臨夏市貧困村發展村級集體經濟的思路

孟玉智

前言

為進一步發展臨夏市村級集體經濟，著力提高農村基層黨組織領導農村經濟社會發展的能力，夯實凝聚和服務群眾的物質基礎，推進我市農村整體步入共同富裕，根據全市20個貧困村實際，現對我市貧困村從現今到2020年村級集體經濟提出發展思路。

1 貧困村集體經濟基本情況

臨夏市地處黃河上游，地處農區和牧區結合部，交通便利，平均海拔1800米，為甘肅省西南部中心城市，是一個漢、回、東鄉等多民族居住，回族為主的少數民族縣（市）。全市轄城郊、折橋、枹罕、南龍四鎮，36個行政村，農村行政區域面積70.49平方公里。全市共有20個貧困村，其中城郊鎮2個村、折橋鎮4個村、枹罕鎮8個村、南龍鎮6個村。20個貧困村總農戶為10338戶，貧困村人口為46335人，共有212個村民合作社，耕地面積為19887.2畝。近年來，隨著農村經濟的發展、臨夏市農業、農村經濟得到了飛躍發展。

2 集體經濟發展存在的制約因素

臨夏市36個行政村集體經濟發展很不均衡，但有共同的一點就是互助社全覆蓋，解決了群眾融資，投資的燃眉之急。36個村中有集體經濟收入且發展較好的村為城郊鎮木場村和瓦窯村，主要為臨街集體鋪面出租收入；南龍鎮尕楊家村和四家咀村，主要為集體村建公園收入和臨街集體鋪面出租收入；垉罕鎮后楊村和街子村，主要為集體土地出租興辦休閑園和企業加工廠為收入。而20個貧困村集體經濟收入很是薄弱，增收渠道狹窄，集體經濟收入更是單一，發展底子薄，集體經濟收入多為上級單位撥付補助性收入，集體經濟積累不足等嚴重制約著貧困村集體經濟的發展。如何拓寬思路，結合各貧困村實情，積極發展創建集體經濟增收路徑是我們農業工作中的一項重要任務。

3 貧困村集體經濟發展思路

3.1 村域內以集體形式經營的山林、“四荒”等資源，采取租賃承包或吸收其他資金參股聯合的方式，進行合理開發，集體收取承包費和租金。

3.2 具備一定經濟實力的貧困村村集體可以自主創辦企業，大力發展工業；經濟實力較弱的，興辦小型加工企業和服務企業，通過發展產業帶動村級集體經濟增收。

3.3 相關貧困村集體經濟組織通過土地整治、土地流轉，最大限度的盤活土地資源，成立土地存貸合作社，將農戶自愿流轉的土地集中起來再統一出租，獲得存貸利差收益。

3.4 相關貧困村集體經濟組織圍繞服務群眾生產生活，由村集體牽頭成立農民專業合作社、協會等經濟組織，提供農技農機、商品供銷、社會關懷、委托代理服務、設施維護、技能培訓、休閑飲食等各種服務。

3.5 相關貧困村在建立嚴格的集體資產管理制度的前提下，將集體所有的閑置資產，以股份合作、使用權有償轉讓、租賃等形式，對閑置資產進行處理，實現集體資產保值增值。

3.6 相關貧困村集體經濟組織通過將存量資金入股企業經營、異地購買資產等形式增加集體收入。

3.7 相關貧困村集體經濟組織大力發展鄉村旅游業。自然條件優越的貧困村村，可利用區位優勢開發旅游資源，依托農業產業化相關政策，創辦農家樂、餐館、度假村、休閑觀光農業等經濟實體。

3.8 貧困村集體經濟組織通過組建紅白理事會和民間文藝團體服務村（居）民創收。有條件的可以興辦幼兒園、敬老院解決留守兒童和空巢老人管理服務問題，開辟新的領域和服務項目，增加集體經濟收入。

4 發展貧困村集體經濟的保障措施

4.1 加強組織領導。臨夏市把發展壯大村集體收入列入重要日程，成立相應的臨夏市發展壯大集體經濟領導小組，市農牧、財政、發改、住建、金融、稅務、國土等部門及四鎮主要負責人為成員組成領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在臨夏市農牧局農村經營管理站，具體負責臨夏市發展壯大集體經濟的日常工作，確保發展壯大集體經濟工作落到實處。

4.2 加強部門協作。臨夏市市農牧局要切實履行村集體經濟發展規劃的管理、指導和監督工作。市財政部門對加大發展集體經濟要有力的資金扶持力度。市國土部門要積極為村級集體經濟提供用地保障。市發改、住建、金融、稅務等部門要認真落實村集體經濟發展優惠政策，免稅減稅，同時，要為村級集體經濟發展審批開設綠色通道。

4.3 加強宣傳培訓。臨夏市農牧局，全市四鎮要加大對鄉鎮干部在市場經濟、適用技術、政策法規和經營管理技能等方面的培訓力度，同時采取掛橫幅、張貼標語、發放宣傳資料等多種形式，大力宣傳發展壯大村級集體經濟的重要意義。

4.4 加強監管指導。臨夏市市農牧局要加強市級農村經營管理隊伍建設力度，健全村級集體資產、資源、資金臺賬，完善農村集體資產經營權和產權變動登記制度。強化村級財務民主管理，搞好村級財務公開，強化村級財務審計力度。建立四鎮農村集體“三資”委托代理機構，加快全市農村集體“三資”網絡監管平臺建設的步伐。

4.5 加強績效考核。成立的“臨夏市發展壯大集體經濟領導小組”要把發展集體經濟工作年度考核作為主要任務來抓。市委、市政府，市農牧局，四鎮要把發展壯大村集體經濟工作納入考核責任書，建立目標責任制，每年度進行檢查考核，并公示村級集體經濟發展狀況，對發展壯大村級集體經濟有突出貢獻的村、鎮、及領導干部和相關工作人員按有關規定給予獎勵。

作者單位：甘肅省臨夏市農牧局endprint