新形勢下農機安全生產工作幾個問題的思考

王大禮+鄭安榮

1 前言

農機安全生產工作是目前農村工作的重點，也是農業機械化過程中不可忽視的環節。這項工作的法制性和持續性較強。農機安全管理部門作為農業管理的部門，對農業機械和操作人員起到了極為關鍵的監督作用，對于保證現代農業園區建設、特色產業轉型升級以及廣大人民群眾的生命財產安全，起到了極為關鍵的作用。所以，如何保障農機安全生產，是目前農機部門急需解決的問題。

2 當前農機安生產工作的有利形勢

2.1 農機安全生產在推進社會主義新農村建設中的作用重大。農機安全生產對于農民的實際增收和農機的推廣使用起到了極為關鍵的作用，對農村的穩定發展也有很大的幫助，是農村經濟不斷提升的重要保障基礎。抓好農機安全生產，保障農業生產農機化這對于農業的發展來說是不可缺少的。農機安全生產在構建“平安鎮安、富裕鎮安、和諧鎮安”以及全面推進新農村的建設中發揮著至關重要的作用。

2.2 法律、法規的出臺有利于農機安全生產工作的開展。《道路交通安全法》中規定了車輛必須進行實名登記，在公共道路上運行的拖拉機也必須遵守這一規范，這為農業機械管理的規范化打下了基礎。《農業機械化促進法》和《陜西農業機械安全生產監督管理條例》陸續出臺，對農業機械進行了系統規范，并突出了農業管理部門的實際地位，從而幫助我國農機安全管理的工作可以高效平穩的開展下去。

3 當前農機安全生產工作存在的主要問題及其產生的原因

3.1 農機安全生產在安全生產工作中的重要性沒有引起社會和政府的高度重視。目前在鎮安縣，部分基層領導對農機安全生產沒有提起較高的重視，雖然已經制定了預案，同時也確立了規章制度，但是這些工作基本都是為了應付上級領導的審核。實際工作中存在以下三個問題；一是沒有體系的監管力量，沒有專門的執法工作隊，沒有專門檢驗設施，執法不系統；二是沒有專門的經費撥款，特別是國家補貼的農機招標采購收歸省級后，缺乏監管權；三是職能不匹配。在復雜的農業系統中，各站農業服務中心的財務，人力，主業劃歸市政府管轄后，是由其他非專業人員連續工作導致一些重要崗位安排的是非農業工人，通常對工作產生比較大的影響，對農業機械的生產埋下了事故隱患，不利于發展農業機械。

3.2 基礎農機監理簿弱，服務網絡不完善。陜西省商洛市鎮安縣于2015 年8 月10 日設立農機管理站，但是目前管理站存在的問題是設備落后，資金不足，缺乏專業的技術性人才，機動車牌照等沒有落實到位，這就導致沒有足夠的精力去對日常的農業生產進行管理，也沒有足夠的經費開展教育宣傳活動。

3.3 拖拉機駕駛員素質低，安全意識、法制觀念淡薄。鎮安縣管理區雖然對于“安全日”活動有了比較高的重視和投入，但實際參與人數卻沒有達到要求，執法檢查的深度不夠，執法宣傳不到位，執法阻力巨大。多數司機認為車是自己買的，安全問題也只與自己有關，所以不重視安全日活動的開展，這就對教育活動的開展帶來了阻礙。在偏遠鄉村的拖拉機運輸和工作區，往往是遠離城鎮的，一些業主和住戶的司機，雖然獲得駕照，卻沒有參加年度審查，也沒有規范的管理體系和管理手段，甚至有較多抵觸情緒的存在，大多數司機沒有專業的操作訓練系統，技術水平和維修的技術水平普遍較低。經常因違章作業或維修使用不當，造成拖拉機嚴重損壞和交通故障。

4 新形勢下加強農機安全生產的思路

鑒于目前的安全問題和在農業機械中的原因，在家庭的迅速發展，在安全工作和新的挑戰的新形勢下，黨和各級政府應重視支持工作的開展，將此類工作提上議事日程，面對新的形勢，盡管有困難，但必須要將“機”、“機手”問題作為突破口，采取一切措施抓好農機安全生產工作。

4.1 加強領導，強化安全責任制。縣委、縣政府、安全生產管理委員會和各級單位必須首先建立團隊，加強安全生產工作的領導，尤其是政府和農業部門（或服務中心）必須符合安全委員會的工作部署和要求，提高生產和空間系統的安全性和安全責任，保障各級安全生產，促進責任制的落實。同時，不定期召開分析層次的安全生產形勢會議，制訂和執行檢查工作。

4.2 加強農機安全宣傳教育，全面提高農機操作人員的綜合素質。農機安全必須從源頭抓起，做到防患于未然，保障機械操作人員的安全責任意識，在源頭上遏制安全問題的發生。所以，農機管理部門需要注意一下幾個問題：①利用網絡和新媒體的手段，幫助人們了解到農機安全的重要性，讓農機安全的問題滲透到每個人心中。②將“安全日”活動作為載體，幫助人們樹立安全意識。比如可以使用電視或者視頻的直接有效的方式；組織機手現場學習，提高機手安全意識；利用一些實際的案例，可以是優秀先進的，也可以是反面的教材，幫助人們確立安全意識。③舉辦農機安全學校，利用精準扶貧、雨露計劃、農民職業教育等專項資金，免費開展機手以及準備成為機手的農民進行系統培訓操作。

4.3 加強農機監理隊伍建設，健全安全監理網絡。對于農機管理部門自身，需要做到：①完善設備的檢測和維修，保障農機安全的持續化開展和進行。②進一步強化農機安全兼職管理隊伍的建設，了解目前農村拖拉機的實際分配情況，從而開展管理工作，由其組織農機手開展農機安全日活動，針對機械操作人員提出的問題及時給出反饋和解答。③強化執法力量，加強日常監管，讓農機安全法規成為“高壓線”和“鐵律”。

5 結束語

總而言之，在當前背景下遇到的各種問題，各級黨委、政府、農機部門必須要把可持續發展的理念融入到實際的生產中去，與此同時，對于地方而言，農機部門作為農業管理的部門，對農業機械和操作人員起到了極為關鍵的監督作用，對于保證生產的高效進行以及廣大人民群眾的生命財產安全，起到了極為關鍵的作用。所以，如何保障農機安全生產，是目前農機部門急需解決的問題。

作者單位：陜西省商洛市鎮安縣農業機械化技術推廣中心endprint