巴州農村貧困人口實現脫貧問題研究

李明

引言

近年來，巴州堅持政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項目向扶貧靠攏，實施專項扶貧、社會幫扶、行業扶貧、金融扶貧、援疆扶貧、結對幫扶等六個幫扶專項措施，整合落實各類項目資金，縱深推進精準扶貧、精準脫貧各項工作，加強對貧困村基礎設施建設投入，改善基礎條件，夯實扶貧攻堅基礎。

鄧小平同志實施改革開放后，我國開始實施大規模的扶貧工作計劃，使得很大一部分農村人口擺脫貧窮走向小康致富，這是一項偉大的成就，在人類貧困歷史上譜寫了輝煌的一筆。黨的十八大以后，黨中央更是把農村人口的扶貧工作擺在了最為重要的位置，實施精準扶貧，開創了扶貧工作新局面。近年來，隨著黨中央對農村工作的重視，增加農民收入、幫助和引導農民脫貧致富已成為當前乃至今后農村工作的重中之重。本文就巴州農村人口實現脫貧的問題做淺要分析研究。

1 巴州扶貧工作目標

巴州扶貧工作目標：實現兩年集中攻堅，三年鞏固提高，確保到2020年穩定實現“兩不愁、三保障”脫貧目標。

2 巴州農村貧困人口脫貧存在的問題

隨著扶貧工作的不斷深入，貧困人口多、分布廣、程度深、增收脫貧困難，貧困村基礎設施建設滯后、公共服務水平滯后、生態環境脆弱等困難仍然存在，已經成為巴州扶貧工作的短板。

2.1 自然環境差，農牧業基礎落后

貧困地區所處的自然環境以及地理位置都很大程度上限制了貧困地區的發展，由于貧困地區條件比較艱苦，而且交通條件不便利，很多農民都處于“井底之蛙”的狀態，很難將外界開放的理念以及先進的技術引入當地，這樣都嚴重制約著貧困地區農村經濟的發展。

2.2 農民文化水平低，學習先進科學技術的意識差

由于思想與文化落后，導致貧困地區農民受教育的機會少，多數的貧困農民都是文盲或者半文盲，對于新的科技知識一時很難接受，從而導致勞動生產率水平低，自我發展能力差。

2.3 “等、靠、要”等思想嚴重

很大一部分的貧困戶由于長期受自然環境和生活習慣的影響，思想上比較懶惰，觀念陳舊，市場與商品意識差。還由于貧困地區的交通條件不便利、信息閉塞，干部群眾的思想觀念也嚴重滯后，與市場經濟發展的要求有很大程度上的差距。同時由于嚴酷的自然條件和發展經濟存在很大的困難，使得廣大群眾對于脫貧致富嚴重缺乏信心，對政府的依賴嚴重。

2.4 農產品價格的不穩定和自然災害的發生，導致一部分農民返貧

近年來，由于農副產品的價格不穩甚至下降導致農民的收入低下，減緩了貧困人口脫貧致富的步伐，甚至造成一部分農民返貧的現象發生。

2.5 缺乏龍頭企業的帶動

由于缺乏龍頭企業的帶動，導致農民缺乏脫貧致富的動力，很大程度上造成產業化進程緩慢。

3 針對以上問題實施的具體措施

3.1 全力爭取上級支持，加大精準扶貧資金投入

認真研究上級各項扶貧政策，主動加強與上級相關部門的溝通對接，在一般性轉移支付、產業扶貧、金融扶貧等方面，爭取更多的扶貧政策和扶貧資金。加強對貧困村基礎設施建設投入，改善基礎條件，夯實扶貧攻堅基礎。

3.2 制定目標，將扶貧工作按精準扶貧到村要求

將扶貧資金投向特色產業、轉移就業、易地搬遷、生態補償、教育扶貧、社會保障、民生改善專項、電子商務等方面，提供小額貸款或財政貼息等扶貧政策，調動貧困村、貧困戶以及合作社、專業大戶等新型經營主體參與各類項目建設的積極性。

3.3 確保扶貧資金能夠發揮高效、合理的作用

實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目，防止資金擠占、挪用和滯留，確保財政專項扶貧資金安全有效運行。財政部門加強監管，切實提高資金使用效益，配合審計、紀檢、監察等部門，加強對財政扶貧資金項目的經常性監督檢查，確保扶貧資金在陽光下運行。

3.4 轉移貧困勞動力，增設援助崗位

統籌城鄉就業和培訓工作領導，合理制定當地貧困勞動力轉移就業總體規劃，結合貧困人口分布情況統籌開發扶貧特設援助崗位，將具有巴州農村戶籍、勞動年齡內、有勞動能力和勞動愿望，因家庭實際困難無法外出就業，家中無固定收入的貧困家庭勞動力以“村辦公助”的形式，通過特設崗位實現就近就地轉移就業，扶貧援助特設崗位資金實行專項管理，按月逐人發放。

3.5 對部分有能力的貧困勞動力應開展特色幫助

對貧困勞動者中有創業意愿和創業能力的人員，由各縣市集中組織開展免費的創業培訓和創業指導，支持貧困戶開辦小商店、小作坊、小飯店和小攤點等微利項目，并依據經營規模給予創業小額擔保貸款和就業援助金扶持。建立就業扶貧專項資金，重點保障扶貧援助特設崗位開發、技能培訓、就業援助金發放、轉移就業補貼獎勵、農村經濟實體吸納就業等各項政策落實。

今后一個時期，巴州將嚴格按照中央和自治區、自治州脫貧攻堅決策部署要求，在鞏固以往脫貧攻堅成果的基礎上，緊扣脫貧攻堅工作目標任務，強化工作措施、狠抓責任落實，整合各方面的資源，凝聚合力，積極探索工作新模式，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰，為巴州農村人口實現脫貧致富提供強有力的保障。

作者單位：中共輪臺縣委黨校endprint