會寧縣農業技術服務體系現狀和對策

陳秀霞

引言

會寧縣農業技術服務體系在全縣農業增產和增收過程中，在全面建設小康社會的關鍵時刻，發揮了技術支持、良種引進、示范推廣作用，特別是全膜玉米、黑膜馬鈴薯等技術推廣和應用中起到了積極作用，但也存在一定的問題和不足，并對我縣農業技術服務體系建設的提出的建議和意見。

1 會寧縣農業服務體系形式及作用

農業服務體系是指為農業生產提供生產資料，農產品收購、儲存、加工和銷售以及生產過程中各種生產性服務的社會機構或個人彼此聯結而組成的網絡，包括產前、產中、產后服務三個環節。在各級黨政領導的關懷和有關業務部門的指導下，我縣相繼成立了農業、林業、水利、農機等技術推廣機構，組建了各種專業合作社與專業協會組織，發展壯大各類企業和個體營銷戶，形成了以國家、集體服務組織為主體，企業、協會、營銷戶為補充的農業服務體系，為農村發展、農業增效、農民增收發揮了巨大作用。一是供應了大量的化肥、農藥、農膜、優良種子等農用物資，有力地支持了農業生產。二是推廣了一批優良品種與適用先進技術，有力地促進了生產發展。三是開展了多層次農業科技宣傳培訓，有力地加快了農業科技知識的傳播和農民科技文化素質的提高。四是實施了多項農業科技項目，建立了規模較大、標準較高、效果較好且各具特色的科技示范基地，引進試驗示范了大量農業新技術、新成果，起到了輻射帶動、典型引路的作用。

2 會寧縣農業技術服務體系存在的問題

隨著市場經濟的發展，我縣農業服務體系服務功能日趨完善，作用日益凸顯，但與發達地區相比，仍然存在著不少亟待解決的問題：

2.1 機構體系不完善，一線力量薄弱

2.2 體制機制不靈活，本職功能偏廢。由于非垂直管理體制及上下機構設置不對口，管理體系脫節，未達到縱向成線、橫向成網的要求。

2.3 業務經費不充足，職能履行困難

2.4 知識更新不及時，服務內容狹窄。人員老化、業務不強、后繼乏人、隊伍素質不高、隊伍結構不合理、知識斷層和知識老化等現象十分突出。

2.5 檢測設備不具備，工作手段落后

3 對會寧縣農業技術服務體系建設的建議

3.1 提高思想認識，加強組織領導

要站在建設社會主義新農村高度上提高對基層農業技術服務體系的認識。建設社會主義新農村是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發作出的重大戰略部署，是我國現代化進程中的重大歷史任務。科學技術是第一生產力，農業技術服務體系是把科學技術轉化為農業現實生產力的主導力量。一方面我們要充分認識農業服務在建設社會主義新農村中的特殊地位和重要作用，政府要采取有效措施，營造重視農業，重視農業技術服務的良好氛圍，出臺有利于調動農技推廣人員積極性的措施，切實保證在崗技術人員的主要精力用來從事農業服務工作，確保基層農業技術推廣體系的穩定和發展。另一方面，農業技術服務體系技術人員要切實增加責任感和緊迫感，樹立公仆意思、服務意思，要弘揚艱苦奮斗、樂于奉獻的精神，為建設社會主義新農村作出新的貢獻。

3.2 科學界定職能，完善機構體系

要站在科學發展觀的高度上加大對基層農業技術推廣體系的建設。農業技術服務體系是溝通科技成果與農民使用的橋梁和紐帶，是把科研成果轉化為生產力的主導力量，必須加大對農業技術推廣體系的建設力度，確保公益性職能履行。按照適應社會主義市場經濟規律，有利于農業和農村經濟發展，有利于促進農民增收，有利于充分調動農業技術人員的積極性和創造性的原則，圍繞建立精干高效國家公益性農業服務體系的目標，依據技術推廣、農業執法、農產品質量安全檢驗檢測、農業信息服務等職能，整合機構，測算機構所需人員，完善體系。一是成立肥料、農藥、種子等農用資料管理及相關執法職能的縣級執法機構。二是構建縣、鄉、村、科技示范戶的四位一體的網絡。三是積極培育新型的農業專業合作組織，提高農民組織化程度。

3.3 改革管理機制，提高服務效率

建立長效管理機制是確保服務體系健康發展的保證。規范管理，建立健全規章制度、科學合理的績效考核考評機制，是規范農技推廣人員行為、調動農技推廣人員工作積極性、確保高效運轉、健康發展的保證。首先應理順管理體制，完善崗位管理制度，實施鄉級農業技術服務機構、人員由縣級主管部門直接管理，避免在職不在崗，保證農業技術人員有充沛的精力和時間從事農業技術服務工作。在人員使用上，實行全員聘用制，讓能者上，庸者下；在工資待遇上，實行崗位制，定崗不定人，崗位由受聘人員平等競爭；在工作任務考核上，實行目標責任制，獎勤罰懶。其次建立健全農業技術人員使用機制、激勵機制、評價機制和職稱評聘機制，在政治上、生活上關心農業專業技術人員，切實做到政策留人、事業留人、適當的待遇留人。盡力安排農技推廣體系硬件建設、業務經費所需資金，鼓勵農業專業技術人員開展科技開發、承包、試驗示范、領辦科技示范場、建立農業示范基地等，帶動農村經濟發展和農業產業結構調整。

3.4 強化技術培訓，提升隊伍素質

提高農技人員綜合素質是搞好農業服務工作的基礎。農技人員工作內容已從原來單純技術服務轉變為涉及農業生產各個環節、多個專業的社會公益性服務，要求農技人員提供全方位的技術指導和服務。農技人員必須不斷加強學習、更新知識，才能更好地服務于現代農業發展和社會主義新農村建設。組織人事部門應有計劃有步驟地抓好農業專業技術人員的輪訓和知識更新，不斷增強農業專業技術人員的政治、業務素質，從而增強農業技術服務體系服務功能，提高服務本領。

作者單位：甘肅省會寧縣柴家門鄉農技農經服務站endprint