精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇

郭國(guó)旭

1 前言

所謂精準(zhǔn)扶貧，指的是根據(jù)造成不同地域貧困的原因，對(duì)癥下藥，制定合理高效的扶貧政策，通過(guò)人性化的管理手段，確立不同層級(jí)脫貧的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面奔小康的統(tǒng)籌規(guī)劃理念。而甘肅省環(huán)縣作為我省重點(diǎn)扶持的貧困縣，具有較強(qiáng)的典型特征。需要國(guó)家和政府相關(guān)人員，結(jié)合實(shí)際的發(fā)展情況，制定扶貧目標(biāo)，創(chuàng)造和諧魅力新環(huán)縣。

2 環(huán)縣的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)

環(huán)縣作為我省的革命老區(qū)，現(xiàn)階段屬于已經(jīng)被解放的革命老區(qū)。其歷史較為悠久，早在1936年，環(huán)縣作為我國(guó)革命的根據(jù)地，曾有陜甘寧省委、省政府在此設(shè)置相應(yīng)的辦公機(jī)構(gòu)。而且，紅軍長(zhǎng)征和第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的最后一戰(zhàn)——山城堡戰(zhàn)役就發(fā)生在這里，對(duì)我黨和我國(guó)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有不可磨滅的功勞。如今的環(huán)縣，由于糧食產(chǎn)量高、文化特征濃郁，被被評(píng)為為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“中國(guó)小雜糧之鄉(xiāng)”、“中國(guó)皮影之鄉(xiāng)”，也是西北羊絨、羊毛、皮張和各種肉食品的主產(chǎn)地之一。雖然自身的優(yōu)勢(shì)較為獨(dú)特的明顯，但在城市規(guī)劃和歷史的發(fā)展過(guò)程中并未及時(shí)的發(fā)揮出來(lái)，造成了整個(gè)環(huán)縣人均GDP較低，貧困現(xiàn)象較為明顯。

3 造成環(huán)縣貧困的難點(diǎn)

優(yōu)于環(huán)縣獨(dú)特的地理位置，位于六盤(pán)山集中片區(qū)的特困縣中，全縣共計(jì)的251個(gè)行政村內(nèi)，約有85.6%即為貧苦村，約251個(gè)貧困村，有貧困戶2.43萬(wàn)戶，貧困人口10.34萬(wàn)人，貧困面高達(dá)31.5%，小康程度實(shí)現(xiàn)不到60%。因此，對(duì)于縣政府和縣委來(lái)說(shuō)，如何起到帶頭作用，通過(guò)榜樣的努力表現(xiàn)來(lái)帶動(dòng)全縣人民脫貧致富就成為了迫在眉睫的事情。一旦做好了扶貧工作，后期對(duì)縣城的整體規(guī)劃和改善將在某種程度上變得游刃有余，能夠促進(jìn)城其鎮(zhèn)化率的提升。

總的來(lái)說(shuō)，造成環(huán)縣貧困的原因，主要有4個(gè)方面，總結(jié)來(lái)說(shuō)就是：“窮在天”、“困在路”、“貧在人”、“弱在帶”。針對(duì)“窮在天”來(lái)說(shuō)，是由于環(huán)縣整體的自然環(huán)境較為惡劣，黃土漫天，降雨量低，人們依舊堅(jiān)守這“靠天吃天”的生存理念，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)被時(shí)代所淘汰。這種山大溝深、交通困難、靠天吃飯的困境制約了全縣人民的生存環(huán)境，使得35.2萬(wàn)人中貧困人口的數(shù)量達(dá)到了10.3萬(wàn)人。

“困在路”指的是該出交通不發(fā)達(dá)，環(huán)縣處于毛烏素沙漠帶的南邊，整個(gè)環(huán)節(jié)干燥較熱，僅有20%的農(nóng)戶住在條件較好一些的縣城中，80%的農(nóng)民都住在山區(qū)。2012年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，2014年僅114個(gè)村實(shí)現(xiàn)通暢目標(biāo)，通暢率為45.4%，比省、市分別低22.6和19.6個(gè)百分點(diǎn)，公路密度為11.7公里/百平方公里。交通的不便利性，使得人與社會(huì)之間的交流較為匱乏。這也在另一方面反應(yīng)出環(huán)縣的基礎(chǔ)建設(shè)較為滯后，成為了制約環(huán)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。而且，環(huán)縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多處于欠債狀態(tài)，成為人民生活改善的阻礙。

“貧在人”則指的是人民生活的艱難，工業(yè)崗位的匱乏，使得當(dāng)?shù)鼐用窬S護(hù)生計(jì)較難。“貧在人”是說(shuō)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钕喈?dāng)艱難。貧窮帶來(lái)的一大影響就是教育質(zhì)量的不高。低素質(zhì)、低教育的狀況直接影響到勞動(dòng)者的思想水平，環(huán)縣人均受教育年限7.3年，文盲及半文盲率9%，成為造成貧困的重要影響。

“弱在帶”則與毛烏素沙漠帶有關(guān)。整個(gè)環(huán)縣耕地量本身不足，其中有90%約為干旱地區(qū)，而且年均的降雨量異常匱乏，不僅達(dá)不到300mm，而且蒸發(fā)速度相當(dāng)快。全縣面積的58.6%均為荒漠，生態(tài)性差，水土流失等災(zāi)害易發(fā)生。

4 推進(jìn)環(huán)縣精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策與路徑

十八大以來(lái)，為貫徹習(xí)近平總書(shū)記的精準(zhǔn)扶貧的政策理念，我省省委省政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作了重大的安排部署。在頂層設(shè)計(jì)上，形成了“1+17”模式。

4.1 注重基礎(chǔ)設(shè)施改善

在市政基礎(chǔ)設(shè)施方面，不僅僅打通了環(huán)縣與其他縣城的道路交通，成為牽引該地域的基礎(chǔ)扶貧空間站。并作出相關(guān)的計(jì)劃：利用6年時(shí)間在環(huán)縣周圍配合修成高速公路一條，國(guó)道一條，省道四條，鐵路兩條，融合公路11963公里，徹底解決群眾的行動(dòng)難問(wèn)題。其次，也對(duì)全縣人民的生活做出了強(qiáng)化保障，旨在解決群眾生活中的水、電、房、田等基礎(chǔ)生活中的問(wèn)題，便于為全教育、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)工作。

4.2 注重富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展

促進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)的建設(shè)有助于環(huán)縣從經(jīng)濟(jì)上脫貧，因此，產(chǎn)業(yè)扶貧成為支撐山區(qū)脫貧致富的根本性支撐。首先要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物為關(guān)鍵對(duì)種植業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。根據(jù)其地形特色和自然環(huán)境，確定發(fā)展林果業(yè)、雜糧業(yè)、苗木業(yè)的等經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)。其次，借助建立交流合作的平臺(tái)來(lái)提高養(yǎng)殖戶的盈利空間。對(duì)于環(huán)縣的歷史悠久的養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，改良品種，提升肉質(zhì)，促進(jìn)羊肉深加工，以此控制整個(gè)養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)。另外強(qiáng)化勞務(wù)輸出的模式，將傳統(tǒng)的數(shù)量型輸出轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型、品牌型輸出模式，使得勞動(dòng)力的輸出與市場(chǎng)的需求能夠緊密結(jié)合。

4.3 注重基層組織建設(shè)

在基層組織的建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合自身發(fā)展打造帶頭隊(duì)伍，這使得基層黨組織所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任更為重大和復(fù)雜，對(duì)其選擇人事的標(biāo)準(zhǔn)也將提出挑戰(zhàn)。要求其開(kāi)拓視野，廣納人才，促進(jìn)在致富帶頭人和大學(xué)生中選擇村官等基層領(lǐng)導(dǎo)班子，將年輕人的活力和思維帶到全縣的建設(shè)過(guò)程中來(lái)。

5 結(jié)束語(yǔ)

要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要當(dāng)?shù)卣Y(jié)合環(huán)縣自身的發(fā)展做出相應(yīng)的對(duì)策和路徑，將自上而下的政策機(jī)制和自下而上的貧困群體相結(jié)合，構(gòu)建平等的交流平臺(tái)，促使政府和人民進(jìn)行及時(shí)的信息交流和反饋，共同為構(gòu)建一個(gè)和諧魅力的新環(huán)縣而努力。

作者單位：環(huán)縣委黨校endprint