黑龍江省克山縣激活“四權”破解融資難題

為解決規模經營不斷擴大、資金需求量持續增加的問題，黑龍江省克山縣，通過組建縣、鄉、村三級土地流轉服務體系、打造農村金融抵押擔保服務平臺、建立農村產權交易服務中心等措施，走出了一條靠土地經營權、預期收益權、農民財產權和集體機動地擔保抵押貸款的融資之路，有效破解了新形勢下經營主體融資難題，推進了規模經營和現代大農業快速發展。

“三級操作”，規范實施土地承包經營權抵押。2010年，制定并出臺了《克山縣農村土地承包經營權抵押貸款管理暫行辦法》，由經營主體申請貸款后，村服務站對其經營的土地及流轉價格核實、認定，鄉服務中心對土地面積、價格評估及價值確認，縣出具抵押權證，金融機構憑抵押權證發放貸款。五年來，累計辦理土地經營權抵押貸款20億元，并成功地總結出“村級核實、鄉級評估、縣級抵押”操作模式。

“三級監管”，積極探索土地經營預期收益權抵押。隨著合作社等經營主體的發展壯大，土地經營權抵押貸款無法滿足規模經營發展資金需求，克山縣探索并實施了預期收益權抵押貸款新模式，通過制定并實施《克山縣農村土地經營預期收益權抵押貸款管理暫行辦法》，重點為規模經營主體辦理貸款。同時，在經營權抵押操作流程上又增加了監管環節，成立了縣、鄉、村三級監管組織，在抵押評估、資金使用、作物收獲、產品銷售環節上進行監管。抵押辦法出臺后，共為80多家合作社辦理預期收益權抵押6.8億元。

組建產權交易中心，全面推開農民財產權益抵押。為拓寬農村抵押范圍，組建了農村產權交易服務中心，對農民所有的農機具、場庫棚、水面、林地、草原、烘干塔和自有房產等不動產進行普查、登記、確權、頒證，作為金融信貸有效抵押物，并制定出臺《支持農民財產權益抵押貸款實施意見》，明確了各類財產抵押、登記的操作流程和部門職責，為金融部門開展抵押貸款提供了政策依據和避險保障。幾年來共為各類經營主體在信用社辦理抵押9.5億元。

組建擔保中心，創新開展集體機動地抵押擔保。為拓寬農村貸款擔保渠道，解決規模經營所需大額資金問題，同時提高村集體資產運營管理水平，增加村集體收入，探索并開展了機動地抵押擔保新模式，出臺了《克山縣農村集體機動地抵押擔保管理暫行辦法》，組建了農村集體機動地抵押擔保中心，受理全縣機動地委托20萬畝，抵押擔保能力達7億元。五年來共為70多戶經營主體辦理擔保2.6億元，增加村集體收入260萬元。

通過不斷推進農村金融綜合改革，克山農村金融市場發生了巨大變化。經營主體融資渠道更加便捷順暢，貸款期限更長，由以往的春貸秋還，探索實施了跨年度按約期還款，約期長達18個月，同時還推出了5年期按揭貸款，金融產品更加符合主體需求實際。額度更大，單筆貸款額度由以往最高300萬元增加到2000萬元，放貸效率得到極大提高。貸款利率更低，通過改革，各家銀行貸款利率相繼下調，降幅最大的信用社與2012年相比達4.21%，省建行為仁發合作社放貸年利率僅為6.9厘。 （農村改革試驗區辦公室供稿）

（來源：中國農業信息網）endprint