保持定力 深化改革

文/王梅

保持定力 深化改革

文/王梅

自去年3月28日國(guó)家公布東北三省一區(qū)取消玉米臨儲(chǔ)政策，實(shí)施“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的新機(jī)制以來(lái)，至今已一年有余。回首一年來(lái)的變化：籽粒玉米種植面積開(kāi)始下降，倒掛的國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，臨儲(chǔ)庫(kù)存不再增加，玉米產(chǎn)業(yè)活力得以增強(qiáng)，替代品進(jìn)口一度減少......這些變化表明，玉米收儲(chǔ)制度改革實(shí)現(xiàn)了玉米價(jià)格形成機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，改革成效斐然。然而，在改革進(jìn)程中也曾出現(xiàn)收購(gòu)價(jià)格深度下跌、收購(gòu)進(jìn)度一度滯緩的狀況。近期，隨著余糧見(jiàn)底、價(jià)格呈現(xiàn)快速反彈，導(dǎo)致本已呈現(xiàn)下降的進(jìn)口替代數(shù)量又有所攀升。面對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)與反復(fù)所帶來(lái)的諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，改革應(yīng)怎樣繼續(xù)？在產(chǎn)區(qū)新年度春播即將開(kāi)始之際，3月23日國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布消息說(shuō)，2017年國(guó)家將堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、主體多元的改革方向，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)繼續(xù)實(shí)施和完善玉米市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼機(jī)制。這表明玉米市場(chǎng)化改革方向沒(méi)有改變，同時(shí)也進(jìn)一步彰顯了中央繼續(xù)深化改革的決心。

一號(hào)文件把關(guān)定向

2017年2月5日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》文件頒布，這是自2004年起中共中央國(guó)務(wù)院以“三農(nóng)”工作為主題連續(xù)頒布的第14個(gè)一號(hào)文件。今年的一號(hào)文件不僅再度聚焦“三農(nóng)”，而且把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。一是繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，結(jié)合落實(shí)糧改飼、糧改豆補(bǔ)助政策，今年將再調(diào)減玉米種植面積1000萬(wàn)畝，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。二是堅(jiān)定推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的改革，激活市場(chǎng)。“深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，防止出現(xiàn)賣(mài)糧難。”三是發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)。引導(dǎo)產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。采取綜合措施促進(jìn)過(guò)腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，多渠道擴(kuò)展消費(fèi)需求。據(jù)此，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革已成為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，也是緊緊圍繞市場(chǎng)變化之需，順應(yīng)糧食由增量到提質(zhì)之變、堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)的必然選擇。

加工獎(jiǎng)補(bǔ)激活市場(chǎng)

在實(shí)施玉米深加工收購(gòu)新糧獎(jiǎng)補(bǔ)政策基礎(chǔ)上，今年春節(jié)后，財(cái)政部、國(guó)家糧食局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于支持實(shí)施飼料加工企業(yè)補(bǔ)貼政策的通知》，擬對(duì)東北三省一區(qū)飼料加工企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策。處于政策覆蓋區(qū)的玉米大省吉林省率先出臺(tái)了《吉林省飼料加工企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》，對(duì)2015年實(shí)際飼料產(chǎn)量5萬(wàn)噸以上、符合條件的飼料加工企業(yè)，在規(guī)定期間收購(gòu)加工省內(nèi)2016年新產(chǎn)玉米，給予每噸200元的補(bǔ)貼。隨后遼寧、黑龍江和內(nèi)蒙古也都相繼出臺(tái)了各自的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。日前，吉林省糧食局網(wǎng)站還公布了《關(guān)于確定納入飼料加工企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策補(bǔ)貼范圍企業(yè)名單的通知》，根據(jù)審核結(jié)果有14戶企業(yè)納入獎(jiǎng)補(bǔ)政策補(bǔ)貼范圍，且對(duì)“省內(nèi)未納入年產(chǎn)量5萬(wàn)噸以上的飼料企業(yè)補(bǔ)貼范圍、年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力2萬(wàn)噸以上飼料加工企業(yè)，給予每噸120元的補(bǔ)貼”作了補(bǔ)充規(guī)定。據(jù)國(guó)家糧油信息中心估計(jì)，受玉米深加工及飼料企業(yè)補(bǔ)貼政策提振的影響，僅吉林省玉米需求就將比上年增加近400萬(wàn)噸。此舉不僅對(duì)下游生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)增加形成直接利好、擴(kuò)大新產(chǎn)玉米就地加工轉(zhuǎn)化的規(guī)模，而且還激發(fā)了中小企業(yè)加快入市收購(gòu)和儲(chǔ)備玉米的積極性，更重要的是進(jìn)一步刺激并拉動(dòng)了深加工企業(yè)和貿(mào)易商入市收購(gòu)的力度，市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)隨即活躍，使不斷下滑的新玉米收購(gòu)價(jià)格止跌回升。

價(jià)格回歸 流通順暢

“市場(chǎng)定價(jià)”是根據(jù)市場(chǎng)供求形成價(jià)格，讓價(jià)格回歸市場(chǎng)，農(nóng)民隨行就市賣(mài)糧，各類(lèi)市場(chǎng)主體自主入市，糧食收購(gòu)由“政策市”變?yōu)椤笆袌?chǎng)化”。畢竟今年是取消臨儲(chǔ)收購(gòu)的首年，由以中儲(chǔ)糧一家獨(dú)挑大梁的壟斷性敞開(kāi)收購(gòu)模式，變?yōu)楦黝?lèi)多元主體入市收購(gòu)之舉，在新糧上市之初著實(shí)引發(fā)種種擔(dān)心。由于雨雪天氣、運(yùn)力不足和起初農(nóng)民對(duì)價(jià)格不認(rèn)可而產(chǎn)生的惜售心理等因素疊加，導(dǎo)致新糧上市后至春節(jié)前相當(dāng)一段時(shí)間里價(jià)格不斷下跌，玉米收購(gòu)進(jìn)度頗顯滯緩。春節(jié)后，特別是2月下旬以來(lái)，隨著多項(xiàng)舉措不斷加力，多元主體入市收購(gòu)全面展開(kāi)，市場(chǎng)糧源下降提速。據(jù)國(guó)家糧食局統(tǒng)計(jì)，截至4月20日，東北三省一區(qū)累計(jì)收購(gòu)玉米10016萬(wàn)噸。其中，內(nèi)蒙古收購(gòu)1532萬(wàn)噸，遼寧2267萬(wàn)噸，吉林2910萬(wàn)噸，黑龍江3308萬(wàn)噸。東北三省一區(qū)的收購(gòu)進(jìn)度已高于該地區(qū)本年度玉米總產(chǎn)量，市場(chǎng)化收購(gòu)改革進(jìn)展超出預(yù)期。目前，主產(chǎn)區(qū)基層余糧大幅度減少，市場(chǎng)流通糧源基本見(jiàn)底。由于大部分玉米深加工企業(yè)為滿足備庫(kù)需求不斷提價(jià)收購(gòu)以應(yīng)對(duì)快速下降的糧源，從而推動(dòng)了玉米價(jià)格大幅度上漲，玉米價(jià)格止跌回升，并逐漸蔓延至整個(gè)玉米現(xiàn)貨市場(chǎng)。其中吉林省南部地區(qū)收購(gòu)價(jià)格上漲較快且幅度較大。在需求鮮有明顯好轉(zhuǎn)、玉米供大于求的背景下，是什么原因推動(dòng)玉米價(jià)格快速上漲呢？一是政策獎(jiǎng)補(bǔ)刺激作用。政策獎(jiǎng)補(bǔ)使深加工企業(yè)產(chǎn)品利潤(rùn)暴增，呈現(xiàn)少有的“春天”，開(kāi)工率大幅提升，加工收購(gòu)積極性空前高漲。據(jù)了解，大多數(shù)加工企業(yè)目前已經(jīng)將五月、六月甚至七月份的加工用量提前收購(gòu)入庫(kù)。特別是春節(jié)后，飼料加工企業(yè)也受到政策鼓勵(lì)，中小企業(yè)入市收購(gòu)積極性大增，助推市場(chǎng)糧源迅速下降，導(dǎo)致價(jià)格上漲。二是市場(chǎng)定價(jià)激活市場(chǎng)。市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制的建立，使玉米的總體價(jià)格回歸到符合供需關(guān)系的合理水平，不僅使產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)順價(jià)，而且還開(kāi)始形成品種間、品質(zhì)間的合理價(jià)差，使貿(mào)易商的熱情得到恢復(fù)，入市積極性受到激發(fā)，庫(kù)存普遍高于同期，不僅終止了玉米向主產(chǎn)區(qū)的逆向流動(dòng)，而且使南北糧食流通市場(chǎng)活躍。據(jù)悉，東北玉米的鐵路運(yùn)輸量比上年增長(zhǎng)5倍多，創(chuàng)出歷史最高水平。近期有消息稱5月玉米庫(kù)存銷(xiāo)售不會(huì)低價(jià)入市打壓市場(chǎng)，也成為當(dāng)前市場(chǎng)看好玉米的較大支撐。三是多措并舉助力收儲(chǔ)。2016年是玉米收儲(chǔ)制度改革、實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼”新機(jī)制的第一年，各級(jí)地方政府對(duì)于可能面臨的諸多挑戰(zhàn)與問(wèn)題予以高度重視，吉林省糧食局提早預(yù)案，提早謀劃，各職能部門(mén)積極協(xié)調(diào)、隨時(shí)掌握收購(gòu)情況與進(jìn)度，按照“政府引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、市場(chǎng)運(yùn)作、糧貸掛鉤”的總體要求，一方面，想方設(shè)法、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)多元化主體入市收購(gòu)，督促“中字頭”央企始終在市、均衡收購(gòu)，切實(shí)保證“有人收糧”，發(fā)揮引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)的作用；另一方面，精準(zhǔn)調(diào)度倉(cāng)儲(chǔ)能力，解決“有倉(cāng)收糧”的問(wèn)題。同時(shí)，積極探索建立收購(gòu)貸款信用保證基金，切實(shí)抓好收購(gòu)資金的籌措，以化解部分企業(yè)收購(gòu)資金不足的難題，確保“有錢(qián)收糧”。多措并舉促進(jìn)了多元主體入市收購(gòu)力度的加大，集中釋放了用糧企業(yè)的收購(gòu)需求，推動(dòng)了收購(gòu)進(jìn)度，減輕了農(nóng)民賣(mài)糧壓力，規(guī)避了賣(mài)糧難情況的出現(xiàn)。

臨儲(chǔ)拍賣(mài)大幕將啟

國(guó)家糧食局《2017年糧食流通工作要點(diǎn)》指出，加快推進(jìn)糧食去庫(kù)存，深入研究消化糧食特別是玉米庫(kù)存、擴(kuò)大有效消費(fèi)新途徑，加快糧食加工轉(zhuǎn)化，配合做好擴(kuò)大燃料乙醇產(chǎn)量和使用區(qū)域工作。按慣例，進(jìn)入5月臨儲(chǔ)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)將如期舉行。根據(jù)近期政策層面?zhèn)鞒?月庫(kù)存玉米銷(xiāo)售不打壓市場(chǎng)的信息推測(cè)，臨儲(chǔ)拍賣(mài)價(jià)格將會(huì)接近于目前市場(chǎng)價(jià)格。近悉，4月7日中儲(chǔ)糧網(wǎng)上拍賣(mài)玉米價(jià)格為一等1880元/噸，二等1830元/噸、1820元/噸，共成交12683噸，成交率60%，此次拍賣(mài)價(jià)格無(wú)升貼水和出庫(kù)費(fèi)用，符合預(yù)期并未打壓市場(chǎng)。另?yè)?jù)了解，3月份整體豬市缺乏利好，各地養(yǎng)殖環(huán)保壓力上升，同時(shí)酒精及副產(chǎn)品蛋白飼料等呈現(xiàn)弱勢(shì)行情。在需求沒(méi)有太大改觀的背景下，加之大多數(shù)加工企業(yè)因前期備貨充足，恐怕不會(huì)有太大的興趣馬上參與拍賣(mài)，補(bǔ)貼收購(gòu)期結(jié)束后，臨儲(chǔ)拍賣(mài)價(jià)格將左右后期的市場(chǎng)價(jià)格變化，臨儲(chǔ)拍賣(mài)去庫(kù)存有可能不那么盡如人意。因此，未來(lái)幾年若無(wú)大的自然災(zāi)害發(fā)生,恐怕在相當(dāng)一段時(shí)間里,整體供應(yīng)寬松的格局勢(shì)必會(huì)限制玉米價(jià)格上行波動(dòng)的幅度，收購(gòu)價(jià)格會(huì)處于上漲不易、回落亦難的僵持狀態(tài)，且玉米價(jià)格漲跌或成為常態(tài)。不過(guò)，擴(kuò)大燃料乙醇產(chǎn)量和拓展其使用地區(qū)對(duì)于加速2012、2013年的庫(kù)存消化既是明智之舉，也是重要途徑。隨著結(jié)構(gòu)性調(diào)整的不斷深入，可以預(yù)期我國(guó)玉米供需結(jié)構(gòu)正朝著漸為良性的方向發(fā)展。

深化改革 保持定力

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，核心是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”、“三去一降一補(bǔ)”，而玉米收儲(chǔ)制度改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要主題，必須以問(wèn)題為導(dǎo)向精準(zhǔn)發(fā)力。首先，應(yīng)貫徹落實(shí)好“新的糧食安全發(fā)展觀”。即保住“兩大”口糧，地方政府重農(nóng)抓糧和廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。穩(wěn)定是大局，是深化改革的關(guān)鍵。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，補(bǔ)齊科技短板，鞏固提升糧食產(chǎn)能。其次，要著力處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，盡量避免和減少政府這支有形之手過(guò)度干預(yù)。形成“市場(chǎng)定價(jià)”機(jī)制、實(shí)現(xiàn)“價(jià)補(bǔ)分離”，才能培育并激發(fā)市場(chǎng)活力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是當(dāng)今最佳資源配置制度，在進(jìn)一步深化改革中，要正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須把市場(chǎng)與政府有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，協(xié)調(diào)好各方面的利益。一方面，政府是經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控的主體，政府對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需參考市場(chǎng)的消費(fèi)偏好、需求傾向、生產(chǎn)成本及產(chǎn)品價(jià)格帶來(lái)的市場(chǎng)波動(dòng)等因素，通過(guò)法規(guī)、政策、制度加以引導(dǎo)與協(xié)調(diào),不斷完善調(diào)控機(jī)制，切不可過(guò)度主導(dǎo)和干預(yù)；另一方面，市場(chǎng)是把政府同各類(lèi)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)主體連接起來(lái)的橋梁，配置各類(lèi)資源的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。市場(chǎng)這個(gè)無(wú)形之手對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響也需要借助政府的有形之手來(lái)推動(dòng)和糾偏。因此，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵在于尋求政府行為和市場(chǎng)功能的最佳結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)深化改革實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、融合發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和體制機(jī)制，從而促進(jìn)玉米供給與需求的基本吻合和再平衡。最后，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革。今年是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，玉米收儲(chǔ)制度改革開(kāi)局良好，成效顯著。接下來(lái)面對(duì)更復(fù)雜的市場(chǎng)情況，要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重的原則，“補(bǔ)貼”精準(zhǔn)、不宜過(guò)度。繼續(xù)保持改革定力，穩(wěn)市場(chǎng)、增信心，逐步理順供給與需求、政府與市場(chǎng)、價(jià)格與補(bǔ)貼、長(zhǎng)期與短期等多方面的平衡和制約關(guān)系，進(jìn)一步化解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，不斷提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（作者單位：吉林省糧食經(jīng)濟(jì)研究所）