關于農村土地流轉的幾點思考

李娜

我國的土地流轉主要限度在于不改變農村土地家庭聯產承包責任制，在這個基礎上進行的土地流轉實現了第三方經營的模式。

中共中央出臺了一系列的措施推動農村土地產業化經營，提高農村農業土地的利用率和增加農民收入。2008 年 10 月召開的十七屆三中全會通過了對農村改革的重大決議，實現了土地流轉不改變土地的集體所有，在此基礎上擴大農民使用土地的權限，使得農村改革發展邁上了新的臺階。

1 農村土地流轉的基本概念及定位和農村土地流轉制度的主要內容

所謂的農村土地流轉，首先就是我國《物權法》明確規定的土地經營的法律責任體系，任何人都不能對土地的流轉權進行隨意的侵害；其次，土地的流轉權涵蓋的權力主要的有住宅區的土地流轉使用權、鄉村和城市（城鎮）的公共設施建設的和公益基礎用地的土地流轉權力，但是隨著社會的進步和經濟發展，社會基礎設施的建設需要征集更多的土地以利于城市化的建設，已經形成了土地專門化使用的政策扶植，因此農村土地的合理利用，就在于實現土地資源的合理優化配置以及推動我國的城鄉一體化建設，這將會實現中國國土資源的最大化使用，合理布局中國經濟大發展。

我國土地流轉制度的主要內容相應的涉及以下幾大方面：第一，在我國土地制度的流轉目的規定中，最主要的還是促進我國農村用地的最大化使用，增加農民的經濟收入，建設社會主義新農村；第二，對我國農村土地流轉的主體方面，主要的還在于我國農村戶口的農民手中，雖然集體經濟組織對土地也有一定的管理和使用權限，但這并不影響我國農民土地的使用權；第三，就具體的土地流轉方式而言，主要的有國家征用土地，建設一定的國防基地，以及集體通過一定的購買手段實現的集體用地的流轉。

2 我國農村土地流轉的現狀及其模式

雖然我國對農村土地的使用推行家庭承包方法，但是隨著我國經濟的發展和社會轉型的刺激，我國農村外出務工人員數量急劇增加，在很大程度上對我國農村土地的利用明顯降低，因此我國在 20世紀 80 年代就已經出現了農戶與農戶之間的土地代耕方式，進入21 世紀，我國農村已經對土地進行了大規模的轉出承包。2008 年我國農村土地流轉總面積達到了 371 平方公頃，占我國可耕地面積的 5% 左右，但就經濟發展水平而言，東南沿海地區的經濟發展更快，土地流轉方式新穎，所占比重更高。當前，我國土地流轉有以下幾種主要模式：第一，私人代辦模式。這種模式主要的實行地區有重慶和四川，主要的過程就是代理人單方面委托，聯接的紐帶是血緣關系，由于農戶勞動力的短缺，土地承包方將土地委托親屬進行代辦，如果有農戶愿意接受，就直接交于其耕作，并支付一定的資金作為酬謝。

第二，政府采取“反租倒包”模式。這種模式是政府與土地承包者之間達成某種協議，由政府出面對土地進行流轉，實現土地的有效利用，這種模式存在的主要地區有湖南、山東等地，這樣就提高了農村土地的利用率，也使得農戶增加了一定的經濟收入。

第三，市場化對土地資源進行優化利用模式。這種流轉模式主要的存在于東南沿海發達地區，以上海、浙江居多，因為該種模式是把土地資源當做一種稀缺資源來使用，以“土地銀行”的方式進行土地的資源優化配置，實現土地資源的充分使用，以市場為導向，增加農民收入。

3 我國土地流轉過程中遇到的問題分析

種類繁多的土地流轉手段，這就必然引起土地流轉過程中所遇到的窘境，這主要有：第一，土地的流轉方式未遵循一定的制度規范，通過對鄉村土地流轉方式調查，全國土地流轉過程中，沒有簽訂土地使用合同的占土地流轉總量的 78%，沒有合同也沒有口頭約定有 21%，僅剩的1% 有書面合同，這就導致了不必要的法律糾紛。

第二，土地流轉期限沒有具體規定，生產經營風險過大。通過國家土地局的數據顯示，我國土地流轉的時間在農戶之間大都是以1 年為期，但是我國的規定是 5-10 年，因此這就降低了土地的生產能力，影響我國農業現代化進程。

第三，農戶對土地流轉政策心存疑慮，因為農戶失去了土地的承包權，這將直接的影響著他們的最低生活保障，土地就是農村人的命根子，只有對土地的使用權和經營權牢牢掌控，才會維護正常的生活需求。

4 我國土地流轉過程中存在問題的解決方法針對以上問題，我們提出優化建議和措施如下

第一，健全土地流轉法律制度，使農村土地流轉合理化。根據我國土地流轉制度缺陷，我國急需制定《農村土地流轉法》，從根本上解決農村土地流轉的不合理狀況，促進農村土地優化配置。另外需要發揮司法部門的作用，既要對非法使用土地，隨意進行不合法的交易行為進行嚴厲打擊，維護法律的權威，又要加強相關方面的法律宣傳，讓農戶意識到非法轉讓土地的危害以及后果，減少農民不合理的土地交易行為。

第二，實施合同制土地流轉方案。促使農戶之間依法簽訂土地使用協議，既能進一步保障農村土地利用安全，增加農村土地交易的合理性與合法性，使土地資源能夠得到充分利用，減少不必要的損失，實現土地資源發揮最大潛能，也能避免一些不必要的民事糾紛，和睦鄉里，維護農村社會的穩定。

第三，轉變農村人口對土地使用的落后觀念。轉變農村人口對土地的私有觀念，一方面需要鼓勵農村人民學習新知識，加強相關知識的講解與宣傳，逐漸消除農村落后的土地使用觀念，另一方面，相關單位需要積極擴大農村人口的就業機會，創造條件推動農村人口再就業，減少農村剩余人口，真正弱化農村人口對土地的依賴。

5 結語

不論土地流轉采取何種方式，我們都要保證農村人口的正常生活，積極維護農村百姓的基本權益，堅持效率和公平相一致的原則。

作者單位：天津市寧河區農經站endprint