領導包扶作用發揮的不明顯和不平衡。

3.2 發展后勁不夠

一是村民集體組織觀念淡薄，多考慮個人利益和發展，很多村出現“民富村窮”現象，而且村里一旦有收入就要求分配，不分就上訪，很大程度制約了村集體經濟的積累；二是歷史遺留的沉重債務包袱阻礙了村集體經濟發展，欠賬村如有收益，大多會被起訴及強制償還債務；三是多數村創收方式單一，經營性項目和收入少，缺乏自身“造血”功能和穩定收入來源。

3.3 監管措施不夠

“三資”網絡化管理工作仍欠缺。部分鄉鎮對村集體資源、資產監管不到位，個別村仍存在“暗箱操作”、發包租賃合同時間過長、價格過低等問題；“大棚包地費”不僅價格過低甚至不能足額繳付，村級集體資源、資產流失問題較為嚴重。

4 發展思路

4.1 加大政策扶持

進一步細化和落實相關政策，特別是集中整合各類農業發展專項資金，向村“兩委”領辦創辦的村集體經濟發展項目及合作組織傾斜。積極協調農村信用社、農業銀行等金融機構，對村集體發展項目予以貸款支持。各鄉鎮要進一步出臺優惠政策，兌現相關承諾，拿出專項資金獎勵貢獻突出的村干部及相關人員。

4.2 實行“一村一策”

各鄉鎮要堅持因地制宜、“一村一策”的發展思路，逐村研究和制定切實可行的村級集體經濟發展規劃（3-5年）。堅持以“六型”發展模式為示范引導，重點在增加經營性收入上做文章，增強集體經濟發展后勁。要盤活集體存量資產，在弄清資產數量、類型和帳面價值，了解經營狀況以及相關合同等基礎上，通過依法采取租賃、承包、參股經營等有效形式，實現集體資產的保值、增值。要充分利用村集體的山林、“四荒”等資源，進行短期發包或開發增值后發包，增加集體經濟收入。要依托自然資源，重點發展農業特色產業和鄉村旅游開發，走招商引資、合作組織和產業帶動、服務創收的路子。

4.3 加強“三資”管理

健全村級集體資產管理制度。集體資產增添和轉讓要嚴格實行村級重大事務民主決策和“五步一審雙評定”。縣經管局要切實加強對農村集體資金、資產、資源管理的指導、監督與服務，盡快下發農村集體“三資”管理辦法，建立網絡化監管體系，增加透明度。各村要在兼顧維穩工作的同時，依法規范合同，通過農業仲裁和法律訴訟途徑，中止、作廢不合理或無效合同，依法收回長期被個別人和企業無償占用的資產、資源或重新簽訂合同，維護村集體利益。

4.4 選好“領頭雁”，配強“火車頭”

把懂經營、善管理、講奉獻、發展集體經濟意識強的能人選拔為村干部，帶領全村選好項目，壯大村級集體經濟。組織部門要加強基層黨組織建設，加大對村書記和農民黨員的教育培訓力度，為發展壯大集體經濟提供強有力的人才保障。

作者單位：遼寧省鐵嶺縣農村合作經濟經營管理局endprint