淺談價格爭議調處工作對經濟社會的作用

隋婷婷

【摘 要】近年來，隨著經濟社會的不斷發展和市場活動的日漸活躍，各種價格矛盾糾紛日益增多，尤其在農村，土地、宅基地及其他熱點方面的價格矛盾糾紛十分突出，通過法律途徑解決起來費時費力費錢，若處理不當，往往會引發群眾上訪、纏訪，甚至形成民事、刑事案件。價格爭議調處已成為政府價格主管部門調定價及價格監督檢查業務之外解決價費紛爭的有效手段。論文就此展開了調研，以供參考。

【Abstract】In recent years， with the continuous development of social economy and market activity has become increasingly active， all kinds of price contradictions and disputes are increasing， especially in rural areas， the price of land disputes， homestead and other hot spots are very prominent， through legal channels to resolve is time-consuming and costly， improper handling will often lead visitors from localities appealing the higher authorities for help， wrapped visit and even the formation of civil and criminal cases. Price dispute mediation has become an effective means for resolving price conflicts in government pricing departments， and effectively for pricing and price supervision and inspection. This article launches the investigation and research on this question ，for reference.

【關鍵詞】價格；糾紛；調研報告

【Keywords】price； dispute； investigation report

【中圖分類號】D523.5 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）06-0055-02

1 價格調處工作的基本情況

通過開展價格爭議調處服務，直接傾聽人民群眾的利益訴求，協調各方意見，有利于解決人民群眾最關心、最直接、最現實的價格問題，有利于促進社會主義誠信系統的完善和各種市場經濟活動的規范發展。

鑒于目前存在的實際情況，價格認證中心組織人員多次深入農村、社區、企業走訪座談，在充分調查論證的基礎上，決心拓展價格服務領域，開展價格矛盾糾紛調處工作，并將這一想法向局分管領導作了匯報，獲得了肯定并給予指導和業務支持，大大推進了這項工作的開展。

2 價格調處工作的主要做法

首先，逐步建立并完善價格調處的規章制度。為規范價格爭議調解運作程序，按照《山東省價格爭議調解處理辦法》規定，我中心起草了《東營區物價局價格爭議調解處理實施辦法》并試執行，對價格爭議調解的范圍、原則、方式、程序、責任等做出了明確規定，到目前為止該辦法試行順利，并取得了良好的效果。如為了更好的查勘事故比較大、損失嚴重的車輛，避免有遺漏配件項目，我中心制定了嚴格的車輛拆檢程序。事故車輛拆檢時，車輛雙方當事人及保險公司三方須都在場才可拆檢，拆檢過程中，當事人對車輛配件有異議時，現場給予解釋、解決，不拖延不推諉，拆檢完畢后，雙方當事人共同簽字確認，這樣就避免了雙方因配件是否更換而產生的矛盾，為事故處理提供了客觀公正的依據[1]。

其次，確立了“以和為貴”的調解原則。在具體調處中，認證中心注重創新方法，引入“柔性協調”理念，突出以“調”為主、以“數”為據，以“和”為貴，取得了實實在在的效果。2017年2月，中心接受了一起楊某寵物狗被軋死的賠償案件委托，經詢問得知雙方因賠償金額問題達不成一致，寵物狗主人楊某要求肇事方賠償9600元損失費，而對方只同意賠償4000元。接到價格糾紛調處請求后，我中心工作人員實地查勘了寵物狗的品種、體積及相關寵物信息，經市場調查得知，該寵物狗為約克夏梗，俗名“洋姬”，產于英國東北部的一種玩賞犬。然后我中心工作人員又走訪了商河路寵物市場得知，楊某的寵物狗品種較純，在東營本地無銷售，市場平均價值在4000元左右，得到基礎價格后，我們本著以和為貴的調解原則，尋求雙方的平衡點和接受能力，最終以賠償5500元的價格使雙方達成協議，避免了矛盾的升級。通過開展價格矛盾糾紛調處工作，不僅幫助群眾化解了矛盾，而且大幅減少了上訪案件和民事、刑事案件的發生，增強了物價部門的公信力。

再次，不斷學習，強化認識，提高價格調處的工作效率。作為一項為民辦實事、創新社會管理、促進社會和諧發展的工作，價格調處可以在第一時間參與調解，如果調解及時，方法靈活多樣，調解成功率還是非常高的，這也是價格爭議調解近年來在群眾中倍受歡迎的主要原因。接到價格糾紛調處請求后，調解人員能迅速到位，對于價位明確、數量少、爭議較小的采取簡易程序迅速解決；對于標的物價位確定難度大、數量較大、爭議大的，經充分市場調查后進行集體審議，個別的請求上級業務部門的技術支持，力求鑒定結果準確合理。

3 價格調處工作存在的問題

第一，價格爭議調處工作效力難以得到保障。按照相關法律、法規規定，價格爭議調處工作屬于行政調解。在價格爭議調處工作中，價格部門只是價格爭議調解的主持方，主要任務是為當事人提供解決價格爭議的平臺，引導當事人利用這個平臺相互協商解決價格爭議問題。只有當雙方當事人經調解達成調解協議，價格爭議調解的效力相當于合同的效力，對雙方當事人有約束力；如果雙方當事人無法達成調解協議，或者當事人不履行調解協議的，價格部門只能告知當事人申請仲裁或者起訴，且調解協議不能作為強制執行的依據。這直接影響價格爭議調處作用的發揮。

第二，受實施主體職能限制，工作開展難度較大。市場主體在經濟活動中遇到的價格問題面廣量大，情況復雜。目前價格爭議調處服務具體工作由認證中心承擔，受機構事業性質和職能范圍限制，為避免與物價系統內其他部門在職能上有交叉，現在的價格爭議調處服務范圍限定在市場主體之間發生的、價格行為合法的價格爭議糾紛，范圍較窄，受惠群體較少，工作開展難度較大。

第三，工作步調不一致，缺乏操作性強的統一規范。雖然《山東省價格爭議調解處理辦法》對價格爭議調處工作作了原則性規定，但實際操作中仍需進一步細化。此外，隨著價格爭議調處的深入開展，這項工作也將被賦予越來越多的內涵，內容也會越來越豐富，因此需要對價格爭議的處理方式、程序、方法等應進行深入的探索研究，以制度規范每個環節[2]。

第四，有關價格爭議調處服務的宣傳力度不夠，有很大一部分群眾不知道或者不清楚這項業務的存在，有困難有爭議不知道該求助哪個部門哪個單位，給群眾造成了很大的困擾和不便。

4 進一步加大價格調處工作力度的建議

第一，注重輿論宣傳，擴大價格爭議調處工作影響。由于價格爭議調解處理工作是新鮮事物，人民群眾還不甚了解，社會知信度還不高。這就要求各級價格認證機構要充分利用各種媒體和宣傳手段，全方位、多角度地開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，不斷擴大價格爭議調解處理工作的社會影響，在全社會形成一種有價格爭議就找價格認證機構調解處理的社會氛圍。

一是印制和發放宣傳材料，方便群眾了解價格爭議調解處理的程序和要求。二是開展現場宣傳和咨詢，各級價格認證機構可以定期舉行價格爭議調解工作專場宣傳活動，宣傳價格爭議調解工作的意義和作用，并現場受理和調解群眾遇到的價格爭議，第一時間解決群眾生活和工作的價格爭議難題。三是宣傳成功的典型案例，對群眾關心的典型案例通過新聞媒體廣泛宣傳，引導群眾在發生價格爭議時主動爭取價格認證部門的幫助。四是結合行業價格管理宣傳，如商場、超市、物業小區，可以要求設立內部價格爭議調解員，及時處理和調解價格爭議，謹防矛盾的擴大和激化。五是利用物價網站開展宣傳，各級價格認證機構可以充分利用物價網站信息流量大、點擊率高的特點，開通價格爭議調解處理在線咨詢專欄，方便群眾直接在網上咨詢和申請價格爭議調解處理。

第二，提升隊伍素質，提高價格爭議調處工作能力。價格爭議調解處理工作不但是一項全新的工作，更是一門“藝術”。做好這一工作，需要價格認證機構工作人員具有較強的政治素質和業務素質，具有較高的業務能力和工作水平。一是加強學習借鑒；二是加強業務培訓；三是開展經驗交流。

第三，加強溝通協調。價格爭議調解處理工作作為各級價格認證機構一項全新的工作，沒有現成的經驗和模式可循，要把這項工作做成調解價格矛盾、解決價格爭議的陽光渠道、便捷通道，做成政府高度關注、百姓歡迎的民心工程，發揮“化解價格矛盾，促進社會和諧”的積極作用，各級價格認證機構必須主動加強與司法、仲裁、街道、社區等部門的聯系和溝通，借助外部力量，拓展工作領域，構建工作網絡。

第四，擴大工作范圍。將爭議調處工作范圍擴大涵蓋到個人與企業、個人與個人、企業與企業之間，不僅要在行政領域，還要擴大到司法領域。

總之，我們將以這次調研契機為動力，認真研究探索價格爭議調處工作，不斷借鑒外地的先進經驗和做法，建立長效機制，完善工作制度，規范工作程序，使價格爭議調處工作在全區經濟發展和社會穩定中發揮更大作用。

【參考文獻】

【1】林學飛，王曉杰.訴訟與調解的差異與銜接[J].中共浙江省委黨校學報，2012，28（3）：113-118.

【2】杭濤，李盛榮，張江洲.關于加強勞動爭議案件專業化審判的調研報告[J].人民司法，2012（7）：83-86.