云南紅河：用新理念引領(lǐng)新跨越

文/馬智軼

云南紅河：用新理念引領(lǐng)新跨越

文/馬智軼

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑。云南省紅河哈尼族彝族自治州（以下簡稱紅河州）是云南省建設(shè)國家西南糧食安全保障基地的“六大”糧食安全保障圈、糧食流通“七線”、布局“八節(jié)點”的重要布局區(qū)之一，處于昆明-河口-河內(nèi)國際糧食通道的物流節(jié)點和中轉(zhuǎn)站。紅河州的糧食工作也同全國、全省一樣，面臨著產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等突出問題。

如何破解這些突出問題。走出一條改革創(chuàng)新推動紅河糧食經(jīng)濟跨越發(fā)展之路？筆者認為，必須堅持新的發(fā)展理念，深入貫徹落實糧食安全行政首長責(zé)任制，以確保區(qū)域糧食安全為中心，以糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以做大產(chǎn)業(yè)、做強企業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)品為動能，推進糧食工業(yè)新型化、糧食經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)化經(jīng)營體系建設(shè)，強化調(diào)控監(jiān)管和服務(wù)職能，推進糧油“雙百萬畝”、“雙百億元”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)，促進糧食生產(chǎn)、流通、消費協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)紅河糧食經(jīng)濟跨越發(fā)展。

一、圍繞高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立完善規(guī)模化糧食產(chǎn)購體系

一是推進優(yōu)質(zhì)特色糧食生產(chǎn)基地帶規(guī)劃建設(shè)。貫徹落實紅河州委、州政府實施高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、紅河南部山區(qū)綜合扶貧開發(fā)和紅河谷開發(fā)的重大部署，推進

糧油“雙百萬畝”（到2020年，建成紅河北部100萬畝優(yōu)質(zhì)糧食基地帶、紅河南部100萬畝梯田紅米為重點的基地帶）優(yōu)質(zhì)特色糧食基地帶規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，為糧食加工提供滿足市場需求的優(yōu)質(zhì)特色糧源。二是積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。培育糧食經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動，按照“農(nóng)戶+農(nóng)民合作社+基地+龍頭企業(yè)”等模式，建立標準化優(yōu)質(zhì)特色糧源基地。三是大力發(fā)展訂單糧食。完善產(chǎn)購利益聯(lián)結(jié)機制，帶動糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效。引導(dǎo)糧食企業(yè)在平等互利的基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂產(chǎn)購合同，協(xié)商合理的收購價格，確定合同收購底價，形成穩(wěn)定的產(chǎn)購關(guān)系。推廣紅糧集團、大紅屯、臥龍米業(yè)、元陽糧食購銷公司等企業(yè)規(guī)范訂單經(jīng)營方式，建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)營機制，指導(dǎo)龍頭企業(yè)進一步完善委托生產(chǎn)、訂單糧食、入股分紅、利潤返還等利益分配機制，密切糧農(nóng)的經(jīng)濟聯(lián)系；規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)民的產(chǎn)銷合作，完善雙方的主體地位和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。四是加大開放發(fā)展力度。鼓勵企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，拓寬發(fā)展空間、擴大對外合作，創(chuàng)新合作方式，建立穩(wěn)定可靠的國內(nèi)糧食產(chǎn)銷合作體系，建立跨國生產(chǎn)基地和加工、倉儲物流設(shè)施，培育具有國際競爭力的企業(yè)集團。

二、創(chuàng)新糧食流通方式，完善市場體系

一是強化市場營銷體系建設(shè)。推進大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性批發(fā)市場和城市成品糧油批發(fā)市場。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與糧油食品交易公共信息平臺，現(xiàn)代物流中心建設(shè)，支持龍頭企業(yè)建立健全糧油食品營銷網(wǎng)絡(luò)，促進高效暢通安全的現(xiàn)代流通體系建設(shè)。大力發(fā)展糧油食品進入超市，積極開展直銷直供。支持企業(yè)參加各種形式的展示展銷活動，促進產(chǎn)銷有效對接。二是發(fā)展新型流通業(yè)務(wù)。發(fā)展連鎖店、直銷店、統(tǒng)一配送中心和互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)。積極發(fā)展城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村糧食集貿(mào)市場。逐步發(fā)展糧食期貨交易，引導(dǎo)糧食企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織利用期貨市場規(guī)避風(fēng)險。建立糧食物流公共信息平臺，積極引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)、種糧農(nóng)民、新型經(jīng)營主體網(wǎng)上賣糧，探索適合糧食流通特點的交易模式，規(guī)范標的、合約，引入質(zhì)量檢測、物流配送等第三方服務(wù)，促進糧食網(wǎng)上交易。三是推進農(nóng)村電商發(fā)展。促進新型糧食經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展。四是實施“放心糧油”規(guī)劃建設(shè)。加快“放心糧油”進城鄉(xiāng)、進學(xué)校、進軍營“五放心”（質(zhì)量放心、衛(wèi)生放心、價格放心、計量放心、服務(wù)放心）、“八統(tǒng)一”（統(tǒng)一編號、統(tǒng)一店名標識、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一質(zhì)量承諾、統(tǒng)一價格標簽、統(tǒng)一店堂貨架、統(tǒng)一上崗標牌、統(tǒng)一意見箱）直銷體系建設(shè)，發(fā)揮“放心糧油店”示范帶動效應(yīng)，提升糧油食品質(zhì)量和效益。五是加強品牌建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，提高企業(yè)競爭力。支持企業(yè)申報和推介馳名商標、品牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標記、糧食產(chǎn)品地理標志，并給予適當(dāng)獎勵，逐步整合區(qū)域內(nèi)同產(chǎn)品的不同品牌。加強區(qū)域品牌的宣傳和保護，嚴厲打擊仿冒偽造品牌行為。六是加強糧食物流體系建設(shè)。支持企業(yè)改善糧油收儲、加工、運輸和配送等設(shè)施與設(shè)備，推進國內(nèi)、國際糧食物流通道建設(shè)，打通沿海糧食物流通道，逐步疏通越南、老撾、柬埔寨等國際糧食流入渠道，努力將紅河建成“一帶一路”重要糧食物流節(jié)點和泛亞糧食經(jīng)濟走廊。

三、推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快糧食工業(yè)新型化體系建設(shè)

一是加快糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系規(guī)劃建設(shè)。精心謀劃，以規(guī)模化優(yōu)質(zhì)糧油基地帶為基礎(chǔ)，依托龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，推進紅河糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)六大產(chǎn)業(yè)群項目、蒙自滇南糧油大市場項目、大紅屯米線加工項目、瀘西倉儲物流項目的規(guī)劃建設(shè)；推進紅河北部糧油產(chǎn)業(yè)農(nóng)工貿(mào)融合發(fā)展項目進入屬地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專項規(guī)劃建設(shè)；推進紅河南部特色糧食產(chǎn)品加工項目進入屬地產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項規(guī)劃建設(shè)，打造糧油“雙百億元”（到2020年，全州實現(xiàn)糧油經(jīng)濟總值200億元）產(chǎn)業(yè)集群，共創(chuàng)滇南糧食經(jīng)濟圈發(fā)展未來。二是著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建立篩選權(quán)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)糧油加工綠色發(fā)展。建立相互依存、循環(huán)利用的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。積極參與“中國好糧油行動計劃”，把增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油食品供給放在突出位置，滿足消費者日益增長的多元化、個性化、定制化糧油食品消費水平。三是培育壯大龍頭企業(yè)。支持企業(yè)深化改革，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、合作擴張動因，實施新型龍頭企業(yè)集團化帶動戰(zhàn)略，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、參股、控股、混合所有制等方式，構(gòu)建新型糧食產(chǎn)業(yè)集團化經(jīng)營體系。鼓勵企業(yè)加大科技投入，建立研發(fā)機構(gòu)，加強與科研院所和高等院校的合作，培育一批市場競爭力強的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。四是推進滇南糧食經(jīng)濟圈規(guī)劃建設(shè)。踐行“共建、共管、共享”理念，積極融入國家“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略和融入滇中戰(zhàn)略，把糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資結(jié)合起來，吸引資源要素，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊，尋求國內(nèi)外一流知名糧食企業(yè)落戶紅河。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地帶、糧油食品集散功能區(qū)、糧食收購功能區(qū)、糧油食品加工功能區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)+大宗糧油食品現(xiàn)貨交易區(qū)、糧食代購代儲功能區(qū)等產(chǎn)業(yè)體系，形成多形式、深層次、寬領(lǐng)域的滇南糧食經(jīng)濟圈，打牢省級糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范基礎(chǔ)。五是協(xié)調(diào)建立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。爭取政府支持，加強與金融機構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，推進適合糧企、糧農(nóng)的金融產(chǎn)品，推進協(xié)調(diào)建立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，破解糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資困難問題。

四、加強糧食質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管體系和檢驗監(jiān)測能力建設(shè)

一是全面提升糧油食品質(zhì)量安全水平。堅持質(zhì)量興糧，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，加強糧油食品質(zhì)量安全標準體系建設(shè)。二是創(chuàng)新糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式。落實糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任，建立健全糧油質(zhì)量安全工作目標管理責(zé)任制，探索從生產(chǎn)、流通、加工等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管新模式，全面落實企業(yè)糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。三是開展糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。切實維護糧油經(jīng)營者的合法權(quán)益。深化原糧質(zhì)量，從源頭上治理，嚴厲查處違法違規(guī)行為，維護廣大人民群眾利益，確保人民群眾身體健康。四是加強糧食市場監(jiān)管。積極推進依法管糧，為糧食市場協(xié)調(diào)、健康有序發(fā)展營造良好環(huán)境。五是推進州級糧油產(chǎn)品監(jiān)測檢驗功能提升項目規(guī)劃建設(shè)。提升人員素質(zhì)，添置檢測儀器設(shè)備，配套房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是推進重點糧油購銷企業(yè)和糧油產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈食品安全檢驗監(jiān)測能力體系，適應(yīng)糧食生產(chǎn)、儲存、流通及加工等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全保障需要。七是推進縣市級糧食質(zhì)量監(jiān)管體系和檢驗監(jiān)測體系建設(shè)。八是加強全社會糧油統(tǒng)計信息工作。建立靈敏準確的糧情監(jiān)測預(yù)警機制。九是加強軍糧供應(yīng)體系建設(shè)。適應(yīng)軍隊改革需要，健全軍糧供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，抓好軍糧供應(yīng)設(shè)施維修改造項目，嚴格軍糧進出渠道，提升統(tǒng)籌保障能力，確保軍糧質(zhì)量和軍需民食質(zhì)量安全。

五、完善糧食儲備體系，促進糧食收儲供應(yīng)安全保障能力

搶抓國家《糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》以及云南省委、省政府糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策部署的政策機遇，落實“廣積糧、積好糧、好積糧”的糧食收儲供應(yīng)能力建設(shè)。一是加強州級儲備糧倉儲基地和縣市中心糧庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓機遇，不斷爭取國家、省新建倉儲物流設(shè)施、“危倉改造”、糧庫智能化升級改造等扶持補助政策，預(yù)期“十三五”實現(xiàn)州級建立糧食儲備基地、縣市建立中心糧庫的布局體系，從根本上提升糧食收儲供應(yīng)安全保障能力。二是深化與中儲、省儲戰(zhàn)略合作。繼續(xù)爭取增加中央儲備、省級儲備在紅河的布局規(guī)模，提高糧食收儲供應(yīng)調(diào)控保障能力。三是加強州級、縣市級政府儲備調(diào)控能力建設(shè)。按“人均糧食400公斤安全保障線的18%~20%的儲備數(shù)量”要求，做好擴儲地方儲備糧任務(wù)核定分解，并做好與中央、省儲備糧管理政策標準的參照銜接，充分發(fā)揮儲備帶動購銷經(jīng)營、促進加工轉(zhuǎn)化、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用。切實落實糧食企業(yè)必須承擔(dān)糧油最低庫存義務(wù)，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)。四是健全儲備管理機制。深化糧食收儲制度改革，優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。健全儲備糧吞吐輪換機制。建立儲備糧輪換與糧食收購緊密銜接的工作機制。完善儲備糧監(jiān)管制度，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全。五是抓好農(nóng)村科學(xué)儲糧和節(jié)糧愛糧措施。穩(wěn)步推廣科學(xué)儲糧技術(shù)，解決農(nóng)村儲糧技術(shù)落后問題，減少農(nóng)戶儲糧損失。倡導(dǎo)愛糧節(jié)糧意識，組織開展本地糧食減損增效進農(nóng)村、進學(xué)校、進家庭活動，營造全社會愛糧興糧濃厚氛圍。六是全面落實糧食安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，抓好糧食加工、收儲、供應(yīng)、設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)，進一步強化安全生產(chǎn)預(yù)防能力，認真落實安全生產(chǎn)目標任務(wù)。

六、完善糧食安全分級責(zé)任，全面落實糧食安全行政首長責(zé)任制

糧食安全行政首長責(zé)任制是落實國家糧食安全新戰(zhàn)略的一項基本制度。我們要牢記習(xí)近平總書記的講話精神，深刻認識新形勢下“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略，深刻認識糧食工作的重要性，確立為耕者謀利、為食者造福的執(zhí)政意識，建立健全糧食安全分級責(zé)任，全面落實糧食安全行政首長責(zé)任制。切實把保護耕地責(zé)任、糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)責(zé)任、糧食流通能力建設(shè)責(zé)任、糧食收儲保供穩(wěn)價能力建設(shè)責(zé)任、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)責(zé)任、糧油食品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力建設(shè)責(zé)任、節(jié)約糧食責(zé)任落到實處，落實好充實糧食儲備、糧食綜合直補監(jiān)管和地方糧食風(fēng)險基金、項目配套資金等任務(wù)，落實好中央、省、州關(guān)于糧食安全保障體系建設(shè)的決策部署，促進糧食生產(chǎn)、流通、消費協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

七、全面加強黨的建設(shè)，促進糧食行風(fēng)建設(shè)

一是把牢全面從嚴治黨這條主線，嚴格落實黨建工作主體責(zé)任。二是以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷強化思想政治保障。三是以嚴明黨的紀律為重點，切實加強紀律建設(shè)。四是落實“六個從嚴”要求，持續(xù)深化作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。五是強化道德引領(lǐng)，著力抓好精神文明建設(shè)。六是加強自身建設(shè)，圍繞糧食報國、糧食為民使命，用強的信念、強的使命、強的紀律、強的奉獻，建設(shè)想干事能干事的糧食工作隊伍。

（作者單位：云南省紅河哈尼族彝族自治州糧食局）