積極完善村帳鎮管 推動農村經濟建設

杜文廣

農村地區原本的財務管理模式存在著各種各樣的弊端，資金無法得到有效利用，影響了農村經濟的穩步發展。在全國早已全面推開“村帳鎮管”并運行多年的工作情況下，與時俱進，積極完善村賬鎮管，充分發揮鎮會計服務中心在農村經濟發展中的監管作用，促進農村經濟穩定健康發展，具有一定的現實意義。本文就村賬鎮管在農村經濟建設中的作用進行了簡要分析。

我鎮2004年就響應全省的工作計劃實行了村賬鎮管，成立了鎮會計核算中心，對村帳進行了全面托管，2013年改為鎮會計服務中心，取得了一定的成績、也存在一些不足，根據實際工作的經驗與體會，談談自己的看法：村帳鎮管，即將村級財務交給鄉鎮會計服務中心進行管理，能夠對村級財務進行有效監督和管理，避免村干部挪用資金、鋪張浪費的現象，對于促進農村黨風廉政建設，推動農村經濟建設意義重大。具體來講，村賬鎮管是在保證村集體財務所有權、使用權與決策權不變的基礎上，結合鄉級服務、民主管理的基本原理，委托鄉鎮會計服務中心進行統一監督管理的一種財務管理方式。

1 提升財務管理水平

在村賬鎮管中，鄉鎮會計服務中心是核心，鄉鎮政府部門必須嚴格依照上級部門的要求，構建相應的服務機構，對各個村莊的會計業務進行統一管理。服務中心可以設置獨立的銀行賬務，為現金收支業務的核算提供便利。為了提升鄉鎮會計服務中心的工作效率，在配備專業財會人員的同時，增加了計算機管理系統，為村賬鎮管工作的順利開展提供了良好的保障。同時，應該從鄉鎮的實際發展情況出發，對相應的規章制度進行完善，提供制度層面的保障。另外，還應該加強對于財務管理人員的培訓工作，構建起專業技能熟練、實踐操作經驗豐富的會計隊伍，將村賬鎮管與財務基礎設施的建設結合起來，為村級財務管理水平的提高奠定良好的基礎。另外，通過統一的會計科目設置以及統一的會計核算方法，配合會計電算化，鄉鎮會計服務中心的各項工作更加規范，也促進了財務管理效率的提高，保證了財務管理工作的有效性。

2 擺脫村級財政危機，深度推進債務化解、清產核資工作

實施村賬鎮管后，進行過“清產核資”但不夠徹底，鄉鎮會計服務中心必須通過相應的途徑，對村社債務進行深度化解，使得其能夠擺脫財務困境。具體來講，應該對村社債務進行有效核實，明確債務的合法性，消除其中的壞賬、死賬，做好債權債務的歸類工作，然后根據具體情況，制定有效的應對措施。例如，對于鄉鎮直屬機關欠款，可以從經費中直接劃出；對于村級駐鎮單位的欠款，可以由鎮政府出面協調，對于村社各部的個人欠款，應該停止相關工作，待欠款還清后再上崗。通過這樣的方式，鄉鎮會計服務中心能夠幫助村級財務有效解決債務問題，緩解財務困境，提升資金的利用效率。同時，鄉鎮會計服務中心還可以通過對村級財務數據以及賬目的分析，了解資金的收支情況，及時發現其中存在的問題，做好監管工作，杜絕村干部挪用或者貪墨集體資金的問題，減少不必要的資金消耗，提升資金的利用效率，將有限的資金用在最需要的位置，為中央下一步全面推進“土地確權”、“集體產權制度改革”工作做好鋪疊，從而保證了村級財政的健康運作。

3 推動農村經濟建設

在鄉鎮會計服務中心接管村級財務管理工作后，財務管理的水平有了很大的提高，對于農村經濟建設也起到了一定的推動作用。一是從農民減負的角度，在實施村賬鎮管時，由鎮財務分布提供相應的運作資金，不向村里收取任何費用，無論是各種辦公用品的購置還是工作人員的工資，都不需要村里承擔，為村級財務節省了相當一部分開支，在很大程度上減輕了村級財務的負擔；二是對村級財務管理人員進行了精簡，在實施村賬鎮管之后，村級財務管理人員的工作量大大減少，在這種情況下，對財務管理隊伍進行了精簡，取消了原本的出納和聯社會計職務，有效減少了人工費用，為農村經濟建設提供了巨大的推動力；三是村賬鎮管對村級財務的利用進行了規范，從根本上抑制了亂收費、亂罰款和亂攤派的現象，對農民負擔增加的源頭進行了消除。鄉鎮會計服務中心的工作人在對各村提交的賬目進行審查與核對時，針對一些不合規定的單據，一律加蓋“不準入賬”的印章，然后退回各村，要求相關費用由經辦人個人承擔；四是在 “世紀之村”財務軟件系統中，對各村費用的最大限額進行網絡統一設置，結合相應的限額使用制度，可以有效避免亂支出、亂招待的情況，減少了資金的浪費。五是團結了干群關系，贏得了百姓的信任與支持；通過上述方式，有效減輕了農民的負擔，在維護農村穩定發展的同時，對于農村經濟的建設也起到了巨大的推動作用。

4 改善干部群眾關系

通過強化完善村賬鎮管，可以確保村級財務支出處于鄉鎮的嚴格監控下，村社干部不再有機會去貪墨資金或者胡亂開支，群眾可以放下對村社干部的懷疑，更好的支持其工作，而村社干部能夠明白，村賬鎮管與稅費改革是密切相連的，在這種情況下，自己的工資直接由鄉鎮財務部門統籌發放，因此不會出現以前干活不發工資的情況，村干部能夠將更多的精力投入到自身的工作中去，在免除后顧之憂的同時，也可以徹底摒棄弄虛作假、以權謀私的念頭，推進黨風廉政建設，從而有效改善干群關系，為農村經濟的穩定健康發展營造出一個良好的環境和氛圍。

總而言之，村賬鎮管的完善，有助于提升財務管理水平，幫助村級財務擺脫危機和困境，改善干群關系，繼而推動農村經濟建設的順利開展，對于構建社會主義新農村，實現共同富裕有著非常顯著的效果，應該得到足夠的重視和推廣。

作者單位：福建省南平市建陽區麻沙鎮會計服務中心endprint