稻谷供給側改革大有可為

文/鄭紅明

稻谷供給側改革大有可為

文/鄭紅明

在國家政策的強力支持下，2004年以來，我國糧食連續豐收，實現了歷史性的“十二連增”，糧食供應逐步得到改善，糧食收購量也越來越大，庫存高企。糧食供求關系也由總量不足轉變為整體寬松，結構性矛盾日漸突出。為適應人們新的糧食消費觀，加快糧食去庫存，2014年我國取消了油菜籽臨時收儲，開展了新疆棉花、東北大豆目標價格改革試點。2016年還按照“市場定價、價補分離”原則，取消了三大糧食作物之首——玉米的臨時收儲，對農民實行直接補貼。從實施情況來看，這些供給側改革都取得了顯著成效。其中玉米去庫存改革是在供給與需求的兩端同時發力，既進行供給側改革，減少種植面積，降低玉米產量，又通過增加深加工企業采購玉米補貼和稅收補貼，刺激終端需求，有效激活了市場、搞活了產業鏈、提高了玉米產品的競爭力、促進了種植結構調整，降低了玉米庫存，農民種糧基本收益也得到了保障。

目前稻谷的生產情況與玉米類似，不僅供大于求，庫存也日漸龐大，倉容與資金的壓力也日益沉重，以致稻米市場活力降低，產業發展緩慢，迫切需要進行改革。

2016年，國家小幅下調了早秈稻的最低收購價，同時在湖南長株潭重金屬污染區開始試點休耕，悄然開啟了稻谷供給側改革進程。這一年，我國稻谷產量出現了12年來的首次下降，特別是市場需求相對過剩的早秈稻播種面積更是創下了近12年的最低水平，早秈稻產量也創出了5年來的最低產量。在此基礎上，今年我國首次全面下調了稻谷最低收購價，粳稻、中晚秈稻與早秈稻每50公斤分別較上年下調了5元、2元與3元，此舉將會有助于緩和稻強米弱的現象，拉大普通稻與優質稻的價差，增強市場活力，促進大米加工業的發展。但是，由于今年稻谷最低收購價調整的幅度總體較小，改革的步子邁得不大，稻谷與玉米的比價仍不合理，在生產上稻谷仍將可能與玉米爭地，在消費上玉米也可能增加對大米的替代，因此，今年稻谷產量仍有可能增加，稻米的需求仍難以恢復到正常水平，稻谷庫存仍有增加的可能，后期改革仍需要繼續深化。但稻谷又是我國的主要口糧品種，為確保口糧絕對安全，稻谷既要加快去庫存，又要穩定產能。很顯然，稻谷供給側改革不能照搬其他糧食作物。改革既要減少稻谷產量，又要保持稻谷種植面積，穩定產能，還要增加居民需要的優質稻谷供應，難度顯然更大。因此，應該綜合施策，采取調整最低收購價，增加優質稻種植，增加一季稻面積等措施來加快稻谷供給側改革，這樣才有可能破解稻谷庫存過大的矛盾。

首先，調整稻谷最低收購價是核心。稻谷最低收購價不下調，優質稻谷與普通稻谷的價差就不能合理拉大，優質稻的種植收益就不能充分體現，就難以通過市場手段減少普通稻的種植面積。另外，不下調稻谷最低收購價，就難以形成合理的稻谷與玉米比價關系，國內外稻米價差也將因政策原因難以縮小。隨著農業供給側改革的不斷深入，國內調整稻谷最低收購價的呼聲不斷高漲，并受到了政府的高度重視。國務院副總理汪洋今年3月中旬在《求是》雜志發表題為《深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能》一文指出，“推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，這是使市場在農業資源分配中起決定性作用的基礎。下一步，還要研究完善小麥、稻谷最低收購價政策，增加價格政策的調節彈性，讓價格真正釋放出反映市場供求關系的信號。”

筆者認為，從當前的稻米市場來看，要讓市場規律能基本發揮作用，稻谷托市價下調15%~20%較為適宜。此時，隨著稻谷托市價的下調，稻強米弱現象將會顯著緩解。稻谷最低收購價下調后，國內大米價格每噸可下降約500~600元，國內外的大米價差也將大幅縮減，甚至可能達到基本持平，大米進口將大幅減少，出口有望得到恢復，大米進出口將達到一個相對平衡的水平。另外，稻谷與玉米的比價也將趨于合理，玉米對稻米的替代作用將會下降，稻米的需求也將出現恢復性增加。稻強米弱現象的緩解，進口大米壓力的下降，大米需求的增加，將提高市場主體的能動性，增強市場活力，促進大米加工企業的健康發展，從而加快稻谷去庫存。

稻谷最低收購價下調后，為保護稻谷產能，提高農戶種稻的積極性，國家將給予主產區農戶一定的生產補貼，使農戶的收益不下降甚至增加。但在最低價稻谷收購量下降后，國家的稻谷保管費補貼將會減少，資金占用和倉容需求將會大幅下降，稻谷損耗也將下降。總體來說是得大于失，甚至可能是一舉多得。

其次，增加優質稻種植是方向。最低收購價如繼續下調，普通稻谷的收購價格與優質稻谷收購價格的價差還將拉大，優質稻的種植效益將得以真正體現。農戶種植優質稻的積極性將會再度激發，普通稻的種植面積才會有可能持續下降。優質稻的單產相對低于普通稻，雖然后期隨著科技的進步單產可能會得到提升，但在當前，增加優質稻種植，相當于在穩定稻谷產能的同時，促使稻谷總產量有所下降，在農戶種植收益不降的同時，還可以增加消費者有需求的、適銷對路的大米生產，實現供給側改革的初衷。

目前我國每年稻谷的種植面積在45000萬畝左右（2016年我國稻谷播種面積為30162.4千公頃，折合45243.6萬畝）。如果優質稻種植面積能再增加5000~1000萬畝，按照優質稻每畝產量低于普通稻100~200公斤測算，相當于可減少稻谷產量500~2000萬噸，將會極大地減輕國內稻谷供應壓力。由于優質稻符合居民消費需求，不愁銷路，不會成為新的庫存。總體來看，稻谷生產從“以量取勝”轉為“以質取勝”將是大勢所趨。

實際上，自年初以來，農業供給側改革就再度成為關注焦點，從中央一號文件到2017年政府工作報告，均強調了要加快進行農業供給側改革。各主產省也已積極行動起來，增加優質稻種植面積成為了首選。四川省提出2017年要加快推廣本土優質稻米品種，力爭全省優質稻面積達1600萬畝以上，其中國標二級以上優質水稻700萬畝。湖北省成立優質稻產業聯盟，培育湖北特色優質稻米品牌，提升湖北省優質稻米產業核心競爭力，推動湖北優質稻產業再上一個新臺階。湖南省提出2017年要新增300萬畝高檔優質稻，全省高檔優質稻面積突破1000萬畝。另外， 2016年，湖南省積極推進稻田綜合種養，共發展稻魚、稻蝦200多萬畝，帶動農戶增收，使稻田養魚（蝦）成為漁業新的經濟增長點。根據湖南省規劃，至2020年全省稻田綜合種養將突破500萬畝。

再次，增加一季稻種植面積是補充。相對來說，一季稻因生長時間較長，品質相對優于雙季稻，但畝產量卻要略低于雙季稻兩季產量之和。現階段采取減少雙季稻種植，推廣一季稻的辦法，既能減少稻谷產量，又能穩定稻谷產能。近幾年，我國雙季稻面積穩定在8700多萬畝。隨著稻谷最低收購價的下調，輔之以政策的引導，雙季稻尤其是早秈稻的種植面積可能將繼續下降。如果雙季稻面積能再減少2000~3000萬畝，按每畝產量減少200~300公斤測算，相當于減少稻谷產量400~900萬噸。通過“雙改單”，既可以保護稻谷產能，又能顯著減少稻谷產量，減輕稻谷供應壓力，從而達到加快去庫存的目的。

最后，加快臨儲稻谷銷售是手段。由于稻谷是主要口糧，決定了我國不會采取大幅減少稻谷產量的辦法來化解庫存。稻谷總量供大于求將會在一段時期內成為常態。不采取有效的辦法，現階段的龐大臨儲稻谷庫存將難以降低，甚至還可能增加。加上稻谷最低收購價已開啟下調之門，庫存稻谷想延續順價銷售將較以往更難。只有根據市場承受能力，適當降低拍賣價格，加快超期儲存稻谷的銷售，或采取定向銷售等辦法，才能加快稻谷庫存的化解。

（作者單位：浙江衢州新農都公司）