關于農村土地流轉的幾點思考

李娜

我國的土地流轉主要限度在于不改變農村土地家庭聯產承包責任制，在這個基礎上進行的土地流轉實現了第三方經營的模式。

中共中央出臺了一系列的措施推動農村土地產業(yè)化經營，提高農村農業(yè)土地的利用率和增加農民收入。2008 年 10 月召開的十七屆三中全會通過了對農村改革的重大決議，實現了土地流轉不改變土地的集體所有，在此基礎上擴大農民使用土地的權限，使得農村改革發(fā)展邁上了新的臺階。

1 農村土地流轉的基本概念及定位和農村土地流轉制度的主要內容

所謂的農村土地流轉，首先就是我國《物權法》明確規(guī)定的土地經營的法律責任體系，任何人都不能對土地的流轉權進行隨意的侵害；其次，土地的流轉權涵蓋的權力主要的有住宅區(qū)的土地流轉使用權、鄉(xiāng)村和城市（城鎮(zhèn)）的公共設施建設的和公益基礎用地的土地流轉權力，但是隨著社會的進步和經濟發(fā)展，社會基礎設施的建設需要征集更多的土地以利于城市化的建設，已經形成了土地專門化使用的政策扶植，因此農村土地的合理利用，就在于實現土地資源的合理優(yōu)化配置以及推動我國的城鄉(xiāng)一體化建設，這將會實現中國國土資源的最大化使用，合理布局中國經濟大發(fā)展。

我國土地流轉制度的主要內容相應的涉及以下幾大方面：第一，在我國土地制度的流轉目的規(guī)定中，最主要的還是促進我國農村用地的最大化使用，增加農民的經濟收入，建設社會主義新農村；第二，對我國農村土地流轉的主體方面，主要的還在于我國農村戶口的農民手中，雖然集體經濟組織對土地也有一定的管理和使用權限，但這并不影響我國農民土地的使用權；第三，就具體的土地流轉方式而言，主要的有國家征用土地，建設一定的國防基地，以及集體通過一定的購買手段實現的集體用地的流轉。

2 我國農村土地流轉的現狀及其模式

雖然我國對農村土地的使用推行家庭承包方法，但是隨著我國經濟的發(fā)展和社會轉型的刺激，我國農村外出務工人員數量急劇增加，在很大程度上對我國農村土地的利用明顯降低，因此我國在 20世紀 80 年代就已經出現了農戶與農戶之間的土地代耕方式，進入21 世紀，我國農村已經對土地進行了大規(guī)模的轉出承包。2008 年我國農村土地流轉總面積達到了 371 平方公頃，占我國可耕地面積的 5% 左右，但就經濟發(fā)展水平而言，東南沿海地區(qū)的經濟發(fā)展更快，土地流轉方式新穎，所占比重更高。當前，我國土地流轉有以下幾種主要模式：第一，私人代辦模式。這種模式主要的實行地區(qū)有重慶和四川，主要的過程就是代理人單方面委托，聯接的紐帶是血緣關系，由于農戶勞動力的短缺，土地承包方將土地委托親屬進行代辦，如果有農戶愿意接受，就直接交于其耕作，并支付一定的資金作為酬謝。

第二，政府采取“反租倒包”模式。這種模式是政府與土地承包者之間達成某種協議，由政府出面對土地進行流轉，實現土地的有效利用，這種模式存在的主要地區(qū)有湖南、山東等地，這樣就提高了農村土地的利用率，也使得農戶增加了一定的經濟收入。

第三，市場化對土地資源進行優(yōu)化利用模式。這種流轉模式主要的存在于東南沿海發(fā)達地區(qū)，以上海、浙江居多，因為該種模式是把土地資源當做一種稀缺資源來使用，以“土地銀行”的方式進行土地的資源優(yōu)化配置，實現土地資源的充分使用，以市場為導向，增加農民收入。

3 我國土地流轉過程中遇到的問題分析

種類繁多的土地流轉手段，這就必然引起土地流轉過程中所遇到的窘境，這主要有：第一，土地的流轉方式未遵循一定的制度規(guī)范，通過對鄉(xiāng)村土地流轉方式調查，全國土地流轉過程中，沒有簽訂土地使用合同的占土地流轉總量的 78%，沒有合同也沒有口頭約定有 21%，僅剩的1% 有書面合同，這就導致了不必要的法律糾紛。

第二，土地流轉期限沒有具體規(guī)定，生產經營風險過大。通過國家土地局的數據顯示，我國土地流轉的時間在農戶之間大都是以1 年為期，但是我國的規(guī)定是 5-10 年，因此這就降低了土地的生產能力，影響我國農業(yè)現代化進程。

第三，農戶對土地流轉政策心存疑慮，因為農戶失去了土地的承包權，這將直接的影響著他們的最低生活保障，土地就是農村人的命根子，只有對土地的使用權和經營權牢牢掌控，才會維護正常的生活需求。

4 我國土地流轉過程中存在問題的解決方法針對以上問題，我們提出優(yōu)化建議和措施如下

第一，健全土地流轉法律制度，使農村土地流轉合理化。根據我國土地流轉制度缺陷，我國急需制定《農村土地流轉法》，從根本上解決農村土地流轉的不合理狀況，促進農村土地優(yōu)化配置。另外需要發(fā)揮司法部門的作用，既要對非法使用土地，隨意進行不合法的交易行為進行嚴厲打擊，維護法律的權威，又要加強相關方面的法律宣傳，讓農戶意識到非法轉讓土地的危害以及后果，減少農民不合理的土地交易行為。

第二，實施合同制土地流轉方案。促使農戶之間依法簽訂土地使用協議，既能進一步保障農村土地利用安全，增加農村土地交易的合理性與合法性，使土地資源能夠得到充分利用，減少不必要的損失，實現土地資源發(fā)揮最大潛能，也能避免一些不必要的民事糾紛，和睦鄉(xiāng)里，維護農村社會的穩(wěn)定。

第三，轉變農村人口對土地使用的落后觀念。轉變農村人口對土地的私有觀念，一方面需要鼓勵農村人民學習新知識，加強相關知識的講解與宣傳，逐漸消除農村落后的土地使用觀念，另一方面，相關單位需要積極擴大農村人口的就業(yè)機會，創(chuàng)造條件推動農村人口再就業(yè)，減少農村剩余人口，真正弱化農村人口對土地的依賴。

5 結語

不論土地流轉采取何種方式，我們都要保證農村人口的正常生活，積極維護農村百姓的基本權益，堅持效率和公平相一致的原則。

作者單位：天津市寧河區(qū)農經站endprint